鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略在價(jia) 值、製度及組織三個(ge) 維度上的創新是新時代的產(chan) 物。價(jia) 值維度上的創新是根本方向，製度維度上的創新是重要保證，組織維度上的創新是強勁支撐。這些創新耦合形成鄉(xiang) 村振興(xing) 發展的不竭動力，將日益推動鄉(xiang) 村振興(xing) 由藍圖走向現實。

　　繼黨(dang) 的十九大提出鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略後，2018年中央一號文件對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略做出全麵部署。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是我們(men) 黨(dang) 對多年“三農(nong) ”工作的繼承與(yu) 創新，意味著中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路正在形成。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的創新之處可以從(cong) 價(jia) 值、製度、組織三個(ge) 維度來認識，意義(yi) 重大。

　　價(jia) 值維度上的創新

　　明確農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。文件指出，沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化，就沒有國家的現代化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是解決(jue) 新時代社會(hui) 主要矛盾的必然要求，是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的必然要求，是實現全體(ti) 人民共同富裕的必然要求。

　　明確鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的目標。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設，加快推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。

　　明確鄉(xiang) 村振興(xing) 的長遠目標。鄉(xiang) 村振興(xing) 是黨(dang) 和國家的大戰略，是一項長期的曆史性任務。文件按照黨(dang) 的十九大提出的決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、分兩(liang) 個(ge) 階段實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的戰略安排，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的三個(ge) 階段性目標任務作了部署。分別是到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展，製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

　　製度維度上的創新

　　高起點。與(yu) 新農(nong) 村建設不同，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略首先從(cong) 國家層麵製定戰略規劃。《規劃》通過與(yu) 文件對表對標，分別明確至2020年全麵建成小康社會(hui) 和2022年召開黨(dang) 的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，包括重大工程、重大計劃、重大行動等，指導各地區各部門分類有序推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。在此基礎上，各地區各部門要編製鄉(xiang) 村振興(xing) 地方規劃和專(zhuan) 項規劃或方案;加強各類規劃的統籌管理和係統銜接，形成城鄉(xiang) 融合、區域一體(ti) 、多規合一的規劃體(ti) 係。

　　高標準。鄉(xiang) 村振興(xing) ，法製法規先行。一方麵，文件提出抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法，把鄉(xiang) 村振興(xing) 政策法定化。多年來，特別是2005年新農(nong) 村建設以來，我國形成了一些行之有效的政治措施，需要製度化、法製化，同時各地方可以從(cong) 本地鄉(xiang) 村實際需要出發，製定促進鄉(xiang) 村振興(xing) 的地方性法規、地方政府規章，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供法律保障;另一方麵，文件提出研究製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例，把黨(dang) 領導農(nong) 村工作的傳(chuan) 統、要求、政策等以黨(dang) 內(nei) 法規的形式確定下來，完善領導體(ti) 製和工作機製，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有效實施。這意味黨(dang) 對“三農(nong) ”的領導法製化了、製度化了。

　　高質量。鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度性供給，以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，旨在激活主體(ti) 、激活要素、激活市場，全方位高質量地服務於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。其中，若幹製度創新值得關(guan) 注：如探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體(ti) 所有權，保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權;推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，探索農(nong) 村集體(ti) 經濟新的實現形式和運行機製，上述舉(ju) 措旨在增加農(nong) 民財產(chan) 性收入。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nong) 田建設等新增耕地指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑機製，將所得收益通過支出預算全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，這一創新性政策舉(ju) 措改變了以往增減掛鉤、占補平衡均取之於(yu) 鄉(xiang) 、用之於(yu) 城的做法，通過跨省域調節，可以大大提高節餘(yu) 指標的含金量並用以反哺農(nong) 村。創新培訓機製，支持農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、專(zhuan) 業(ye) 技術協會(hui) 、龍頭企業(ye) 等主體(ti) 承擔培訓;建立縣域專(zhuan) 業(ye) 人才統籌使用製度;全麵建立高等院校、科研院所等事業(ye) 單位專(zhuan) 業(ye) 技術人員到鄉(xiang) 村和企業(ye) 掛職、兼職和離崗創新創業(ye) 製度，探索公益性和經營性農(nong) 技推廣融合發展機製，這些製度創新有助於(yu) 構建知識型、技能型、創新型農(nong) 業(ye) 經營者隊伍。

