[摘 要] 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是確保國家安全、公共安全，加強應急體(ti) 係建設的指導思想，總體(ti) 國家安全觀是統領，公共安全是國家安全的重要組成部分，與(yu) 其密切相關(guan) 又相互作用。應加強中國國家安全委員會(hui) 建設，健全國家安全體(ti) 係，將黨(dang) 委和政府的應急管理機構合並或合署辦公，加強文化安全建設，培養(yang) 一批善於(yu) 科學決(jue) 策的指揮員。

　　[關(guan) 鍵詞] 國家安全;公共安全;應急體(ti) 係

　　[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“堅持總體(ti) 國家安全觀。必須堅持國家利益至上，以人民安全為(wei) 宗旨，以政治安全為(wei) 根本，統籌外部安全和內(nei) 部安全、國土安全和國民安全、傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全製度體(ti) 係，加強國家安全能力建設，堅決(jue) 維護國家主權、安全、發展利益。”這是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略之一。

　　一、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是確保國家安全、公共安全，加強應急體(ti) 係建設的指導思想

　　總體(ti) 國家安全觀是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分。從(cong) 國家安全、公共安全和應急管理方麵有以下幾點值得我們(men) 深入學習(xi) 和認真領會(hui) ：

　　(一)習(xi) 近平同誌的“人民中心論”

　　堅持以人民為(wei) 中心……把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，依靠人民創造曆史偉(wei) 業(ye) 。

　　牢固樹立和落實新發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。全黨(dang) 必須牢記，為(wei) 什麽(me) 人的問題，是檢驗一個(ge) 政黨(dang) 、一個(ge) 政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，朝著實現全體(ti) 人民共同富裕不斷邁進。

　　(二)習(xi) 近平同誌的“民生為(wei) 本論”

　　民生是人民幸福之基，社會(hui) 和諧之本。民生連著民心，民心關(guan) 係國運。 公共安全是最基本的民生。堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂。

　　(三)習(xi) 近平同誌的“安全發展論”

　　人命關(guan) 天，發展決(jue) 不能以犧牲人的生命為(wei) 代價(jia) 。這必須作為(wei) 一條不可逾越的紅線。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體(ti) 係。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　(四)習(xi) 近平同誌的“科技強國論”

　　科技興(xing) 則民族興(xing) ，科技強則國家強。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐……建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，加強對中小企業(ye) 創新的支持，促進科技成果轉化。

　　(五)習(xi) 近平同誌的“底線思維論”

　　要善於(yu) 運用底線思維的方法，凡事從(cong) 壞處準備，努力爭(zheng) 取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。分析國際國內(nei) 形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們(men) 帶來的風險，從(cong) 最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭(zheng) 取最好的結果。

　　(六)習(xi) 近平同誌的“總體(ti) 國家安全觀”

　　“必須堅持總體(ti) 國家安全觀，以人民安全為(wei) 宗旨，以政治安全為(wei) 根本，以經濟安全為(wei) 基礎，以軍(jun) 事、文化、社會(hui) 安全為(wei) 保障，以促進國際安全為(wei) 依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

　　黨(dang) 的十九大報告中，“安全”共出現55次(黨(dang) 的十五大報告是6次，黨(dang) 的十六大是14次，黨(dang) 的十七大是23次，黨(dang) 的十八大是36次)，可見“安全”對於(yu) 我們(men) 黨(dang) 、國家和人民的重要性。

　　二、總體(ti) 國家安全觀是統領，公共安全是國家安全的重要組成部分，與(yu) 其密切相關(guan) 又相互作用

　　(一)必須堅持國家利益至上，以人民安全為(wei) 宗旨，以政治安全為(wei) 根本

　　堅持黨(dang) 對一切工作的領導。沒有共產(chan) 黨(dang) 就沒有新中國，沒有共產(chan) 黨(dang) 就沒有社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“偉(wei) 大的事業(ye) 必須有堅強的黨(dang) 來領導”,“ 隻要緊緊依靠中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導、充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢，我們(men) 就能不斷把中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 推向前進。我們(men) 要不斷鞏固和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，使其優(you) 越性得到更好發揮”。

