黨(dang) 的十九大報告從(cong) 我國發展進入新時代的曆史方位出發，對深化行政體(ti) 製改革、轉變政府職能作出重要部署，強調要“深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。適應新時代要求，要以深化“放管服”改革為(wei) 抓手，推動政府職能轉變。

　　以深化簡政放權激發市場活力和創新潛力

　　新時代發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動發展質量變革、效率變革、動力變革。在這方麵，深化簡政放權可以大有作為(wei) ，發揮重要作用。從(cong) 發展改革麵臨(lin) 的突出問題看，我國需要在以下方麵加大簡政放權力度。

　　破解企業(ye) 設立“辦證”難題。這是降低市場準入門檻、促進就業(ye) 創業(ye) 的關(guan) 鍵環節。經過前期工商登記“先照後證”、實繳改認繳、前置改後置等項改革，現在企業(ye) 設立辦“照”已容易多了，但在辦“證”開業(ye) 上，仍麵臨(lin) 許可多、門檻高、耗時長等情況。為(wei) 解決(jue) “拿照容易辦證難”問題，各地積極探索“證照分離”改革，實行多證合一，乃至幾十個(ge) 證合一，辦“證”大為(wei) 提速，說明改革空間很大。應當加快“證照分離”改革，對可分離的行業(ye) 許可證分別采取取消、合並、簡化、備案、書(shu) 麵承諾等方式，以及辦理程序上的聯審、代辦、限時等做法，大幅放寬市場準入，破除各種隱性障礙，使注冊(ce) 企業(ye) 特別是中小企業(ye) 能盡快開業(ye) 成長。

　　清理項目施工報批障礙。這是降低實體(ti) 經濟成本、促進有效投資的迫切要求。通過幾年改革，目前涉企審批已大幅減少，不少事項很快就可辦結，但在企業(ye) 投資特別是項目施工報批方麵，仍然存在涉及部門多、環節多、評估多等問題，如企業(ye) 項目搞施工，從(cong) 申辦、驗收到開工要涉及10多個(ge) 部門，20多道程序，蓋90多個(ge) 公章，交50多筆費用，經20多個(ge) 中介審查評估，耗時300天左右，一些重大交通和基礎設施項目施工報批甚至需要2-3年，其中許多環節和審批是多餘(yu) 的、重複的，耗費企業(ye) 大量時間和經營成本，改革難度也很大，成為(wei) 難啃的“硬骨頭”。因此，要下決(jue) 心精簡各種多餘(yu) 重複的審批、環節和收費，大力推行多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等審批模式，破除企業(ye) 投資障礙。

　　繼續清理涉企收費。這是深化供給側(ce) 改革、降低企業(ye) 成本的重要任務。應當在前期減稅降費的基礎上，進一步清理規範政府性基金和行政事業(ye) 性收費，減少經營服務性收費和中介服務費用，加大對各種亂(luan) 收費、亂(luan) 攤派、亂(luan) 罰款的整治力度。對保留的各類涉企收費，要建立目錄清單並向社會(hui) 公布，實行動態化管理，接受社會(hui) 監督。清單之外不得收費或變相收費，防止回潮反複。

　　放寬社會(hui) 服務準入門檻。隨著我國社會(hui) 主要矛盾變化，社會(hui) 對公共服務的需求日趨多元化，特別是養(yang) 老、健康、醫療康複、谘詢培訓、文化體(ti) 育、社區服務等社會(hui) 服務，社會(hui) 需求和發展潛力巨大，也是創業(ye) 就業(ye) 的增長點，民間資本參與(yu) 投資興(xing) 辦的積極性很大，但由於(yu) 麵臨(lin) 準入門檻高、審批限製多、可操作辦法少等難題，製約了社會(hui) 服務業(ye) 的發展。深化簡政放權的一個(ge) 重點，就是在社會(hui) 服務領域建立政府與(yu) 社會(hui) 的合作機製，放寬行業(ye) 準入，引入社會(hui) 力量和民間資本參與(yu) 投資興(xing) 辦，增加優(you) 質供給，改善供給結構，同時也要加強服務監管，製定服務標準，接受社會(hui) 監督，防止出現損害公眾(zhong) 利益的行為(wei) 。

　　擴大高校科研院所自主權。這是強化創新驅動特別是提高原創性基礎性創新能力的必然要求。應當在前期探索基礎上，加快政事分開和管辦分離改革，改變行政幹預過多、管得過死等不合理做法，擴大高校和科研院所的自主權，使其在研究布局、自主選題、人才引進、經費使用、職稱評審、評價(jia) 獎勵等方麵能按照教學科研規律辦事，充分調動專(zhuan) 業(ye) 技術人員的積極性和創造性，促進產(chan) 學研融合、產(chan) 教融合和科研成果轉化，為(wei) 創新發展提供有力支撐。

