通過改革機構設置、優(you) 化職能配置，著力解決(jue) 黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係中存在的障礙和弊端，有利於(yu) 加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，更好發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。與(yu) 以往曆次機構改革相比，這次機構改革在操作層麵的重要特征是改變了以往搞機構精簡、搞機構整體(ti) 合並的思路，不簡單追求“部門越大越好”，而是尋求機構職能優(you) 化，力圖實現機構職能優(you) 化協同高效。

　　3月19日，中央印發《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》，改革開放四十年來第八輪機構改革由此全麵拉開序幕。這次改革以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 導向，以推進黨(dang) 和國家機構職能優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，深入推進黨(dang) 、人大、政府(含行政執法體(ti) 製)、政協、跨軍(jun) 地、群團組織等多類機構改革，是一次係統性、全麵性、重塑性的改革。通過改革機構設置、優(you) 化職能配置，下決(jue) 心解決(jue) 黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係中存在的障礙和弊端，有利於(yu) 加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，更好發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。

　　與(yu) 以往曆次機構改革相比，這次機構改革在操作層麵的重要特征是改變了以往簡單搞機構精簡、簡單搞機構整體(ti) 合並的傳(chuan) 統思路，不簡單追求“部門越大越好”，而是尋求機構職能優(you) 化，力圖實現機構職能優(you) 化協同高效。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“大部門製要穩步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專(zhuan) 項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門製，但不是所有綜合部門都要搞大部門製，不是所有相關(guan) 職能都要往一個(ge) 筐裏裝，關(guan) 鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。”

　　重大工作領域決(jue) 策職能配置中心化、頂層化

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導。要完善堅持黨(dang) 的全麵領導的製度，建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製，在機構設置和職能配置上，首要的是優(you) 化黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構。這次改革，主要通過組建、升級黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構，建立健全黨(dang) 對重大工作領導的體(ti) 製機製，推進重大工作決(jue) 策職能的中心化、頂層化，從(cong) 而促進對黨(dang) 和國家重大工作的頂層設計、總體(ti) 布局、統籌協調、整體(ti) 推進。

　　從(cong) 具體(ti) 職能配置舉(ju) 措看，這次改革，組建了3個(ge) 黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構(包括組建中央全麵依法治國委員會(hui) 、組建中央審計委員會(hui) 、組建中央教育工作領導小組);調整增加了1個(ge) 黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構(調整中央機構編製委員會(hui) 領導體(ti) 製為(wei) 黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構);升級了中央全麵深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等4個(ge) 領導小組為(wei) 委員會(hui) 。優(you) 化中央決(jue) 策議事協調機構，有利於(yu) 發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，強化對有關(guan) 領域的頂層設計、總體(ti) 布局、統籌協調、整體(ti) 推進，進一步發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。

　　黨(dang) 政部門機構設置和職能配置協同化、高效化

　　從(cong) 具體(ti) 職能配置舉(ju) 措看，這次改革通過將國務院有關(guan) 部門、機構的整體(ti) 職責或部分職責，並入黨(dang) 中央有關(guan) 職能部門，實行合署辦公或對外保留原機構牌子，實現了黨(dang) 政機構配置的協同化、高效化。比如，組建國家監察委員會(hui) ，同中央紀律檢查委員會(hui) 合署辦公，實行一套工作機構、兩(liang) 個(ge) 機關(guan) 名稱;國家公務員局並入中央組織部(對外保留國家公務員局牌子);國家宗教事務局並入中央統戰部(對外保留國家宗教事務局牌子);國務院僑(qiao) 務辦公室並入中央統戰部(對外保留國務院僑(qiao) 務辦公室牌子);國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳(chuan) 部(加掛國家新聞出版署(國家版權局)牌子)，電影管理職責劃入中央宣傳(chuan) 部(加掛國家電影局牌子)等。

