黨(dang) 的十八大以來，昆明市認真貫徹落實黨(dang) 的十八大、十九大精神、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和中央、省委改革決(jue) 策部署，以統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局和踐行五大新發展理念為(wei) 引領，聚焦區域性國際中心城市建設、在全省率先全麵建成小康社會(hui) 目標，堅持問題導向，注重精準發力，不斷完善製度，狠抓督察落實，協調推進經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態和黨(dang) 建製度改革，全市改革呈現上下聯動、全麵發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供了強大動力和製度保障。

　　一、堅持對標看齊、奮力攻堅克難，黨(dang) 的十八大以來全麵深化改革紮實有序推進

　　自全麵深化改革啟動以來，昆明市高度重視改革，始終保持深化改革的戰略定力，通過搭架構、建機製，抓重點、求突破，抓督察、促落實，有力確保了上級部署的改革任務在昆明落地落實。一是堅持高位統籌，強化組織保障。把改革擺在重要位置、列入重要議事日程，成立市委書(shu) 記任組長的市委全麵深化改革領導小組，下設9個(ge) 改革專(zhuan) 項小組，設立改革辦在市委辦公廳，各級各部門都建立起有專(zhuan) 人負責的改革機構，全市上下形成了“領導小組牽頭抓總、專(zhuan) 項小組積極推動、改革辦統籌協調、各級各部門齊頭並進”的組織架構。全國首創簽訂“全麵深化改革目標責任書(shu) ”，層層壓實改革責任，做法經驗得到中央和省委改革辦的肯定推廣。出台改革決(jue) 策、學習(xi) 調研、督察督辦等17項製度，建立 “五張清單”任務管理模式、“五個(ge) 一批”會(hui) 議決(jue) 策機製、“十個(ge) 一”強化一把手抓改革等工作機製，有效保障了改革高效有序運轉。五年來，市委深改領導小組累計召開24次會(hui) 議，及時傳(chuan) 達上級改革決(jue) 策部署，研究審議了118個(ge) 重大改革方案，聽取了59個(ge) 部門和縣區的改革工作匯報，做到了上級改革部署推進不掉隊、落實不打折。二是堅持突出重點，強化係統謀劃。堅持問題導向，著眼瓶頸製約，立足昆明實際謀劃和布局改革重點，出台實施了一批有利於(yu) 穩增長、促轉型、惠民生、保穩定的改革舉(ju) 措，推動改革與(yu) 發展高度融合。每年下發年度改革工作要點和20項重點改革事項，每年組織開展20個(ge) 重大改革課題調研，各縣區黨(dang) 委“一把手”每年牽頭推進1—2項重點改革，精準精細繪製出昆明改革的時間表、路線圖和任務書(shu) 。三是堅持試點先行，強化示範引領。把試點作為(wei) 全麵深化改革的重要任務和重要方法，建立改革試點掛鉤聯係製度，紮實推動各項改革試點有序實施。五年來，全市累計承接了國家中小城市綜合改革、國家大健康產(chan) 業(ye) 示範區、國家農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、“雙創”示範基地、司法體(ti) 製改革等97項國家、省級改革試點項目，其中14項已總結銷號，83項正在推進，有效發揮了試點對全局改革的示範帶動作用。四是堅持督考結合，強化責任落實。認真貫徹落實中央“三督三察”要求，建立“12345”督察考核體(ti) 係，推行改革任務分類管理、分級督辦和定期通報等製度，實施“四辦”機製和“五級提醒”，不斷提高改革督察效能。五年來，全市開展改革全麵督察8次，市級領導牽頭開展改革“回頭看”4次，各級各部門累計開展各類改革督察759次，圓滿完成迎接中央和省委相關(guan) 改革督察16次，做到了以督促行、以察促改。率先把改革工作納入全市目標管理考核，建立“432”考核評價(jia) 機製，連續四年對各級各部門進行差別化集中考核，獎優(you) 罰劣倒逼改革任務落實。五是堅持宣傳(chuan) 引導，強化氛圍營造。加大正麵宣傳(chuan) 和輿論引導，在電視電台、黨(dang) 報黨(dang) 刊開設改革專(zhuan) 題專(zhuan) 欄，建成昆明全麵深化改革網，組織年度優(you) 秀改革案例評選，編製《改革大事記》，製作全麵深化改革專(zhuan) 題宣傳(chuan) 片，不斷凝聚社會(hui) 共識，形成改革合力。五年來，累計刊發深化改革新聞報道480餘(yu) 篇，其中72篇被人民網、新華社等媒體(ti) 報道轉載;編印《改革動態》《改革快報》等刊物120期，其中25條信息被中央和省委改革刊物采用。

