繼黨(dang) 的十九大首次提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略後，中央農(nong) 村工作會(hui) 議又立足當前、麵向長遠，就如何實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作出了具體(ti) 部署。會(hui) 議將實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作為(wei) 新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手、新旗幟，並將實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的目標和任務明確為(wei) ：到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展，製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國的農(nong) 業(ye) 發展取得了舉(ju) 世矚目的成就，農(nong) 村也發生了翻天覆地的變革，“三農(nong) ”發展在改革開放40周年之際迎來了黃金時期。但喜人成就的背後仍存隱憂，我國農(nong) 業(ye) 的粗放生產(chan) 方式仍未改變，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性矛盾尤為(wei) 突出;農(nong) 村基礎設施建設仍然落後，農(nong) 村公共服務水平有待提升，城鄉(xiang) 差距依然較大，農(nong) 民持續增收的動力依然不足。冰凍三尺非一日之寒，係統解決(jue) 中國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村所存在的問題，也需要循序漸進，即在鄉(xiang) 村振興(xing) “三步走”戰略的安排下，依照每個(ge) 戰略階段問題的特點予以針對性解決(jue) 。

　　第一步：2018—2020年，構架製度穩基礎，打贏脫貧攻堅戰

　　2018年是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的開局之年。按照到2020年鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係基本形成的第一步規劃要求，此階段需要重點解決(jue) 鄉(xiang) 村振興(xing) 製度框架的係統搭建和全麵脫貧兩(liang) 個(ge) 重點問題。

　　第一，大力推進製度創新機製和政策平台的建設，為(wei) 形成全方位的製度供給提供沃土。鄉(xiang) 村振興(xing) 需要對農(nong) 村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設等進行製度上的規劃和安排。從(cong) 總體(ti) 來看，這些製度既是係統而豐(feng) 富的，也是龐大而複雜的。因此，如何在鄉(xiang) 村振興(xing) 中統籌協調好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的各方麵製度，充分調動這些製度所形成的合力，使得鄉(xiang) 村在逐漸振興(xing) 的過程中能夠源源不斷地得到製度供給的“滋養(yang) ”，是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略在開局之年必須做好的基礎性工作。持續的製度供給需要有能夠孕育製度的沃土，為(wei) 此在2020年之前，需要對現有的支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的各項製度進行係統性診斷和整體(ti) 框架性構建，讓原本一些“各自為(wei) 政”的製度措施圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 形成相互聯動的製度整體(ti) 。對於(yu) 已經成熟定型的製度，未來應毫不動搖地長期堅持;對於(yu) 還不夠健全的製度，應與(yu) 時俱進地完善;而對於(yu) 尚屬空白的領域，則應大膽進行探索和創新。

　　第二，堅決(jue) 打贏精準脫貧攻堅戰。黨(dang) 領導下的脫貧攻堅戰在過去五年取得了決(jue) 定性進展。盡管如此，中國仍然是一個(ge) 發展中大國，人均收入水平不高，區域發展不平衡的問題還比較突出，製約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在;扶貧對象規模仍然很大，返貧現象時有發生，特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯後，脫貧攻堅任務依然艱巨，需要繼續打好精準脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略第一步的底線要求，不能讓貧困問題給鄉(xiang) 村振興(xing) 的開門紅潑冷水，更不能讓貧困問題給未來的鄉(xiang) 村振興(xing) 拖後腿。在具體(ti) 問題的解決(jue) 上，需要及時矯正和防範在脫貧管理、扶貧領導以及政策實施等方麵存在的問題，總結反思精準扶貧的經驗，科學謀劃攻堅克難的方略，為(wei) 奪取脫貧攻堅戰決(jue) 定性勝利而奮鬥。

　　第二步：2021—2035年，堅持特色振興(xing) 路，係統攻克大難題

　　展望2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 將進入係統推進的戰略階段。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村建設的全麵開展，意味著鄉(xiang) 村振興(xing) 也將麵臨(lin) 更加綜合與(yu) 全方位的考驗。實施好鄉(xiang) 村振興(xing) 的第二步戰略，關(guan) 鍵要在已經確立的製度框架下堅持走好中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，充分運用好15年的時間，係統解決(jue) 城鄉(xiang) 關(guan) 係的重塑、集體(ti) 經濟的實現、小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 的銜接、生態宜居村莊的發展、鄉(xiang) 村文化的重振、鄉(xiang) 村治理體(ti) 係的健全等重大問題。