　　推行審批服務標準化。這是擴大簡政放權改革成效的必然要求，也是建設服務型政府的重要內(nei) 容。過去幾年，地方和部門積極探索創新，不斷簡化審批流程，提高辦事效率，如“一窗受理、一站服務”、並聯審批、“互聯網+政務服務”、一網通辦、“最多跑一次”、“不見麵審批”等做法，深受歡迎和好評，增強了企業(ye) 群眾(zhong) 獲得感。下一步，應在總結規律經驗基礎上，全麵推進審批服務流程的標準化建設，實行公共資源配置全程公開和標準化運作，加快各層級各部門政務信息係統整合和數據互通互認，建立一套全國通用的標準化審批流程和辦事規則，應簡盡簡，重點是大幅增加網上服務事項，能上網的全部網上辦理，為(wei) 辦事創業(ye) 提供更加方便快捷的政務服務。

　　以創新監管維護公平競爭(zheng) 的市場環境

　　簡政放權不是一放了之，而是要放管結合，在放權同時加強事中事後監管，維護正常的市場秩序，使市場活而不亂(luan) 。同時，在建設現代化經濟體(ti) 係、推動高質量發展的背景下，迫切需要通過創新監管，探索更加有效的監管模式，有效維護公平競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰的市場環境，促進新舊動能轉化，進而破除無效供給，增加有效供給，實現高質量發展。

　　建立以信用為(wei) 基礎的監管模式。長期以來，市場監管中盛行以罰為(wei) 主、以罰代管，處罰過多過細，一動就罰、一罰了之，而對違法失信問題又處罰過輕，缺乏震懾力，執法成本高效益低。國內(nei) 外經驗表明，信用監管是現代市場經濟運行的基礎，也是成本低效益高的監管方法。我國應當改變以罰為(wei) 主的監管方式，抓緊建立以信用為(wei) 基礎的監管模式，健全市場主體(ti) 征信係統、失信黑名單和守信紅名單以及相應的管理製度，事前強調信用承諾，事中以抽查為(wei) 主，事後對誠信守法的要鼓勵支持，對失信違法的要加大懲治力度，推行失信聯合懲戒、巨額懲罰性賠償(chang) 製度等，使之處處受阻，得不償(chang) 失，形成有效的守信激勵和失信懲戒機製，使守信守法成為(wei) 普遍，使失信違法成為(wei) 個(ge) 別，從(cong) 整體(ti) 上提高監管成效。

　　強化縱向監管，維護統一市場。從(cong) 全國範圍看，一個(ge) 開放統一的市場是實現高質量發展的必要條件，而市場分割、行政壟斷、地方保護必然造成要素不能自由流動，不同類型、不同地域的企業(ye) 不能展開公平競爭(zheng) ，特別是低端落後產(chan) 能難以退出，優(you) 質產(chan) 能難以勝出。對此，需要全麵實行市場準入負麵清單製度，清除妨礙統一市場的做法，重點之一就是從(cong) 縱向上加大層級監管力度，例如對金融、證券、航運、環保、統計等全國性或跨區域事務的監管，中央部門可加強垂直管理，對土地、貿易、安全生產(chan) 、投資等中央地方共管事務的監管，中央和省級部門可采取督辦督察等手段，從(cong) 縱向上督促地方監管部門依法履職盡責並為(wei) 之撐腰打氣，以維護市場統一和法製統一。

　　推行更加簡約實用的監管方式。在市場經濟條件下，市場主體(ti) 千千萬(wan) 萬(wan) ，活動錯綜複雜，靠有限的監管主體(ti) 是查不過來的，不能總是人盯人，也不能總是依賴年檢年審、檢查檢測、評比驗收、收費交費等沒有必要又困擾企業(ye) 的習(xi) 慣做法，而應當創新監管方式，更多采用簡約有效的監管方法，既講究成本效益，又防止監管缺失。應當全麵推行“雙隨機一公開”抽查、綜合監管、大數據監管、智能監管、信用監管等方法，事中更多采用提前警示、提醒、約談、監測等簡單實用方法，預警在先，更多運用第三方評估、行業(ye) 自律、投訴舉(ju) 報、輿論監督等手段，提高監管效率。

　　對新經濟新業(ye) 態采取包容審慎的監管。在“創新驅動”戰略背景下，網絡經濟、數字經濟、分享經濟、移動支付、人工智能等新經濟、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態快速發展，對於(yu) 新舊動能轉換、推動“雙創”、增加就業(ye) 、經濟轉型升級、引領發展等方麵，都發揮著重要作用。在這方麵，如何進行監管目前還缺乏經驗，不宜一上來就叫停，也不能出現監管空白，這就提出了新的課題。按照鼓勵創新、優(you) 勝劣汰的準則，對方興(xing) 未艾的新經濟新業(ye) 態可采取更為(wei) 包容審慎的監管，注重觀察了解，跟蹤研判，對於(yu) 創新發展的，可建立符合其特點的監管模式，形成規範健康發展的環境;對於(yu) 借創新名義(yi) 搞違法經營、損害公眾(zhong) 利益的，要加以整治，嚴(yan) 格監管;監管部門也要順應創新發展形勢，注重提高監管技能，引進專(zhuan) 業(ye) 技術人才，創新監管手段。

