改革開放以來,中國經濟取得了巨大的成功。要探討中國經濟增長成功的原因,重要的是探討中國政府為(wei) 什麽(me) 能采取這些好的經濟政策?我認為(wei) ,主要有以下幾方麵原因。

　　政府的務實主義(yi) 態度

　　從(cong) 鄧小平提出“不管白貓黑貓,抓住老鼠就是好貓”開始,務實態度導致采取改革措施時非常地漸進——摸著石頭過河。從(cong) 上世紀80年代到90年代的改革,基本上是邊改邊想,然後再改。頂層設計是定下方向的,也要摸著石頭過河。比如人口老齡化、退休的問題,現在的計劃是2020年出台方案。我認為(wei) ,應該像上世紀90年代那樣,采取務實主義(yi) 的態度加以改革。務實主義(yi) 的改革避免了兩(liang) 種情況:一種是坐而論道,沒有動作;另一種就像蘇聯、東(dong) 歐那樣,一下子全都改了,結果導致20年停滯。

　　中國政府能製定有利於(yu) 經濟增長的政策

　　中國政府有了務實態度後,就不受計劃經濟教條的約束。鄧小平的偉(wei) 大之處,就是把那些教條先放下、不爭(zheng) 論,凝聚全黨(dang) 共識,抓經濟建設。

　　美國馬裏蘭(lan) 大學的曼瑟·奧爾森教授認為(wei) ,領導者有長遠的眼光,就沒有任何理由不考慮全社會(hui) 的利益。但是問題在於(yu) ,在發展中國家,有時利益集團會(hui) 讓政府無法行動。

　　上世紀60年代初,菲律賓的人均收入是中國的五倍,但是今天中國的人均收入是菲律賓的近三倍。菲律賓的落後和它的階級結構有關(guan) 係,這是西班牙殖民者留下的結果。後來美國打敗了西班牙,對菲律賓進行民主化改革,但在這種階級結構中,最後選上來的都是大地主。直到今天,菲律賓基本上就是幾個(ge) 家族輪流坐莊。

　　中國由於(yu) 不斷的社會(hui) 革命,造就了改革開放初期比較平均的社會(hui) 結構。這對政府是有利的,不受利益集團左右,更加關(guan) 注長遠的經濟發展。

　　分權——給了地方政府發展地方經濟的積極性

　　中國是世界上財政最分權的國家,地方政府的支出占到政府全部支出的85%;從(cong) 預算內(nei) 收入來看,一半的收入歸地方政府,另一半歸中央政府,中央政府又把約80%的收入轉給了地方政府。中國的財政分權給了地方政府極高的發展經濟的積極性。很多發展中國家隻分支出權,不分收入權,這是一種最壞的安排,因為(wei) 中央掌握了收入,地方到中央來唯一的要求就是分的越多越好。

　　另一方麵,中國也給了地方政府改革的積極性,因為(wei) 財政分權要靠自己,一些國有企業(ye) 虧(kui) 損大就逼著开云kaiyun官方。上世紀90年代,國有企業(ye) 改革的兩(liang) 個(ge) 先鋒,一個(ge) 是山東(dong) 諸城,一個(ge) 是廣東(dong) 順德。有的效益差的國有企業(ye) 經過改革,還能收回一點錢,這叫“止血工程”,因為(wei) 天天給他補貼,沒有任何的收益。這也就是上世紀90年代改革那麽(me) 困難,還都能做下來的原因。

　　此外,中國的官員業(ye) 績跟升遷有關(guan) 係,有正向的激勵。自西漢開始就有考課製度,皇帝考核官員,做得好升遷,不好貶官。到今天是幹部選拔製度,有很強的正向激勵。研究發現激勵很管用。如果地方官員把當地經濟搞好,那升遷概率就更高。

　　(作者為(wei) 北京大學國家發展研究院院長、教授)