　　經過五年來的持續推進，昆明市全麵深化改革的主體(ti) 框架基本確立，思路目標清晰明確，措施方法更加具體(ti) ，落實成效持續顯現。可以說，這是改革夯基壘台、立柱架梁的五年。市委堅持問題導向，累計確定了953項改革任務，其中906項已推進落實，完成率達95.1%;市級層麵共出台了975項改革舉(ju) 措，縣區累計出台2319個(ge) 改革方案文件，形成了支撐昆明改革的“四梁八柱”。這是改革全麵深入、集中推進的五年。市委堅持議大事、抓大事、謀全局，統籌謀劃“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局涉及的改革任務，全麵推進供給側(ce) 結構性改革、國資國企、創業(ye) 創新、財稅金融、行政審批、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、對外開放、城市規劃建設管理、民生保障、民主法製、社會(hui) 治理、生態文明、黨(dang) 建紀檢等各領域各環節改革，通過整體(ti) 推進和重點突破相結合，不斷增強改革的係統性、整體(ti) 性和協同性。這是改革初見成效、積累經驗的五年。市委堅持把抓落實擺在突出位置，多措並舉(ju) 推動改革落地見效。經濟體(ti) 製改革率先突破，有效激發發展動力活力;民主法製領域改革穩步推進，民主政治建設不斷加強;文化體(ti) 製改革縱深推進，文化創新創造力進一步釋放;社會(hui) 體(ti) 製改革立足保障和改善民生，人民群眾(zhong) 獲得感持續增強;生態文明體(ti) 製改革加快推進，美麗(li) 昆明建設邁出新步伐;黨(dang) 建紀檢體(ti) 製改革全麵發力，管黨(dang) 治黨(dang) 實現製度化規範化。一批改革試點取得亮點成效，形成了全國公共資源交易體(ti) 製改革的“昆明樣本”、基層公共文化服務包的“昆明模式”、農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的“昆明示範”、社區治理和服務創新的“昆明探索”等改革經驗，得到了上級部門的肯定推廣。