　　黨(dang) 政機構設置和職能配置的協同化舉(ju) 措，有利於(yu) 堅持和完善黨(dang) 的全麵領導製度，更好發揮黨(dang) 的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本係統本領域工作。協同化的職能配置，也有利於(yu) 增強黨(dang) 政機構之間的協調性和聯動性，解決(jue) 黨(dang) 的職能部門和政府機構之間職責重疊交叉、機構間關(guan) 係不清晰的問題，提高黨(dang) 政機構的整體(ti) 效能。

　　職能相近機構設置和職能配置綜合化、集中化

　　與(yu) 以往曆次機構合並主要采取按照行業(ye) 合並的思路不同，這次政府機構改革主要采取按功能進行合並的思路進行整合，將2個(ge) 或2個(ge) 以上職能相近部門、機構的整體(ti) 職責合並，組建新的機構，推進了機構設置和職能配置的綜合化、集中化，主要體(ti) 現在中央部委機構整合和綜合執法隊伍整合兩(liang) 個(ge) 方麵。

　　一方麵，在中央部委機構層麵，整合相近職能的2個(ge) 或多個(ge) 機構，組建新的機構。比如，整合文化部和國家旅遊局兩(liang) 個(ge) 機構的整體(ti) 職責，組建文化和旅遊部;整合科學技術部和國家外國專(zhuan) 家局兩(liang) 個(ge) 機構的整體(ti) 職責，組建科學技術部;整合司法部和國務院法製辦兩(liang) 個(ge) 機構的整體(ti) 職責，組建司法部;整合中國銀行業(ye) 監督管理委員會(hui) 和中國保險監督管理委員會(hui) 兩(liang) 個(ge) 機構的整體(ti) 職責，組建中國銀行保險監督管理委員會(hui) ;整合中央電視台、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台3個(ge) 機構的整體(ti) 職責，組建中央廣播電視總台;整合中央黨(dang) 校、國家行政學院兩(liang) 個(ge) 機構職責，組建中央黨(dang) 校(國家行政學院);整合中央直屬機關(guan) 工委和中央國家機關(guan) 工委兩(liang) 個(ge) 機構職責，組建中央和國家機關(guan) 工作委員會(hui) ;整合中央黨(dang) 史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局三個(ge) 機構職責，組建中央黨(dang) 史和文獻研究院等。

　　另一方麵，在行政執法機構方麵，明確一個(ge) 部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為(wei) 一支隊伍，推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。通過行政執法體(ti) 製改革，形成大市場、大環保、大文化、大交通、大農(nong) 業(ye) 的綜合執法體(ti) 製。

　　綜合化、集中化的職能配置有利於(yu) 減少機構之間的職能重疊和交叉，促進機構之間合並“同類項”，降低管理成本，提高資源利用效率。同時，綜合執法體(ti) 製，增強了行業(ye) 領域之間的監管合力，有效地克服了主要領域執法隊伍分設、相互“打架”的現象。

　　重點領域機構設置和職能配置整體(ti) 化、係統化

　　十九屆三中全會(hui) 指出，要優(you) 化黨(dang) 和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌、一件事情原則上由一個(ge) 部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現黨(dang) 和國家機構設置更加科學、職能更加優(you) 化。這次機構改革堅持以問題為(wei) 導向，聚焦我國經濟社會(hui) 發展中的重點領域，進行大刀闊斧的機構改革，改變了長期以來許多領域“九龍治水”的碎片化治理格局，推進了機構設置和職能配置的整體(ti) 化、係統化。

　　一是將多個(ge) 機構部分職責合並，組建新的具有整體(ti) 性治理職能的機構。比如，將民政部的退役軍(jun) 人優(you) 撫安置職責、人力資源和社會(hui) 保障部的軍(jun) 官轉業(ye) 安置職責，以及中央軍(jun) 委政治工作部、後勤保障部有關(guan) 職責整合，組建退役軍(jun) 人事務部;將商務部對外援助工作有關(guan) 職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署;將人力資源和社會(hui) 保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會(hui) 的新型農(nong) 村合作醫療職責，國家發展和改革委員會(hui) 的藥品和醫療服務價(jia) 格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局;將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機製，組建國家移民管理局等。

