《經濟參考報》記者3月26日獲悉，我國居民收入分配改革的施工圖和時間表即將出爐。今年居民增收綜合試點和重點群體(ti) 專(zhuan) 項試點將進入全麵鋪開關(guan) 鍵年。四川、貴州等試點地區將於(yu) 近期印發居民增收試點方案。“擴中”仍是下一步收入分配改革的重頭戲，或將就補短板、擴大中等收入群體(ti) 等製定相關(guan) 規劃，探索促進居民增收的長效機製。

　　收入分配改革藍圖展開

　　十九大報告提出，完善按要素分配的體(ti) 製機製，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體(ti) ，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產(chan) 率提高的同時實現勞動報酬率同步提高。

　　國家發改委主任何立峰日前在中國發展高層論壇上表示，推動高質量發展就是要建設現代化經濟體(ti) 係，圍繞建設現代化經濟體(ti) 係，主要從(cong) 六個(ge) 方麵立體(ti) 推進。其中之一就是要建設體(ti) 現效率、促進公平的收入分配體(ti) 係。

　　國家發改委就業(ye) 和收入分配司司長李亢在26日表示，十九大報告為(wei) 收入分配製度改革繪製了宏偉(wei) 藍圖，下一步，國家發改委將與(yu) 相關(guan) 部門圍繞藍圖出思路，瞄準兩(liang) 個(ge) 階段的戰略目標，謀劃繪製收入分配改革的施工圖和時間表。

　　據李亢透露，目前發改委正在匯總梳理各國不同發展階段的經驗和做法，客觀分析我國中等收入群體(ti) 現狀。下一步將著力補短板。在兜底的同時，按照突出重點、循序漸進的原則，通過政策發力，推動更多人源源不斷進入中等收入群體(ti) 。為(wei) 此，要研究提出擴大中等收入群體(ti) 比重的階段性目標、主要任務和政策著力點，並製定相關(guan) 的規劃。

　　李亢還表示，將深化稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等政府再分配政策的研究，以及再分配調節政策總體(ti) 取向、政策優(you) 化方向、具體(ti) 實施路徑的研究，建立平台和機製，盡快將研究成果轉化為(wei) 政策，指導地方和部門實現縮小居民收入差距，擴大中等收入群體(ti) 。

　　財政部綜合司王洪濤也指出，在配合收入分配改革方麵，財政部也將做好相關(guan) 頂層設計，履行好包括稅收、社會(hui) 保障、轉移支付在內(nei) 的政策再分配職能。目前居民財產(chan) 性收入增長較快，但絕對值和占居民收入比重依然較低。在拓寬財產(chan) 性收入方麵，財政部也將出台有操作性的意見和建議。

　　社保待遇對於(yu) 居民增收作用同樣重要。人力資源和社會(hui) 保障部社保中心崔科表示，今年將著力推進落實中央調劑金製度，加快推進包括企業(ye) 年金和第三支柱在內(nei) 的多層次養(yang) 老保險製度改革，繼續落實養(yang) 老保險全國統籌、降費率。

　　試點地區方案加速出爐

　　值得一提的是，李亢指出，今年居民增收試點進入全麵鋪開和攻堅克難的關(guan) 鍵年，將按照收入分配改革的施工圖以及時間表加快推動，並將在明年形成在全國推廣示範的辦法、機製和平台。

　　2017年9月，國家發改委等九部委印發《關(guan) 於(yu) 開展城鄉(xiang) 居民增收綜合配套政策試點以及專(zhuan) 項激勵計劃和收入監測試點的通知》，針對技能人才、新型職業(ye) 農(nong) 民、科研人員、小微創業(ye) 者等七大重點群體(ti) 增收開展試點。