　　經過五年來的實踐探索，昆明收獲了一些認識和體(ti) 會(hui) ：一是在改革方向上堅持“三個(ge) 不能變”原則。隻有方向正確堅定，改革航船才能行穩致遠。在改革推進中，始終做到堅持黨(dang) 對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為(wei) 中心的改革價(jia) 值取向不能變“三個(ge) 不能變”，不折不扣貫徹落實中央、省委各項改革決(jue) 策部署，確保了改革沿著正確方向推進。二是在改革落實上強化“三個(ge) 責任”。一分部署、九分落實。改革能否落實到位，關(guan) 鍵在於(yu) 是否把改革的責任扛在肩上、落實在行動上。以簽訂改革目標責任書(shu) 作為(wei) 抓手，強化各級各部門“一把手” 的改革主體(ti) 責任、牽頭部門推進落實專(zhuan) 項改革的直接責任和各縣(市)區貫徹執行上級改革部署的具體(ti) 責任，切實理清責任鏈條、擰緊責任螺絲(si) ，做到各司其職、各負其責。三是在改革重點上突出“三個(ge) 導向”。改革既要整體(ti) 協調推進，更要重點實施突破。始終注重突出問題導向、發展導向、民生導向“三個(ge) 導向”，切實解決(jue) 好經濟社會(hui) 發展中的瓶頸製約和老百姓關(guan) 心關(guan) 注的熱點難點問題，以改革破難題、促發展、惠民生。四是在改革推進上抓好“三個(ge) 環節”。改革是一項係統工程，必須牢牢把握住每一個(ge) 環節、每一個(ge) 關(guan) 口。認真抓好改革前的調研謀劃、改革中的督察督辦和改革後的總結評估“三個(ge) 環節”，嚴(yan) 把改革的方案質量關(guan) 、節奏進度關(guan) 、推動落實關(guan) 和成效鞏固關(guan) ，確保改革有力有序、縱深推進、取得實效。五是在改革方法上做到“三個(ge) 結合”。方法對不對、準不準，直接關(guan) 係到改革的成敗。在改革推進中，始終做到頂層設計與(yu) 基層探索相結合、改革試點與(yu) 全麵推開相結合、膽子要大與(yu) 步子要穩相結合，保障各項改革舉(ju) 措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，改革的整體(ti) 效益持續提升。

　　二、突出問題導向、注重精準發力，重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得明顯成效

　　(一)圍繞國家重大戰略，推出了一批引領性改革。緊緊圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記對雲(yun) 南發展“三個(ge) 定位”“五個(ge) 著力”的指示要求，主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶、滇中經濟圈等國家和省的重大戰略，在城市規劃定位、拓展對外開放格局、爭(zheng) 當生態文明建設排頭兵等方麵推動實施了一批具有引領性作用的改革舉(ju) 措，不斷提升昆明在國家戰略布局中的地位和作用。一是科學謀劃城市發展藍圖。提出了“加快建設立足西南、麵向全國、輻射南亞(ya) 東(dong) 南亞(ya) 的區域性國際中心城市”的奮鬥目標，編製完成了《昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要(2017-2030)》，明確了建設區域性國際中心城市的總體(ti) 思路、基本原則、發展目標和重大舉(ju) 措，確定了區域性國際中心城市建設的“時間表”“任務書(shu) ”“路線圖”，成為(wei) 了指導昆明當前和今後一段時期改革開放發展的綱領性文件。二是健全完善對外開放體(ti) 係。認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “雲(yun) 南經濟要發展，優(you) 勢在區位、出路在開放”的重要指示，出台《開放型經濟體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務院批準，昆蓉歐班列雙向穩定運行，中越(西線)東(dong) 南亞(ya) 班列正式開通，長水機場二期啟動建設，昆明被列為(wei) 國家通用航空產(chan) 業(ye) 綜合示範區;健全完善會(hui) 展經濟機製，成功舉(ju) 辦文博會(hui) 、南博會(hui) 、農(nong) 博會(hui) 、醫博會(hui) ，入選中國最具競爭(zheng) 力會(hui) 展城市;推進外資外貿機製改革，實施“備案+審批”外資利用模式，探索推行 “先入區、後報關(guan) ”“即進即出”等通關(guan) 服務模式;建立以產(chan) 業(ye) 招商為(wei) 主導的招商引資體(ti) 製機製，成為(wei) 全國首批4個(ge) 與(yu) 阿裏巴巴合作共建城市之一，“1688”進口貨源平台成功上線運行，五年來實際利用外資累計達到78.37億(yi) 美元，對外開放的層次水平不斷提升。三是著力打造生態文明建設排頭兵。堅持量水發展、以水定城，出台《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，加強以滇池流域為(wei) 重點的水環境治理，建立 “四級河長五級治理”體(ti) 係，健全滇池流域生態補償(chang) 機製，出台林地、森林、濕地保護紅線劃定方案，率先實行環境汙染第三方治理，建立生態環境損害責任追究機製，滇池全湖水質持續穩定，為(wei) 20年來最好水平。加快推進國家生態文明示範區建設，石林縣被評為(wei) 全省首個(ge) 國家生態文明建設示範縣，經開區成為(wei) 全國首批國家級綠色園區。推進國家集體(ti) 林業(ye) 綜合改革試驗示範區建設，持續開展“綠化昆明、共建春城”活動，全市森林覆蓋率達到50.5%，空氣質量優(you) 良率始終保持在95%以上，創建為(wei) 國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市。

