綜觀黨(dang) 的十九大報告以及關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定、方案，和以往曆次機構改革相比，新一輪機構改革彰顯了十個(ge) “新”。

　　第一、新格局。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代。新一輪機構改革提出，“推動黨(dang) 和國家事業(ye) 發展，必須適應新時代發展要求”。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。深化機構改革，要著眼於(yu) 健全加強黨(dang) 的全麵領導的製度，優(you) 化黨(dang) 的組織機構，建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製，更好發揮黨(dang) 的職能部門作用，推進職責相近的黨(dang) 政機關(guan) 合並設立或合署辦公，優(you) 化部門職責。新一輪機構改革，通過整合職責相近機構，歸類歸口統一管理，提高了黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，出現了嶄新的格局。

　　第二、新導向。

　　新一輪機構改革提出，“深化黨(dang) 和國家機構改革是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一場深刻變革。”把機構改革與(yu) 國家治理緊密地聯係起來，強調要在國家治理的視野下總體(ti) 考量機構改革問題，這就使機構改革有了明確的新導向。以往的改革，或以大幅減少的冗雜機構和人員數量、或以適應市場經濟的發展、或以轉變政府職能和實行大部門製為(wei) 導向，這些當然都是正確的，但是，現在把國家治理作為(wei) 機構改革的導向，毫無疑義(yi) 更加突出了機構改革的重要性，從(cong) 而確立了機構改革是國家治理的主軸，是治國理政的重要保障。治國理政之大小事，無不通過機構和職能進行。隻有通過機構改革，才能更好地“全麵提高國家治理能力和治理水平”，達到黨(dang) 和國家機構優(you) 化協同高效，實現轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。

　　第三、新目標。

　　新一輪機構改革提出，目標是“構建係統完備、科學規範、運行高效的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係”。雖然以往已經明確了機構改革的核心在於(yu) 職能，要抓住職能轉變這個(ge) 關(guan) 鍵。但對於(yu) 職能，還一定要著眼於(yu) 係統性和整體(ti) 性，因而有必要進一步提出完善和規範職能體(ti) 係這樣的新目標。從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度來講，最重要的也莫過於(yu) 黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係。如果黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係不科學、不合理，其他的就會(hui) 受到影響、製約。機構改革，首先必須弄清楚職能體(ti) 係問題。如果連什麽(me) 樣的職能體(ti) 係都沒搞清楚，就難以進行正確、有效的機構改革。

　　第四、新體(ti) 係。

　　新一輪機構改革既然著眼於(yu) 職能體(ti) 係，那麽(me) 它提出了怎樣的一種新體(ti) 係呢?這就是要形成四大新體(ti) 係：一是總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係;二是職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係;三是中國特色、世界一流的武裝力量體(ti) 係;四是聯係廣泛、服務群眾(zhong) 的群團工作體(ti) 係。概要地說就是：黨(dang) 的領導體(ti) 係、政府治理體(ti) 係、武裝力量體(ti) 係、群團工作體(ti) 係。新一輪機構改革就應在這樣的四大新體(ti) 係要求下進行改革，也要服務於(yu) 構建四大新體(ti) 係。

　　第五、新任務。

　　新一輪機構改革提出，“統籌黨(dang) 政軍(jun) 群機構改革”。因應著建立新四大職能體(ti) 係的根本要求，必然提出新一輪機構改革的新任務，這就是進行黨(dang) 政軍(jun) 群四大機構的係統改革。進行黨(dang) 政軍(jun) 群機構改革，這是對此次機構改革的總體(ti) 性概括，它已經大大地超出了以往機構改革的範圍。曆次機構改革基本限於(yu) 政府部門的改革，而此次則涵蓋到所有的機構。在統籌黨(dang) 政軍(jun) 群四大機構係統改革的總任務中，包含著三個(ge) 重點任務：一要加強黨(dang) 的集中統一領導;二要實現機構職能優(you) 化協同高效;三要統籌設置相關(guan) 機構和配置相近職能。