　　(二)公共安全是國家安全的重要組成部分，與(yu) 其密切相關(guan) 又相互作用

　　公共安全和以“一案三製”為(wei) 核心內(nei) 容的應急體(ti) 係建設是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(hui) 安全事件等各類突發事件，從(cong) 預防與(yu) 應急準備、監測與(yu) 預警、應急處置與(yu) 救援、恢複與(yu) 重建等全方位、全過程的管理。健全公共安全體(ti) 係，加強應急體(ti) 係建設主要係指通過預防和減少突發事件的發生，控製、減輕和消除突發事件引起的嚴(yan) 重社會(hui) 危害，保護人民生命健康和財產(chan) 安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會(hui) 秩序，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　國家安全是維係國家主權、獨立、生存和發展的各種基本條件不受侵害，發揮國家正常功能的狀態。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決(jue) 維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。健全國家安全體(ti) 係，加強國家安全法治保障，提高防範和抵禦安全風險能力。加強國家安全教育，增強全黨(dang) 全國人民國家安全意識，推動全社會(hui) 形成維護國家安全的強大合力。

　　(三)公共安全與(yu) 國家安全

　　同一風險在不同的時空和人物條件下，可能實現公共安全風險與(yu) 國家安全風險的演化。國家安全體(ti) 係的各構成部分之間互相關(guan) 聯，其中政治、經濟、社會(hui) 具有較強的關(guan) 聯度。國家安全體(ti) 係可分解為(wei) 國權、國土、國格、國力、國民等子體(ti) 係。沒有國家主權、獨立、生存和發展，人民的生命財產(chan) 安全無從(cong) 談起。公共安全是最基本的民生。民生連著民心，民心關(guan) 係國運。以人民安全為(wei) 宗旨實質上是以公共安全為(wei) 宗旨。老百姓有安全感，社會(hui) 才有安定感，國家才能長治久安。

　　習(xi) 近平同誌曾指出：過去的哪一年沒有一些突發事件?自然的、社會(hui) 的、政治的、經濟的，所以公共安全建設對於(yu) 構建和諧社會(hui) ，推動全麵小康建設，乃至於(yu) 中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 都具有非常現實和深遠的意義(yi) 。“平安是老百姓解決(jue) 溫飽後的第一需求，是極重要的民生，也是第一位的發展環境。”

　　應急管理與(yu) 防災減災救災事關(guan) 人民生命財產(chan) 安全，事關(guan) 社會(hui) 和諧穩定，是衡量執政黨(dang) 領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體(ti) 現民族凝聚力的一個(ge) 重要方麵。

　　三、維護國家安全和公共安全任重道遠

　　當前，我國麵臨(lin) 對外維護國家主權、安全、發展利益，對內(nei) 維護政治安全和社會(hui) 穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。

　　(一)增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”

　　牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，自覺維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導。增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信、文化自信。

　　(二)樹立新時代公共安全的新理念

　　堅持總體(ti) 國家安全觀。堅持以人民為(wei) 中心和安全發展。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　“兩(liang) 個(ge) 堅持”和“三個(ge) 轉變”，即《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進防災減災救災體(ti) 製機製改革的意見》中提出的：“推進防災減災救災體(ti) 製機製改革，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為(wei) 主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從(cong) 注重災後救助向注重災前預防轉變，從(cong) 減少災害損失向減輕災害風險轉變，從(cong) 應對單一災種向綜合減災轉變。要強化災害風險防範措施，加強災害風險隱患排查和治理，健全統籌協調體(ti) 製，落實責任、完善體(ti) 係、整合資源、統籌力量，全麵提高國家綜合防災減災救災能力。”

　　把軍(jun) 民融合發展上升為(wei) 國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍(jun) 民融合深度發展格局。軍(jun) 隊立足打贏現代化戰爭(zheng) ;應急管理立足有效應對大災、巨災和危機。

　　(三)落實規劃，編織全方位立體(ti) 化公共安全網

　　堅持目標和問題導向。補短板、織底網、強核心、促協同。推進應急管理工作法治化、規範化、精細化、信息化。加強基層基礎工作“六進”(進企業(ye) 、進農(nong) 村、進社區、進學校、進機關(guan) 、進家庭)、“六有”(有班子、有機製、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)。打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，要加強社會(hui) 治理製度建設，完善黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的社會(hui) 治理體(ti) 製，提高社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平。加強預防和化解社會(hui) 矛盾機製建設，正確處理人民內(nei) 部矛盾。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體(ti) 係，完善安全生產(chan) 責任製，堅決(jue) 遏製重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設，保護人民人身權、財產(chan) 權、人格權。加強社會(hui) 心理服務體(ti) 係建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(hui) 心態。加強社區治理體(ti) 係建設，推動社會(hui) 治理重心向基層下移，發揮社會(hui) 組織作用，實現政府治理和社會(hui) 調節、居民自治良性互動。