　　(二)圍繞轉型創新發展，推出了一批支撐性改革。主動適應經濟發展新常態，著眼於(yu) 穩增長、調結構、促轉型，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，在提振實體(ti) 經濟、推動降本增效、促進產(chan) 業(ye) 升級、實施創新驅動、完善財稅金融體(ti) 製等方麵推出了一批具有支撐作用的改革舉(ju) 措，不斷夯實發展的動力與(yu) 活力。一是供給側(ce) 結構性改革加快推進。堅持把提高供給體(ti) 係質量作為(wei) 轉型創新發展的主攻方向，出台供給側(ce) 結構性改革實施方案，從(cong) 去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板5個(ge) 方麵提出了27條舉(ju) 措。建立產(chan) 能過剩行業(ye) 退出機製，提前完成“十三五”煤炭去產(chan) 能任務。出台一係列促進房地產(chan) 平穩健康發展的政策措施，成立國內(nei) 首支“以購代建”供給側(ce) 改革基金，商品房去化周期下降至4.4個(ge) 月。置換政府債(zhai) 務377.7億(yi) 元，45個(ge) 政府投資項目通過PPP模式籌措資金1340億(yi) 元，綜合融資成本控製在6%以下。加快推進電力、物流、土地等要素市場化改革，累計降低企業(ye) 用電成本33.1億(yi) 元，節約鐵路物流成本8.2億(yi) 元;基礎設施、產(chan) 業(ye) 發展、民生改善、脫貧攻堅、生態環境等補短板工作持續加強，“五網”建設成效明顯。二是建立完善產(chan) 業(ye) 轉型升級體(ti) 係。堅持把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，大力發展“188”重點產(chan) 業(ye) ，著力深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，采取擴銷促產(chan) 、融資支持、物流補貼、結對幫扶等創新舉(ju) 措推進工業(ye) 經濟穩步回升、提質增效，通過製定大健康發展“兩(liang) 規劃三方案”、深入實施全域旅遊戰略、推進“雲(yun) 上雲(yun) ”行動計劃等舉(ju) 措加快服務業(ye) 發展，不斷完善現代產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 係。三是大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新有序推進。深入實施創新驅動戰略，加快建設國家創新型城市和麵向南亞(ya) 東(dong) 南亞(ya) 科技創新中心，實施開展科技創新平台倍增計劃和科技服務業(ye) 發展倍增計劃，建立“昆明創業(ye) 創新聯盟”和“昆明雙創學院”，全市高新技術企業(ye) 增至699家，國家級眾(zhong) 創空間達到22家，成功入選全國小微企業(ye) 創業(ye) 創新基地示範城市、國家首批特色創新型城市，經開區獲批國家“雙創”示範基地，高新區成立全省首家“創客合作銀行”，呈貢區解決(jue) 失地農(nong) 民就業(ye) 創業(ye) “四模式、三保障”的創新做法得到了省委肯定推廣。四是國資國企改革繼續深化。國企分類監管、薪酬製度、發展混合所有製經濟等5項改革走在全國前列，大力實施國有企業(ye) “三供一業(ye) ”(供水、供電、供暖和物業(ye) 管理)改革，昆明橡膠廠等27戶企業(ye) 完成產(chan) 權劃轉等處置工作，市屬投融資公司加快轉型發展，滇池水務公司在港交所掛牌上市，國資國企整體(ti) 實力和質量效益明顯提升。五是財稅金融體(ti) 製改革持續推進。推出“1+3+18”財稅體(ti) 製改革係列方案，構建“四個(ge) 一”財政體(ti) 製改革模式，預算績效管理改革深入實施，“營改增”全麵鋪開，小微企業(ye) 100%實現減負。推廣運用政府和社會(hui) 資本合作模式，設立昆明合作發展基金等5支專(zhuan) 項基金，14個(ge) PPP項目入選國家和省級示範項目。著力改革非稅收入征管體(ti) 製，建立財稅政策優(you) 惠監督機製，推行“一窗一人一機”國地稅合作新模式。加快建設麵向南亞(ya) 東(dong) 南亞(ya) 金融服務中心，成功舉(ju) 辦國家金融與(yu) 發展國際峰會(hui) ，大華銀行等3家金融機構入駐昆明。

