財政部專(zhuan) 家唱衰

　　2億(yi) 多流動人口產(chan) 生大量跨時空家庭 按家庭征個(ge) 稅成本太高不可行

　　據媒體(ti) 報道，劉尚希7月20日發表文章稱，不得不承認，我國個(ge) 稅的最高邊際稅率達到45%，從(cong) 全球來看也是很高的。不少人呼籲要實行綜合征收、以家庭為(wei) 課稅單位。

　　劉尚希表示，從(cong) 單個(ge) 家庭來看，按家庭來征收累進的個(ge) 稅，似乎簡單又合理，而從(cong) 13億(yi) 人口的國家這個(ge) 整體(ti) 來觀察，需要權衡的問題將成幾十倍增加，無法實施一個(ge) 超出自身駕馭能力的複雜稅製。技術層麵的稅收信息係統也許不是難題。對我國來說，最複雜的是工業(ye) 化、城鎮化背景下的勞動力、人口和家庭的流動。當前流動人口達到2億(yi) 多人，相當於(yu) 一個(ge) 大型國家的人口在整天不斷地流動變化。這也由此改變了我國傳(chuan) 統的家庭結構，出現了“留守兒(er) 童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結構。在這樣一種情況下，讓家庭來申報其應稅所得，按家庭來課征個(ge) 稅將使成本高到難以實施的地步。

　　他介紹稱，以家庭為(wei) 課稅單位，就需要依據家庭的狀況來實行各項稅前扣除或稅收抵免，例如老人、孩子、配偶的狀況，其是否符合稅收寬免的條件，一方麵是自己申報，另一方麵要由稅務部門來一一認定。家庭信息屬於(yu) 隱私，孩子、老人和配偶的狀況，對於(yu) 稅務部門是如何認定的，是否符合條件，是否存在作弊行為(wei) ，隻能通過內(nei) 部稽查來發現，很難通過信息公開來實現監督。

　　我省稅務專(zhuan) 家部分認同

　　按家庭扣稅在當下確實難推行 前提條件太多容易算成糊塗賬

　　“按照家庭為(wei) 單位來繳納個(ge) 稅，這個(ge) 稅法已經被諸多專(zhuan) 家提了很多年，雖然國外有成功經驗，國內(nei) 呼聲也較高，看上去似乎也是一種更為(wei) 公平公正的課稅方式，但在中國目前的情況下要施行還有很多障礙。”昨天，我省一些稅務專(zhuan) 家在接受記者采訪時均如此表示。

　　我省一位稅務專(zhuan) 家告訴記者，我國現行個(ge) 人所得稅費用扣除標準的規定過於(yu) 簡單，沒有區分為(wei) 取得收入所必須支付的必要費用和為(wei) 維持勞動力簡單再生產(chan) 及家庭開支所發生的生計費用。另外，我國費用扣除標準中也沒考慮納稅人贍養(yang) 人口的多少、健康狀況等所引發的不同開支水平，以及通貨膨脹、醫療、教育、住房等不同情況，而是統一按照一個(ge) 標準實行定額或定率扣除。這對於(yu) 那些收入相同但所發生的必要費用和生計費用多的納稅人來說無疑是不公平的。舉(ju) 例來說，一個(ge) 五口之家，隻有一人工作，養(yang) 活全家五口，每月隻有三四千元的收入，本已不寬裕卻仍要繳個(ge) 稅。而按照家庭來扣除個(ge) 稅就比較公平。我國已逐漸進入老齡化社會(hui) ，一個(ge) 家庭贍養(yang) 4個(ge) 老人，甚至6個(ge) 、8個(ge) 老人的情況將越來越多，如果個(ge) 稅完全不考慮家庭因素，就很難體(ti) 現公平。而按照家庭課稅，就可以解決(jue) 這種稅負不公。

　　可是，正因為(wei) 各個(ge) 家庭的情況不一，所以真的按照家庭課稅需要解決(jue) 諸多難題。比如家庭的總人口、每月的生活費扣除基數、每個(ge) 月對老人和孩子支付的贍養(yang) 費用、城市生活水平不同導致的生稅前扣除費用差異……這裏麵公式的演算會(hui) 非常複雜，也是不少專(zhuan) 家認為(wei) 家庭課稅的弊端，很可能最後算成一筆糊塗賬。在以家庭計稅的美國，很多人都算不清自己每個(ge) 月到底要交多少稅，收入較多的家庭有時會(hui) 找專(zhuan) 門的稅務所幫他們(men) 算稅。

　　也有稅務專(zhuan) 家提出質疑

　　按家庭扣稅體(ti) 現稅務公平且慢說不 家庭和個(ge) 人課稅結合應成為(wei) 改革方向

　　劉尚希認為(wei) ，與(yu) 其針對一個(ge) 個(ge) 家庭去解決(jue) 稅負公平問題，倒不如從(cong) 整體(ti) 上實行低稅負、寬稅基，以及簡單、透明的稅製，利用獲得的稅收收入再去“補低”，從(cong) 而實現整體(ti) 的社會(hui) 公平。

