近日，人力資源和社會(hui) 保障部、財政部印發了《關(guan) 於(yu) 建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製的指導意見》，人力資源和社會(hui) 保障部相關(guan) 負責人就有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：近日，人力資源和社會(hui) 保障部、財政部印發《關(guan) 於(yu) 建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製的指導意見》，請您介紹一下政策出台的背景好嗎?

　　答：城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險是我國基本養(yang) 老保險製度的重要組成部分，這項製度建立以來，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險在保障老年居民基本生活、調節收入分配、促進社會(hui) 和諧穩定、強化黨(dang) 在基層執政基礎等方麵發揮了積極作用，受到國內(nei) 外普遍好評。到2017年12月底，參保人數達到51255萬(wan) 人，比2012年增加2885萬(wan) 人，其中領取養(yang) 老金人數達到15598萬(wan) 人，月人均養(yang) 老金125元，其中基礎養(yang) 老金113元。

　　但是，目前而言，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機製尚未健全、繳費激勵約束機製不強等問題。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險工作。黨(dang) 的十九大要求完善城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度;黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 要求建立健全合理兼顧各類人員的社會(hui) 保障待遇確定和正常調整機製;黨(dang) 中央、國務院審議通過的《改革和完善基本養(yang) 老保險製度總體(ti) 方案》明確，適時調整城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準，建立兼顧各類群體(ti) 的待遇合理增長機製。2017年，中央全麵深化改革領導小組將製定城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製政策文件列為(wei) 重點改革任務。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院部署，我部會(hui) 同財政部起草了《關(guan) 於(yu) 建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製的指導意見》，經報請黨(dang) 中央、國務院同意，兩(liang) 部印發這一政策文件。

　　問：出台這個(ge) 文件，將對城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度產(chan) 生什麽(me) 影響?

　　答：第一，這是全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神的具體(ti) 行動。新農(nong) 保、城居保自2009年和2011啟動試點、到製度全覆蓋、再到建立統一的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度，到目前還不到10年時間。能取得如此大的進步，關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 中央、國務院的正確領導，各級黨(dang) 委、政府和相關(guan) 部門的積極推動，人民群眾(zhong) 的熱情支持。建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製，更要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感，促進城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度健康發展。

　　第二，這是完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的重大舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大要求完善城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度，提出了兜底線、織密網、建機製的要求，隻有建立起符合中國實際的製度機製，才能把社會(hui) 保障網織密;隻有將製度機製的作用發揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製，即是措施也是目的。

　　第三，確定了城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製的發展方向。出台這一政策，使全國城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險工作有了遵循、有了指引、有了方向。即各級黨(dang) 委、政府將盡力而為(wei) ，量力而行，推動城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會(hui) 發展成果。

　　問：出台這個(ge) 文件主要是為(wei) 了解決(jue) 目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調整機製尚未健全、繳費激勵約束機製不強等問題，這個(ge) 文件要從(cong) 哪幾個(ge) 方麵解決(jue) 上述問題?

　　答：主要從(cong) 五個(ge) 方麵解決(jue) 上述問題：一是完善待遇確定機製。城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險待遇由基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金構成，文件進一步明確了基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金的確定機製。二是建立基礎養(yang) 老金正常調整機製。明確人力資源和社會(hui) 保障部會(hui) 同財政部，參考城鄉(xiang) 居民收入增長、物價(jia) 變動和職工基本養(yang) 老保險等其他社會(hui) 保障標準調整情況，適時提出城鄉(xiang) 居民全國基礎養(yang) 老金最低標準調整方案，報請黨(dang) 中央和國務院確定;地方基礎養(yang) 老金的調整，應由當地人力資源社會(hui) 保障部門會(hui) 同財政部門提出方案，報請同級黨(dang) 委和政府確定。三是建立個(ge) 人繳費檔次標準調整機製。明確各地根據城鄉(xiang) 居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉(xiang) 居保繳費檔次標準。四是建立繳費補貼調整機製。明確地方要根據經濟發展、個(ge) 人繳費標準提高和財力狀況，調整繳費補貼水平，建立繳費補貼動態調整機製。鼓勵集體(ti) 經濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會(hui) 組織、公益慈善組織、個(ge) 人為(wei) 參保人繳費加大資助。五是實現個(ge) 人賬戶基金保值增值。各地要按照《國務院關(guan) 於(yu) 印發基本養(yang) 老保險基金投資管理辦法的通知》(國發〔2015〕48號)要求和規定，開展城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險基金委托投資，實現基金保值增值，提高個(ge) 人賬戶養(yang) 老金水平和基金支付能力。

　　問：現在一些參保居民選最低檔次繳費，個(ge) 人賬戶的積累比較少，如何解決(jue) 這些問題?

　　答：《關(guan) 於(yu) 建立城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製的指導意見》明確城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇由基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金構成，要建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養(yang) 老金調整機製。目前參加城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險5億(yi) 多人，農(nong) 村居民占95%以上，目前參保繳費人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個(ge) 人賬戶儲(chu) 存額不高。未來從(cong) 四個(ge) 方麵來解決(jue) 這一問題：一是根據城鄉(xiang) 居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉(xiang) 居保繳費檔次標準，提高個(ge) 人繳費;二是要根據經濟發展、個(ge) 人繳費標準提高和財力狀況，提高政府對個(ge) 人繳費補貼;三是鼓勵其他社會(hui) 組織、公益慈善組織、個(ge) 人為(wei) 參保人繳費加大資助;四是開展城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險基金委托投資，增加收益。我們(men) 看到，隨著城鄉(xiang) 居民收入水平的提高，參保居民的繳費水平也是逐年提升的，2017年，人均繳費達到282元，比2012年提高近一倍。下一步，我們(men) 將加大政策宣傳(chuan) ，讓城鄉(xiang) 居民理解政策，促進他們(men) 長期繳費和多繳費，同時大力推進政策落實，強化個(ge) 人、集體(ti) 、政府等各方籌資責任，個(ge) 人賬戶儲(chu) 存額未來將會(hui) 正常增長。(記者 邱玥 劉華東(dong) )