　　(三)圍繞優(you) 化服務環境，推出了一批基礎性改革。始終把優(you) 化環境作為(wei) 促進發展的一項重大基礎性工作，在轉變政府職能、優(you) 化營商環境、便民利民服務等方麵打出了一係列改革組合拳，努力構建優(you) 質高效、公平有序的政務環境和市場環境。一是大力推進放管服改革。緊扣“雲(yun) 南爭(zheng) 第一、全國叫得響”目標，出台推進“最多跑一次”改革實施意見，公布102項“最多跑一次”事項清單，率先推行權責清單製度，在具有行政審批權的市級部門設立“行政審批處”，在主城區和開發(度假)園區組建行政審批局。目前市級行政審批事項精簡為(wei) 74項，審批時限壓縮三分之二，成為(wei) 了全國省會(hui) 城市中行政審批項目最少、辦理時限最短的城市之一。二是不斷優(you) 化政務公共服務。出台建設國際營商環境“四個(ge) 一”實施意見，構建“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務+黨(dang) 群服務”的“一網四中心”政務服務體(ti) 係，公共資源交易體(ti) 製改革成為(wei) 全國的“昆明樣本”;大力實施政務服務第三方監督評價(jia) ，開展“減證便民”專(zhuan) 項行動，成立全省首個(ge) “馬上辦”企業(ye) 服務中心，率先推行外商投資普遍備案、有限核準管理製度，對重點投資項目實行全程免費代辦，為(wei) 投資者提供優(you) 質、高效、便捷的審批服務。三是深入開展商事製度改革。在全省率先開展“先照後證”“多證合一、一照一碼”等改革，將23個(ge) 部門的50項涉企證照事項整合到營業(ye) 執照上，實現了“五十證合一”，全麵取消最低注冊(ce) 資本限製，基本實現了“零門檻”辦公司。企業(ye) 登記全程電子化及簡易注銷改革試點快速推進，完成各縣區工商、質監、食藥監“三合一”。五年來，全市累計新增市場主體(ti) 53.1萬(wan) 戶，年均增長20.6%。