　　落實主管部門的監管責任。從(cong) 實際情況看，目前“重審批輕管理”現象依然存在，有的審批取消下放了，卻沒有相應地加強事中事後監管，出現監管缺失;有的對不是自己審批而出現的問題不管不問。因此，應堅持“誰主管誰監管”的原則，落實各部門的監管責任，無論是否經過審批，隻要屬於(yu) 主管業(ye) 務範圍都要負起監管責任，出了問題就應追責。對於(yu) 跨行業(ye) 跨領域的監管，往往涉及多個(ge) 部門，如互聯網、食品安全、金融等領域有多個(ge) 乃至十多個(ge) 部門都參與(yu) 監管，這就需要明確職責分工，健全協調配合機製，防止都管又都不管。

　　以權責清單管理鞏固和擴大“放管服”改革成果

　　推行權責清單管理是黨(dang) 中央、國務院作出的改革部署，也是深化“放管服”改革的製度保障。經過幾年努力，目前建立權責清單已取得明顯進展，全國省市縣三級政府部門已全部公布權責清單;國務院部門2014年已集中公布行政審批清單，2015年在確定7個(ge) 部委權責清單編製試點，總結經驗後全麵推行。同時，權責清單管理也是一個(ge) 新生事物，還存在著不同理解和做法，在編製、實施和應用上也麵臨(lin) 一些新情況新問題，特別是清單的實用性不夠強，發揮作用也不夠，下一步要重點在增強應用性上下功夫。

　　把權責清單管理與(yu) “放管服”改革緊密結合起來。無論是編製清單，還是運用清單，都要體(ti) 現深化“放管服”改革的要求，把該放的權力放到位，把該管的事落實到位，把該服務的列清楚，更加清晰界定政府與(yu) 市場社會(hui) 的權責邊界，使政府部門嚴(yan) 守邊界，清單之外的不可為(wei) ，為(wei) 深化“放管服”改革、轉變政府職能提供依據和遵循。這樣的清單才更有價(jia) 值，更加有用。

　　加快推出權責清單升級版。目前權責清單製定公布已取得很大成績，但從(cong) 內(nei) 容到形式還存在一些不合理不規範之處。一是清單數量差距較大。依據法律法規，同級同類政府部門權力事項的內(nei) 容和數量應當大體(ti) 一致，出入不大，但從(cong) 已公布清單看，情況並非如此。例如，省級政府部門權力事項總數，多的可達6000項以上，少的僅(jin) 1700多項，數量相差2—3倍。差異如此之大，即便各地情況不同，也顯然超出合理範圍。二是清單內(nei) 容安排不一，存在不同程度缺項，或缺少項目編碼，或缺少流程圖，或缺少責任清單，或缺少追責規定，或缺少監督方式。三是法律依據不同。有的以法律法規為(wei) 依據，有的將規範性文件、“三定”規定以及政府文件也作為(wei) 依據，法律依據不同，清單的規範性和權威性也不同。實行權責清單管理，不能換個(ge) 地區、換個(ge) 部門、換個(ge) 人，口徑標準就不一樣了。應當盡快推出“升級版”的清單製定標準，建立模板標杆，如出台國家部委權責清單，在清單內(nei) 容、權責分類、法律依據等方麵加以統一規範，提供參考樣板。清單越規範、越清晰，在實行中就越具有操作性和實用性。

　　充分發揮清單管理作用。從(cong) 實際情況看，對於(yu) 政府部門公布的權責清單，許多企業(ye) 和公眾(zhong) 反映看不懂，更不知道怎麽(me) 用，怎麽(me) 進行監督，缺乏獲得感，就是政府工作人員也感到邊界模糊，不好操作，實用性不強。在運用方麵，許多權責清單往往隻是寫(xie) 在紙上，掛在網上，缺乏具體(ti) 的可操作的措施和流程，也沒有建立相應的動態管理機製和監督問責機製，未能使清單成為(wei) 政府部門履職盡責的行為(wei) 規範，真正發揮作用。應當說，地方和部門編製清單花費了大量精力時間，但不能編好了不用或用處不大，而應當“用”字當頭，用好用實。在政府內(nei) 部，要使權責清單列入各個(ge) 部門職責規定，進入網上政務平台，並建立監督檢查和問責追責機製，促進政府部門依照清單辦事;在政府外部，應設計一套利企便民的清單網上運行係統，在陽光下運行，實現監督投訴、核實處理、結果反饋的閉環管理，方便企業(ye) 和公眾(zhong) 使用清單，監督權力行使，發揮好清單的作用。■