　　第六、新整合。

　　新一輪機構改革提出，“科學設置機構、合理配置職能”，“解決(jue) 機構重疊、職責交叉、權責脫節的問題”，這就要求必須把相同職責的機構堅決(jue) 地整合起來。從(cong) 此次的國務院機構改革方案來看，以新組建的自然資源部為(wei) 例，它將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會(hui) 的組織編製主體(ti) 功能區規劃職責，住房和城鄉(xiang) 建設部的城鄉(xiang) 規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農(nong) 業(ye) 部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(ye) 局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責完全地整合了。這麽(me) 眾(zhong) 多職責的新整合，根治了多頭管理、群龍治水的弊端。

　　第七、新模式。

　　新一輪機構改革提出，“統籌設置黨(dang) 政機構”。黨(dang) 的有關(guan) 機構可以同職能相近、聯係緊密的其他部門統籌設置，實行合並設立或合署辦公，整合優(you) 化力量和資源，發揮綜合效益。例如在一些地方，黨(dang) 委的辦公室和政府的辦公室就可以合在一起。這樣的機構合並設立或合署辦公的結果，出現了黨(dang) 政關(guan) 係的新模式，這就是黨(dang) 政機構既有分開的，也有合並的，形成了有分有合、又分又合的黨(dang) 政分合模式。黨(dang) 政分合模式，有利於(yu) 完善黨(dang) 政機構布局，理順和優(you) 化黨(dang) 的部門、國家機關(guan) 、群團組織、事業(ye) 單位的職責。通過建立國家監察委員會(hui) 作為(wei) 最高監察機關(guan) ，新模式的黨(dang) 政機構設置也充分體(ti) 現了決(jue) 策權、執行權、監督權“三權”之間的分工、協調和製約的密切、有效的關(guan) 係。

　　第八、新規範。

　　新一輪機構改革提出“五個(ge) 法定化”的規範化要求，要“加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。通過這五個(ge) 法定化的新規範，就可以實現：一是完善黨(dang) 和國家機構法規製度。加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，研究製定機構編製法，增強“三定”規定嚴(yan) 肅性和權威性。全麵推行政府部門權責清單製度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規範和約束履職行為(wei) 。二是強化機構編製管理剛性約束。強化黨(dang) 對機構編製工作的集中統一領導，統籌使用各類編製資源，加大部門間、地區間編製統籌調配力度。嚴(yan) 格執行機構限額、領導職數、編製種類和總量等規定。嚴(yan) 格控製編外聘用人員。三是加大機構編製違紀違法行為(wei) 查處力度，讓權力在陽光下運行，嚴(yan) 肅追責問責。

　　第九、新路徑。

　　新一輪機構改革提出，“賦予省級及以下機構更多自主權”。這就是要發揮地方層級機構改革的積極性。過去的機構改革，往往集中於(yu) 中央，到地方就有點鬆弛了。新一輪機構改革要求統籌優(you) 化地方機構設置和職能配置，構建從(cong) 中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體(ti) 係。與(yu) 中央和國家機關(guan) 機構改革同步，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。在中央政令暢通的前提下，抓住地方合理設置和配置各層級機構及其職能的問題，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體(ti) 製。要把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為(wei) 便捷有效的經濟社會(hui) 管理事項下放給地方，允許地方因地製宜設置機構和配置職能。這就形成了機構改革的新路徑。

　　第十、新統領。

　　新一輪機構改革提出，“以加強黨(dang) 的全麵領導為(wei) 統領”。要完善堅持黨(dang) 的全麵領導的製度，加強黨(dang) 對各領域各方麵工作領導，確保黨(dang) 的領導全覆蓋，確保黨(dang) 的領導更加堅強有力。這是深化黨(dang) 和國家機構改革的根本保證。當然，通過機構改革加強黨(dang) 的全麵領導，不等於(yu) 今後黨(dang) 的機構要去包辦和代替一切。黨(dang) 既要堅持和加強對其他機構工作的強有力領導，同時，也要保證其他機構積極主動地、獨立負責地、協調一致地開展工作。■