　　(四)圍繞改善民生福祉，推出了一批惠民性改革。堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉(ju) 持續增強人民群眾(zhong) 的獲得感。一是文化體(ti) 製改革加快文化繁榮。出台文化體(ti) 製改革實施方案，大力實施文化建設和產(chan) 業(ye) 發展“510”工程，入選國家文化消費試點城市，榮獲中國十大最具文化影響力城市稱號。公共文化服務體(ti) 係不斷健全，“基層公共文化服務包”模式在全國推廣。文化創意產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，建成21個(ge) 文創產(chan) 業(ye) 園區，金鼎文創園獲批為(wei) 國家級廣告產(chan) 業(ye) 園區和文化科技融合示範基地。二是教育體(ti) 製改革促進均衡發展。出台教育領域綜合改革方案，推進基礎教育“增量擴優(you) ”、“政府+社會(hui) ”辦園、小升初招生“電腦搖號”等改革，大力實施“三名”工程，累計引進名師59名、名校長13名，清華附中、黃岡(gang) 中學等14所名校到昆辦學，全市優(you) 質教育資源總量持續擴大，義(yi) 務教育鞏固率保持在99%以上。三是醫療衛生體(ti) 製改革緩解就醫難題。出台加快衛生與(yu) 健康事業(ye) 改革發展實施意見，全麵取消公立醫院藥品加成，實施醫聯體(ti) 、集團化辦醫模式，紮實推進分級診療、醫保支付、家庭醫生簽約服務、醫養(yang) 結合等改革，醫師多點執業(ye) 試點經驗在全國複製推廣，中國昆明大健康產(chan) 業(ye) 示範區、國家植物博物館項目獲批建設，打響了“中國健康之城”品牌影響力。四是社會(hui) 保障製度改革兜住民生底線。全麵實施“全民參保計劃”，積極開展生育保險和醫療保險合並試點，各項社會(hui) 保險參保覆蓋麵提升至96%以上，“智慧醫保”“醫教結合”等項目為(wei) 老百姓辦了一批實事好事。五是農(nong) 村綜合改革助力脫貧攻堅。全麵推進農(nong) 村土地確權登記頒證，探索開展農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、農(nong) 村承包土地經營權抵押貸款等國家級試點，初步形成市縣鄉(xiang) 村四級農(nong) 村產(chan) 權流轉交易體(ti) 係，有效盤活農(nong) 村資源資產(chan) 、激發農(nong) 業(ye) 發展活力。健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化機製，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化“農(nong) 轉城、城轉農(nong) ”模式得到上級肯定推廣。創新推出“兩(liang) 出兩(liang) 進、兩(liang) 對接、一提升”扶貧開發新思路，構建“1個(ge) 指揮部+12個(ge) 分指揮長”脫貧攻堅指揮體(ti) 係，實施“1+N”農(nong) 村致富帶頭人幫扶模式，推進172個(ge) 貧困村“菜單式”產(chan) 業(ye) 扶貧，全市貧困發生率下降到5.26%。

　　(五)圍繞提升治理水平，推出了一批標誌性改革。堅持治理共贏發展，緊緊圍繞推動地方治理體(ti) 係和治理能力現代化，推出了一批具有影響力和標誌性的改革舉(ju) 措，保障了社會(hui) 既充滿活力又和諧有序。一是以民主法製領域改革促進社會(hui) 公平正義(yi) 。全麵依法治市深入實施，圓滿完成司法體(ti) 製改革試點，公安管理體(ti) 製改革穩步推進，市、縣、鄉(xiang) 三級政府法律顧問和公職律師基本實現全覆蓋。加快構建社會(hui) 誠信體(ti) 係，建立“紅黑名單”管理製度，推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。完善人大代表聯係人民群眾(zhong) 製度，製定預算審查前廣泛聽取人大代表和社會(hui) 各界建議、審計查出問題整改監督、專(zhuan) 項工作評議等改革舉(ju) 措，建立完善省、市、縣區“三級”人大代表聯動機製，不斷提高人大履職水平。加強和改進政協民主監督工作，創新建立政黨(dang) 協商、立法協商、城鄉(xiang) 社區協商、基層政協協商民主等機製， 在全市設立116個(ge) “政協委員之家”，推動協商民主廣泛多層製度化發展。完善促進民族團結的工作機製，加強民族團結進步示範區建設。二是以社會(hui) 治理體(ti) 製改革維護社會(hui) 和諧穩定。構建矛盾糾紛大調解體(ti) 係，建立紀檢監察政法信訪“四級聯動”工作機製，推動群眾(zhong) 訴求“一條龍服務、一站式辦理”，群眾(zhong) 訴求辦結率達98.8%，榮獲“中國十佳和諧可持續發展城市”、“中國最具幸福感城市”等稱號。深化戶籍製度改革，全麵推行居民身份證異地受理等製度，有效解決(jue) 無戶口人員登記戶口問題。紮實推進全國社區治理和服務創新實驗區建設，“村改居” “圍院式管理” “幸福鄰裏”等社區治理模式得到國家和省的肯定推廣。三是以城市治理體(ti) 製改革提升城市品質。優(you) 化城鄉(xiang) 規劃領導小組和規委會(hui) 議事規則，編製2050城市發展戰略規劃、昆明—滇中新區遠景空間發展等專(zhuan) 項規劃，“多規合一”信息平台開通運行。啟動實施340個(ge) 海綿城市建設項目，建成運營地下綜合管廊54公裏，城中村、棚戶區改造貨幣化安置比例達到50%。推進城市執法管理體(ti) 製改革，成立昆明大數據管理局，智慧城市建設加快推進，出台緩解交通擁堵16條措施，城市管理智慧化、精細化水平不斷提升。建立文明城市創建常態長效機製，安寧市成功創建為(wei) 全國文明城市。