　　二是將1個(ge) 及以上機構整體(ti) 職責與(yu) 多個(ge) 機構部分職責合並，組建具有整體(ti) 性治理職能的新機構。比如，將國土資源部1個(ge) 部門職責和其他7個(ge) 部門的有關(guan) 部分職責整合，組建國家自然資源部;將環保部1個(ge) 部門整體(ti) 職責和其他6個(ge) 部門的有關(guan) 部分職責整合，組建生態環境部;將國家糧食局1個(ge) 機構整體(ti) 職責和其他4個(ge) 部門的有關(guan) 部分職責整合，組建國家糧食和物資儲(chu) 備局;將國家林業(ye) 局1個(ge) 機構整體(ti) 職責和其他6個(ge) 部門的有關(guan) 部分職責整合，組建國家林業(ye) 和草原局;將國家知識產(chan) 權局1個(ge) 機構職責和其他2個(ge) 機構的部分職責整合，重新組建國家知識產(chan) 權局。比如，將中央農(nong) 村工作領導小組辦公室和農(nong) 業(ye) 部2個(ge) 機構整體(ti) 職責，與(yu) 其他4個(ge) 部門的有關(guan) 部分職責整合，組建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部;將國家衛生和計劃生育委員會(hui) 、國務院深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會(hui) 辦公室等3個(ge) 機構整體(ti) 職責，與(yu) 其他2個(ge) 部門的有關(guan) 部分職責整合，組建國家衛生健康委員會(hui) ;將監察部、國家預防腐敗局2個(ge) 機構整體(ti) 職責，與(yu) 最高人民檢察院有關(guan) 部分職責整合，組建國家監察委員會(hui) 等。

　　整體(ti) 化、係統化的機構設置和職能配置方式，有利於(yu) 避免出現“鐵路警察，各管一段”、各自為(wei) 政的分散式、低效化治理現象，健全了針對重點問題的治理職責，有利於(yu) 推動重點領域、難點問題的整體(ti) 性治理。

　　政府監管領域職能配置和機構設置專(zhuan) 業(ye) 化、科學化

　　這次改革根據機構職能科學配置的需要，對原有機構的整體(ti) 職責進行了科學拆分、重組優(you) 化，提高了機構職能的專(zhuan) 業(ye) 化和科學化。

　　一是將有關(guan) 機構的某部分職責並入其他機構，優(you) 化有關(guan) 機構職能配置。比如，將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guan) 總署;將國家計算機網絡與(yu) 信息安全管理中心由工業(ye) 和信息化部管理調整為(wei) 由中央網絡安全和信息化委員會(hui) 辦公室管理;將國家發展和改革委員會(hui) 的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 的國有企業(ye) 領導幹部經濟責任審計和國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 的職責劃入審計署等。

　　二是在原有機構的某部分職責基礎上組建新的機構。比如，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，有利於(yu) 推進廣播電視及網絡視聽產(chan) 業(ye) 監管的專(zhuan) 業(ye) 化。

　　三是注重機構職能的專(zhuan) 業(ye) 化分工和製約。這次改革將銀行保險的法律法規和審慎監管製度劃歸央行，新成立的銀保監管委員會(hui) 成為(wei) 執行者，央行成為(wei) 規則的製定者和監督者。這既提高了機構的專(zhuan) 業(ye) 能力，又有利於(yu) 降低腐敗發生的風險。專(zhuan) 業(ye) 化、科學化的機構設置和職能配置，有利於(yu) 加強政府事中和事後的監管，強化行政效率，提升政府對專(zhuan) 業(ye) 化市場、專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 事務的治理能力。