　　(四)堅持全麵依法治國

　　堅持全麵依法治國。建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，深化司法體(ti) 製改革，提高全民族法治素養(yang) 和道德素質。

　　(五)依靠科技進步，建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國是確保國家安全和公共安全的基礎

　　發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。富國和強軍(jun) 是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的兩(liang) 大基石。大力發展應急產(chan) 業(ye) ，統籌好經濟建設和國防建設。統籌兼顧是軍(jun) 民融合式發展的根本方法。

　　隨著工業(ye) 化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，各種變革調整速度之快、範圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也麵臨(lin) 著一些突出矛盾和問題。可以說，我國正處在公共安全事件易發、頻發、多發期，維護公共安全任務重要而艱巨。

　　四、六點政策建議

　　第一，在中共中央國安委的基礎上，加強中國國家安全委員會(hui) 建設，並對委員會(hui) 的性質、組成和職能等方麵深入研究，使之進一步完善和加強。建議按年度發布《中國國家安全戰略報告》。可以借鑒國際經驗，並結合我國國情，將報告分為(wei) 機要件和公開件，公開件對提高我國國民的國家意識和憂患意識具有重要意義(yi) 。報告至少應當包括國家安全利益、安全環境、目標與(yu) 任務、指導方針、戰略原則、戰略能力、戰略途徑等內(nei) 容。

　　第二，健全國家安全體(ti) 係，加強國家安全法治保障，提高防範和抵禦安全風險能力。依靠製度化和法治的力量，保障國家安全戰略能力和應急管理能力的持續提升。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。將涉及國家安全的各領域安全要素統籌納入國家安全戰略的考慮範圍，保證在戰略的製定和實施過程中不出現偏頗和失衡的問題;將所有安全要素，包括外部安全和內(nei) 部安全、國土安全和國民安全、傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全、自身安全和共同安全，包括政治安全、國土安全、軍(jun) 事安全、經濟安全、文化安全、社會(hui) 安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等統一評估、統籌排序，科學、合理、綜合地確定資源的使用。

　　第三，在中共中央國安委的統一領導下，進一步加強國務院應急管理辦公室的建設，使之真正發揮好應急值守、運轉樞紐和參謀部的作用。形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機製，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

　　第四，按照黨(dang) 的十九大報告提出的“在省市縣對職能相近的黨(dang) 政機關(guan) 探索合並設立或合署辦公”精神，建議將黨(dang) 委和政府的應急管理機構合並或合署辦公，切實做到黨(dang) 委領導、政府負責。建立健全各種預警和應急機製，提高政府應對突發事件和風險的能力。

　　第五，加強文化安全建設，積極深入利用包括輿論宣傳(chuan) 在內(nei) 的多種方式和手段來維護國家安全利益。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。在全球化時代，維護國家文化安全，就是保障和捍衛國家文化主權的獨立性和自主性。國家安全利益的實現需要硬性的經濟實力、軍(jun) 事保障等內(nei) 容，同時還需要以社會(hui) 動員、政治動員和輿論宣傳(chuan) 為(wei) 代表的軟實力貫徹執行，夯實國家安全的群眾(zhong) 基礎。

　　第六，下大氣力培養(yang) 一大批勇於(yu) 負責、敢於(yu) 擔當、善於(yu) 科學決(jue) 策的指揮員。在應對危機的實踐中鍛煉和發現優(you) 秀幹部，並建立容錯機製，對那些敢於(yu) 擔當、不謀私利的指揮員在危機處置中的一些決(jue) 策行為(wei) 予以“寬恕”。要把培訓危機管理與(yu) 突發事件應對的能力列為(wei) 各級黨(dang) 校和行政學院的必修課程。

　　走進新時代，共築強國夢。我們(men) 要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，堅持習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和基本方略，為(wei) 保障國家安全，推進公共安全事業(ye) 做出我們(men) 應有的貢獻。

　　責任編輯：劉翠霞

　　[作者簡介] 閃淳昌，國家減災委專(zhuan) 家委副主任，國務院應急管理專(zhuan) 家組組長。