　　(六)圍繞全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，推出了一批製度性改革。堅持嚴(yan) 字當頭，紮緊製度籠子，嚴(yan) 格製度執行，以剛性製度確保黨(dang) 的建設科學化水平不斷提升。一是黨(dang) 的建設製度改革深入推進。圍繞黨(dang) 的組織、幹部人事、基層黨(dang) 建、人才發展等方麵推出31項重要改革舉(ju) 措，形成了67個(ge) 製度成果。深入開展“生態建設年” “基層黨(dang) 建提升年”等活動，出台徹底肅清白恩培、仇和等餘(yu) 毒影響的意見，持續修複、淨化政治生態。堅持正確選人用人導向，出台激勵幹部改革創新防錯、容錯、糾錯三個(ge) 辦法，在20家市直單位開展科級正職幹部全員競爭(zheng) 上崗試點，推動幹部能上能下，提振幹事創業(ye) 精氣神。出台工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織改革方案，著力去機關(guan) 化、行政化、貴族化，推動拓職能、轉作風。二是紀律檢查體(ti) 製改革持續發力。健全紀檢監察機關(guan) “三轉”工作機製，全麵完成市縣兩(liang) 級紀檢監察機關(guan) 內(nei) 設機構改革。出台監察體(ti) 製改革試點方案，全麵推進監察委員會(hui) 組建工作，構建集中統一、權威高效的監察體(ti) 係。建立黨(dang) 風廉政建設“兩(liang) 個(ge) 責任”1+7製度，深入開展市、縣巡察，推進問題整改，巡視利劍作用充分彰顯。出台加強作風建設問責實施辦法、“不作為(wei) ”幹部問責辦法等47項製度，大力開展為(wei) 官不為(wei) 、庸政懶政等問題專(zhuan) 項整治，有效促進黨(dang) 風政風持續好轉。實踐運用監督執紀“四種形態”，持續強化脫貧攻堅、旅遊市場等重點領域監督執紀，2017年全市紀檢監察機關(guan) 立案778件、處分838人，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。

　　三、深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，奮力推動昆明全麵深化改革再上新台階

　　五年來，雖然昆明的全麵深化改革工作取得了一些成績，但與(yu) 上級要求和人民群眾(zhong) 期盼相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現為(wei) ：一是力度還不夠大，主動謀劃推動改革的意識有待加強，被動應付改革或從(cong) 形式上落實改革的現象仍然存在;二是步子還不夠快，一些地方和部門改革工作存在“遝進度”現象，在全省具有創新性、引領性的改革舉(ju) 措還不多;三是針對性還不夠強，一些改革方案的含金量不高，實施效果不明顯。四是特色亮點還不夠多，對現有改革成效的總結提煉不夠，缺乏出經驗亮點、作示範帶動的改革舉(ju) 措和特色品牌。這些問題，必須采取有效措施，切實加以解決(jue) 。