　　第一，全麵推動城鄉(xiang) 融合發展，重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係。在城鎮化快速推進和城市不斷繁榮的同時，如何讓城鄉(xiang) 居民共享經濟社會(hui) 發展成果，不斷促進城市與(yu) 農(nong) 村在人口流動、公共政策、資源開發、環境共享等方麵形成水乳交融、雙向互動、互為(wei) 依存的態勢，是新時代城鄉(xiang) 融合發展的迫切要求，需要通過重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係來實現。重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，要統籌城鄉(xiang) 發展，建立城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製，最終實現城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化。其中，通過交通革命重塑城鄉(xiang) 經濟地理格局，是重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係的重要內(nei) 容之一。交通革命不僅(jin) 使農(nong) 民能夠參與(yu) 到範圍更加寬廣、結構更為(wei) 豐(feng) 富的社會(hui) 分工中，為(wei) 其打開多樣化的就業(ye) 渠道;而且使農(nong) 民能夠分享到更大的市場收益、增加經濟收入。

　　第二，探索集體(ti) 經濟的實現形式，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟不斷推進的過程中，如何在以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製的基礎上，探索符合市場經濟要求的集體(ti) 經濟實現形式，是未來實現共同富裕的基本要求。鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，要在堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有、堅持家庭經營的基礎性地位、堅持穩定土地承包關(guan) 係的基礎上創新土地經營方式，打通製約農(nong) 村集體(ti) 經濟進一步發展的瓶頸，以確保實現保護農(nong) 民財產(chan) 權益、壯大集體(ti) 經濟的目的。

　　第三，繁榮農(nong) 村經濟，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。在未來一段時期內(nei) ，人多地少依然是中國最基本的國情和農(nong) 情;農(nong) 業(ye) 發展質量效益不高、農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力較弱、農(nong) 民增收後勁不足將依然是農(nong) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的壓力和挑戰，需要通過繼續深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革來予以應對。要在保障糧食安全、優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構、培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的基礎上，大力發展適度規模經營與(yu) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務相結合的現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，為(wei) 小農(nong) 戶在大市場中開拓廣闊天地，助其大展作為(wei) 。為(wei) 此，需要努力為(wei) 農(nong) 民開拓第三就業(ye) 空間，探索鄉(xiang) 村綜合發展模式，讓鄉(xiang) 村的綠水青山不再是“養(yang) 在深閨人不識”，讓農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展由“盆景”轉變為(wei) “風景”。尤其在支持“互聯網+農(nong) 村”建設方麵，應全方位促進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 互聯網產(chan) 業(ye) 深度融合，讓農(nong) 民都有機會(hui) 過上“在家上網開店鋪，家庭事業(ye) 兩(liang) 不誤”的幸福生活。

　　第四，全要素、全係統地推進綠色發展，堅持人與(yu) 自然和諧共生。在過去重量而輕質的發展時代，農(nong) 業(ye) 活動給農(nong) 村的生態環境帶來了嚴(yan) 重的破壞，而城鄉(xiang) 發展的不平衡更是進一步使得垃圾、汙水、畜禽糞便、秸稈焚燒等問題影響了農(nong) 村的宜居程度。未來的發展模式必須由數量擴張轉向質量導向，堅持人與(yu) 自然和諧共生，要在環境治理方麵全要素、全係統地推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，統籌農(nong) 村山林田湖草的協同發展。同時，在人居環境方麵要加強鄉(xiang) 村基礎設施建設、公共服務提供和社會(hui) 秩序維護，全方位促進農(nong) 業(ye) 空間與(yu) 生態空間的融合，努力把鄉(xiang) 村打造為(wei) 一個(ge) “城裏人願意住進去、本地人願意留下來”的宜人居所。

　　第五，以傳(chuan) 統農(nong) 耕文化的繼承和農(nong) 民精神風貌的提升為(wei) 重點，重振鄉(xiang) 村文化。當前，在生活上逐漸實現小康、物質生活條件逐步改善的同時，一些農(nong) 村的優(you) 秀農(nong) 耕文化在逐漸消逝，原本文明的鄉(xiang) 風在逐漸衰敗，本來良好的家風在逐漸褪色，先前淳樸的民風在不斷流失，這對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化建設帶來了嚴(yan) 重的阻礙。重振鄉(xiang) 村文化，要堅持物質文明和精神文明一起抓，讓優(you) 秀的傳(chuan) 統文化重新活起來，讓農(nong) 民的精神麵貌重新亮起來，讓人們(men) 的思想道德重新立起來，讓鄉(xiang) 村社會(hui) 的文明程度重新站起來。

　　第六，應對農(nong) 村治理危機，創新鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。在農(nong) 村經濟發展、農(nong) 民收入增長、硬件設施不斷改善的同時，當前許多農(nong) 村地區的村容環境、農(nong) 田水利、人文環境、生態環境等卻呈現普遍衰敗的景象。中國農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展多個(ge) 領域麵臨(lin) 治理危機的困擾，需要通過創新鄉(xiang) 村治理體(ti) 係來解決(jue) 。創新鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，要注重將現代治理理念與(yu) 傳(chuan) 統治理資源相結合，以自治化解矛盾，以法治定分止爭(zheng) ，以德治春風化雨，並在積極吸收和實踐現代治理理念的同時，努力探索政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障與(yu) 村民自治的良性互動機製，以實現農(nong) 村社會(hui) 的善治。