　　但我省專(zhuan) 家對此表示，目前正在實施的個(ge) 稅製度實際上已經是非常簡單透明的低稅負寬稅基稅製，而從(cong) 目前實施的提高個(ge) 稅起征點減輕稅負等措施來說，稅基可能還有所收窄。根據財政部日前公布的數據，起征點提高後，個(ge) 稅收入已經連續8個(ge) 月下降。不過為(wei) 了進一步減輕稅負，體(ti) 現稅收公平，財政部財政科學研究所所長賈康就認為(wei) ，這些年雖然政府推出了一係列減稅措施，但仍需進一步加強。他建議應創造條件結合“綜合收入”和“家計扣除”等機製，針對培育中等收入階層這一重要方針，體(ti) 現更有力的結構性減稅安排。

　　那麽(me) ，家庭課稅到底該如何做呢？我省專(zhuan) 家表示，穩妥的做法可以采取家庭課稅與(yu) 個(ge) 人課稅相結合的方式。在個(ge) 人課稅的基礎上實行家庭課稅，以夫妻雙方為(wei) 一課征單位。同時考慮到我國現實的征管水平，個(ge) 人課稅也是必須的。在個(ge) 人課稅基礎上到年底匯總夫妻雙方各類收入，扣除規定的費用，再減去代扣代繳的稅額。也就是以可以綜合反映收入水平的年收入作為(wei) 課稅對象，年內(nei) 預交，年終匯算，多退少補。這樣可以照顧自由職業(ye) 者和失業(ye) 者。

　　不過我省稅務部門一位專(zhuan) 家指出，實施“按家庭扣稅”有一個(ge) 前提，這就是家庭收入的透明度和真實性。目前中國對某一個(ge) 人的收入狀況尚且不能做到完全透明，要對家庭中所有成員的收入作一個(ge) 總體(ti) 的衡量，更是困難重重。很明顯的問題就是，有些人隱性收入很高卻很少繳稅，比如一些富人手下有很賺錢的企業(ye) 和生意，每個(ge) 月卻隻給自己發幾千元工資，繳納的個(ge) 稅少得可憐。所以，一旦以家庭為(wei) 單位收個(ge) 稅，統計起來將更複雜。

　　>>人家怎麽(me) 做的

　　發達國家 多以家庭課稅

　　據記者了解，世界上多數發達國家，個(ge) 稅都是“家庭稅”，比如在德國，征稅的類別根據納稅人的家庭狀況加以區分，如已婚家庭子女未滿18歲、子女在27歲以下但仍在上學的、由於(yu) 不可抗拒的特殊情況(如生病)造成高額開支等情形，可以少交稅。法國則是將家庭人數作為(wei) 納稅的參數，每個(ge) 成年人家庭參數為(wei) 1，每個(ge) 孩子家庭參數為(wei) 0.5，這樣，一對夫婦加一個(ge) 孩子的家庭，參數就是2.5，依此類推，家庭人數及經濟狀況不同，其所繳納的所得稅也不同。而日本實施“所得稅控除製度”，對於(yu) 納稅者本人生活所需的最低費用、撫養(yang) 家屬所需的最低費用以及社會(hui) 保險費用等，免征所得稅。

　　美國常規個(ge) 人所得稅共有5種申報狀態，即單身申報、夫妻聯合申報、喪(sang) 偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。美國的個(ge) 稅稅率是根據家庭的負擔來計算的，如果納稅人的收入要養(yang) 老婆，那他的稅額就按兩(liang) 個(ge) 人來算，如果還要養(yang) 一個(ge) 孩子，那就按三個(ge) 人來算，依此類推。

　　>>多說一句

　　家庭課稅 別因難而止

　　“成本高到難以實施”，是難，還是不願？家庭課稅早在2006年就曾有全國政協委員提出著名的“7號”提案，此後議論聲此起彼伏，“難”字也不絕於(yu) 耳。專(zhuan) 家們(men) 既感慨於(yu) 目前的個(ge) 稅稅負不公，卻又在收入不透明、公眾(zhong) 自覺納稅素養(yang) 低、按家庭課稅技術難度高等種種絆腳石麵前望而卻步，讓人感覺這個(ge) “有史以來最公平的”、被多數發達國家采用的家庭課稅製在中國現狀下就“無法與(yu) 國際接軌”，乃至於(yu) 多年來成了綁在驢子眼前的一根胡蘿卜，讓我們(men) 看得見吃不著，還老是吊著胃口流著口水追著它跑。

　　每一種改革都很艱難，每一種改革也都有種種阻力和“水土不服”，希望高智商的專(zhuan) 家們(men) 迎難而上，不光說難，還要解難，讓我們(men) 普通百姓盡早享受更加公平透明完善的稅收製度。