　　當前和今後一個(ge) 時期，是深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神的關(guan) 鍵期，是不斷將全麵深化改革向縱深推進的攻堅期。昆明市全麵深化改革的總體(ti) 思路是：以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 引領，堅持“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，緊扣建設區域性國際中心城市“一個(ge) 中心”，瞄準決(jue) 戰脫貧攻堅和決(jue) 勝全麵小康“兩(liang) 個(ge) 目標”，突出經濟發展、城市提質、民生改善“三個(ge) 重點”，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”，努力構建具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 係、與(yu) 城市定位相匹配的現代治理體(ti) 係、創新開放要素匯集的營商環境體(ti) 係、營造幹事創業(ye) 氛圍的作風建設體(ti) 係“四大體(ti) 係”，著力補齊重大製度短板，著力抓好改革任務落實，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾(zhong) 獲得感，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，確保基礎性關(guan) 鍵領域改革取得實質性進展，當好全省改革發展的排頭兵和領頭羊，奮力開創新時代全麵深化改革的新局麵。具體(ti) 來說要抓好以下幾點：

　　一是抓好重點，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大改革決(jue) 策部署。學深研透黨(dang) 的十九大報告蘊含的改革精神、改革部署、改革要求，對標頂層設計，提高政治站位，重點推進供給側(ce) 結構性改革、國資國企、壟斷行業(ye) 、產(chan) 權保護、財稅金融、鄉(xiang) 村振興(xing) 、社會(hui) 保障、對外開放、生態文明、黨(dang) 的建設等領域改革，努力在基礎性關(guan) 鍵改革上取得實質性成果，確保上級各項改革決(jue) 策部署在昆明落地生根。

　　二是疏通堵點，繼續推動黨(dang) 的十八大以來各項改革任務落實。保持改革工作的力度和連續性，全麵梳理分析黨(dang) 的十八大以來部署的改革任務和出台的改革方案，對於(yu) 已經完成的，及時評估成效、總結經驗、鞏固成果;對於(yu) 還未落實的，著力找出堵點、分析原因、拿出對策，督促相應牽頭部門加大推動落實力度，確保盡快見到實效。

　　三是攻克難點，堅決(jue) 破除製約發展的問題短板。立足昆明實際，緊扣當前經濟社會(hui) 發展中存在的突出問題和短板瓶頸，敢於(yu) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端、調整深層次利益格局，著力在產(chan) 業(ye) 發展、營商環境、創新創業(ye) 、城鄉(xiang) 融合、公共服務、滇池治理、人才發展等方麵謀劃推出一批有針對性的改革舉(ju) 措，以改革的推深做實促進發展的提速增效。

　　四是探索試點，先行先試打造昆明改革特色品牌。鼓勵基層探索創新，紮實推進當前正在開展的國家雙創示範基地、農(nong) 村產(chan) 權製度改革試點、國家大健康產(chan) 業(ye) 示範區建設等一批重要試點項目，努力出經驗、作示範，打響昆明改革品牌。同時，主動對接國家和省級相關(guan) 部門，努力爭(zheng) 取更多有含金量的改革試點在昆明落地實施，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

　　五是消除痛點，健全完善改革工作推進落實機製。針對當前改革推進中存在的困難和阻力，進一步健全改革的組織保障、研究謀劃、“一把手”抓改革、創新激勵等製度機製，完善推進改革的方式方法，不斷提高改革的效率和效果。繼續簽訂改革責任書(shu) ，把各層級改革責任壓緊壓實。建立改革項目庫，確立一批支撐改革的發展項目、產(chan) 業(ye) 項目、民生項目和製度建設項目，以項目化、實體(ti) 化方式精準推進改革。繪製改革施工圖，做到一項任務一張圖紙，明確改革的目標內(nei) 容、推進措施、配套政策、責任領導、配合單位、完成時限等，跑表計時、到點驗收，確保每項改革有效推進、落地落實。

　　(來源：昆明市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)