　　組織維度上的創新

　　加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，打造一支新時代“三農(nong) ”工作幹部隊伍。實施鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須毫不動搖地堅持和加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，確保黨(dang) 在農(nong) 村工作中始終總攬全局、協調各方，這是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的根本保證。為(wei) 此，文件強調健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作領導體(ti) 製。建立實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導責任製，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。黨(dang) 政一把手是第一責任人，五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 。縣委書(shu) 記要當好鄉(xiang) 村振興(xing) 的“一線”總指揮。按照懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的要求，打造新時代的“三農(nong) ”工作幹部隊伍。

　　懲治“微腐敗”，打造強有力的農(nong) 村基層黨(dang) 組織。管黨(dang) 治黨(dang) ，從(cong) 基層黨(dang) 組織抓起。文件提出，推行村級小微權力清單製度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴(yan) 厲整治惠農(nong) 補貼、集體(ti) 資產(chan) 管理、土地征收等領域侵害農(nong) 民利益的不正之風和腐敗問題。紮實推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) ，突出政治功能，提升組織力;強化農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，穩妥有序開展不合格黨(dang) 員處置工作，著力引導農(nong) 村黨(dang) 員發揮先鋒模範作用。

　　優(you) 化農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農(nong) 業(ye) 經營者隊伍。文件首提培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiang) 村車間，鼓勵在鄉(xiang) 村地區興(xing) 辦環境友好型企業(ye) ，實現鄉(xiang) 村經濟多元化發展，提供更多就業(ye) 崗位。上述經營主體(ti) 及農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、家庭農(nong) 場主、專(zhuan) 業(ye) 大戶、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 是知識型、技能型、創新型農(nong) 業(ye) 經營者的骨幹。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，須調動億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的積極性、主動性、創造性，把促進農(nong) 民共同富裕作為(wei) 出發點和落腳點。文件指出，統籌兼顧培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和扶持小農(nong) 戶，積極促進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。我國現有兩(liang) 億(yi) 多小規模兼業(ye) 農(nong) 戶，多數年齡偏大，有的是老人和婦女。現階段的迫切之舉(ju) ，是采取針對性措施，把小農(nong) 生產(chan) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道，使之分享到現代農(nong) 業(ye) 發展紅利。

　　壯大農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 和行業(ye) 組織，帶領我國農(nong) 業(ye) “走出去”。文件提出，積極支持農(nong) 業(ye) 走出去，培育具有國際競爭(zheng) 力的大糧商和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 集團。農(nong) 業(ye) 企業(ye) 特別是龍頭企業(ye) 能夠引導小農(nong) 戶參與(yu) 係統內(nei) 的分工協作，使農(nong) 民由傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者向具有市場意識、競爭(zheng) 意識、投資意識、風險意識的現代產(chan) 業(ye) 工人或農(nong) 業(ye) 企業(ye) 家轉變，從(cong) 而解決(jue) 土地配置細碎化、生產(chan) 經營分散化問題，整體(ti) 提升農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 層級和質量效益。農(nong) 產(chan) 品行業(ye) 協會(hui) 是由農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、專(zhuan) 業(ye) 大戶以及相關(guan) 科研、教學和其他組織、個(ge) 人參加，為(wei) 維護和增進全體(ti) 會(hui) 員的共同利益，在自願互利基礎上依法組織起來的非營利性組織。農(nong) 產(chan) 品行業(ye) 協會(hui) 可以跨地域、跨組織發展，能夠在更大範圍、更高層次和水平上提高農(nong) 民和農(nong) 業(ye) 經營者的組織化程度，實現小農(nong) 戶和農(nong) 業(ye) 經營與(yu) 國內(nei) 外市場對接，降低市場風險和交易成本，有助於(yu) 帶領我國農(nong) 業(ye) “走出去”。