　　目前，大部分地方已經出台了地方綜合試點方案和專(zhuan) 項試點方案。其他地方也在緊鑼密鼓推進。

　　作為(wei) 城鄉(xiang) 居民增收試點地區之一的上海市，把跟蹤協調激發重點群體(ti) 活力、帶動城鄉(xiang) 居民增收作為(wei) 今年重點工作之一。上海市發改委劉軍(jun) 介紹，上海黃浦區和嘉定區是技能人才試點地區。其中嘉定區圍繞發展壯大製造業(ye) ，日前出台了建設嘉定工匠高技能人才實施意見，目前初評了40名工匠。另外，金山區則開展了新型職業(ye) 農(nong) 民試點。

　　四川省發改委楊豔介紹稱，四川省綿陽市開展了科研人員激勵計劃試點，眉山市彭山區開展了新型職業(ye) 農(nong) 民激勵試點。這兩(liang) 個(ge) 試點地區改革方案正在會(hui) 簽九個(ge) 部門，計劃本周內(nei) 印發。今年四川省將收入分配製度改革列入了深改計劃以及監督計劃，在激發重點群體(ti) 活力、帶動居民增收方麵，計劃從(cong) 今年起每年出台工作要點。今年的工作要點初稿已經起草完畢，計劃下周印發。未來將據此進行專(zhuan) 項監督和考核。

　　山東(dong) 省青島市平度市發展和改革局局長董玉玲指出，平度市2017年10月被確定為(wei) 全國新型職業(ye) 農(nong) 民專(zhuan) 項激勵計劃和收入監測試點單位，加快推動傳(chuan) 統農(nong) 民向新型職業(ye) 農(nong) 民升級。目前已經累計培育新型職業(ye) 農(nong) 民1210人。不過，她也指出，試點單位離不開政策、項目、人才、用地、資金等方麵的扶持。希望相關(guan) 部門為(wei) 試點地區開辟“綠色通道”，尤其是對於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 等方麵的政策優(you) 先向試點地區傾(qing) 斜。

　　貴州是居民增收綜合改革試點之一。貴州省發改委曹誌明稱，目前，貴州省試點方案已經呈報省政府，目前正在論證過程中，將本著積極穩妥的原則進行推進，目前計劃四五月份出台。

　　“擴中”成收入分配改革重頭戲

　　從(cong) 國家發改委相關(guan) 負責人透露的信息來看，“擴中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。國家發改委就業(ye) 和收入分配司副司長常鐵威也指出，要把“擴中”作為(wei) 收入分配改革的重點，並探索出台相關(guan) 的規劃。

　　北京師範大學中國收入分配研究院副院長萬(wan) 海遠告訴《經濟參考報》記者，我國低收入者人數仍然很多，所以未來要擴大中等收入者比重，其根本著力點還在於(yu) 要提高低收入者的收入水平，使其進入中等收入群體(ti) ，而不是把高收入者的收入拉下來從(cong) 而成為(wei) 中等收入者。如果在2020年能實現現行標準下所有貧困人口的脫貧任務，那麽(me) 就會(hui) 有一部分家庭進入中等收入群體(ti) 。再加上還存在大量的其他低收入者，如果未來能實行良好的增收政策和社會(hui) 保障製度等，就有可能把相當一部分低收入群體(ti) 提到中等收入者中。所以說，要擴大中等收入者比重，未來政策的核心還在於(yu) “提低”這個(ge) 方麵。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，支撐中等收入群體(ti) 的基礎是人力資本的積累，從(cong) 人力資本的布局來看，沒有在人力資本上形成一個(ge) 大的群體(ti) ，中等收入群體(ti) 就難以形成。因此關(guan) 鍵要在教育醫療等公共服務上下功夫，促進基本公共服務的均等化。

　　在北京師範大學中國收入分配研究院副院長劉浩看來，目前推進的個(ge) 稅改革也有利於(yu) 擴大中等收入群體(ti) 。個(ge) 稅改革後應將納稅主體(ti) 上移為(wei) 中等收入至高收入群體(ti) ，從(cong) 而為(wei) 培育和擴大中產(chan) 群體(ti) 創造空間。