　　第三步：2036—2050年，文化重振促發展，決(jue) 勝攻堅得振興(xing)

　　展望2035年，中國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村將基本實現現代化，鄉(xiang) 村振興(xing) 將進入最後的決(jue) 勝階段。在此戰略階段，鄉(xiang) 村振興(xing) 將麵臨(lin) 之前兩(liang) 個(ge) 戰略階段中依然沒有解決(jue) 的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展中的頑疾問題，也將麵對一些需要根據實際發展情況做出策略調整的局麵。作為(wei) 邁向鄉(xiang) 村振興(xing) 的最後一大步，第三步必須針對重點難題，開展決(jue) 勝攻堅。

　　在此階段，需要在鄉(xiang) 村文化、生態環境和社會(hui) 治理方麵進行決(jue) 勝攻堅。尤其是鄉(xiang) 村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務，需要從(cong) 人才培育、基礎設施建設、思想道德引導和文化素質教育等方麵進行長期和綜合的培養(yang) ，因此實現文化的最終振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 決(jue) 勝階段的關(guan) 鍵內(nei) 容。在鄉(xiang) 村文化得以重振旗鼓的基礎上，鄉(xiang) 村的生態環境和社會(hui) 治理將會(hui) 得到極大的補充和完善，由此人、自然、社會(hui) 的良性互動與(yu) 循環就能在鄉(xiang) 村中得以形成，最終使鄉(xiang) 村實現從(cong) 物質到精神的全麵振興(xing) 。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) “三步走”戰略是黨(dang) 為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村全麵實現現代化所規劃的時間表和路線圖。從(cong) 時間上看，這一戰略設計以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的基本實現支撐國家社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的基本實現，以鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 支撐將國家建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，與(yu) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、分兩(liang) 個(ge) 階段實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的“兩(liang) 階段”戰略安排形成了有機銜接。從(cong) 內(nei) 容上看，這一戰略設計將長期的曆史性任務布局為(wei) 了循序漸進的三個(ge) 階段，並按照“三農(nong) ”優(you) 先、全麵融合、和諧共生等原則，清晰而具體(ti) 地規劃了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的路線圖。鄉(xiang) 村振興(xing) “三步走”戰略，是通向鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的“橋”和“船”，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的創新內(nei) 容，走出了一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 之路，展現了獨特的中國智慧，從(cong) 世界範圍來看具有開創性、匯融性和係統性。

　　開創性體(ti) 現在，通過分步實施實現鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) ，使農(nong) 村與(yu) 城市同步實現現代化，同時實現中國所有貧困人口的高質量脫貧，針對如此龐大人口規模的戰略部署在世界上沒有先例，這樣的魄力在世界上絕無僅(jin) 有，這樣的實踐在世界曆史上具有開創性意義(yi) 。

　　匯融性體(ti) 現在，通過實踐城鄉(xiang) 融合發展、農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接、百姓富與(yu) 生態美的統一、自治法治德治相結合、懂農(nong) 業(ye) 愛農(nong) 民愛農(nong) 村等眾(zhong) 多體(ti) 現“融合”“協調”精神的理念，分步實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，充分證明了在合理製度安排下各主體(ti) 的發展能夠實現相互融合的事實，展現了中國傳(chuan) 統文化“中和位育”的匯融智慧。

　　係統性體(ti) 現在，實現鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) ，將使得農(nong) 村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設得到全麵提升。在戰略上將這“五位一體(ti) ”的發展過程劃分為(wei) 三個(ge) 前後銜接的步驟，同時在實施中將其規劃為(wei) 一條條環環相扣的路徑，展現了從(cong) 頂層設計到具體(ti) 落實的全局性與(yu) 係統性。

　　在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 可以大有作為(wei) 的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，按照鄉(xiang) 村振興(xing) “三步走”戰略部署，各級黨(dang) 委和政府要堅定信心、咬定目標、苦幹實幹、久久為(wei) 功，紮紮實實地把鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略向前推進。在全黨(dang) 全國各族人民的共同努力下，我們(men) 必將走出一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，把鄉(xiang) 村振興(xing) 的美好藍圖一步步變為(wei) 現實，成為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的最好詮釋。

　　(清華大學公共管理學院博士後，清華大學中國農(nong) 村研究院助理研究員蘇毅清對本文亦有貢獻)

　　【參考文獻】

　　①《中央農(nong) 村工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行 習(xi) 近平作重要講話》，新華網，2017年12月29日。