習(xi) 近平總書(shu) 記指出，人民是曆史的創造者，是決(jue) 定黨(dang) 和國家前途命運的根本力量，要求我們(men) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為(wei) 發展的出發點和落腳點。堅持以人民為(wei) 中心，是我們(men) 黨(dang) 的根本政治立場，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的鮮明特色和核心要義(yi) ，反映了堅持人民主體(ti) 地位的內(nei) 在要求，彰顯了人民至上的價(jia) 值取向。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，把堅持以人民為(wei) 中心確立為(wei) 深化黨(dang) 和國家機構改革的基本原則。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係。

　　一、充分認識堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革的重大意義(yi)

　　黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要保障。麵對新時代新矛盾新目標新要求，堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，對於(yu) 提高黨(dang) 的執政能力和領導水平，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義(yi) 。

　　第一，堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，是踐行中國共產(chan) 黨(dang) 人初心使命的應有之義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心和使命，就是為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) 。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們(men) 黨(dang) 始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為(wei) 人民服務的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 領導人民確立了社會(hui) 主義(yi) 基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，調動了人民群眾(zhong) 管理國家、建設國家的積極性。改革開放以來，適應黨(dang) 和國家中心工作轉移、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，我們(men) 黨(dang) 始終堅持全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，積極推進黨(dang) 和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優(you) 化、逐步規範，實現了從(cong) 計劃經濟條件下的機構職能體(ti) 係向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的機構職能體(ti) 係的重大轉變，推動了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設。進入新時代，帶領人民創造更加美好的生活，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，是踐行黨(dang) 的初心使命的新要求。實現這一新要求，必須聚焦人民群眾(zhong) 所思所想所盼，深化黨(dang) 和國家機構改革，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，努力把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。

　　第二，堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，是實現黨(dang) 和國家機構根本性質職能的內(nei) 在要求。由我們(men) 黨(dang) 和國家性質所決(jue) 定，我們(men) 黨(dang) 和國家機構在根本性質職能上，同西方國家執政黨(dang) 和國家機構有著本質區別。中國共產(chan) 黨(dang) 章程規定，中國共產(chan) 黨(dang) 是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊;黨(dang) 除了工人階級和最廣大人民群眾(zhong) 的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家，中華人民共和國的一切權力屬於(yu) 人民。因此，對人民負責、為(wei) 人民服務，是我們(men) 黨(dang) 和國家機構的根本性質職能所在，也是我們(men) 黨(dang) 和國家機構先進性、優(you) 越性的根本體(ti) 現。站在新的曆史起點上，充分實現黨(dang) 和國家機構的根本性質職能，必須優(you) 化機構設置、職能配置、人員編製，創新體(ti) 製機製、製度程序、方法手段，提高為(wei) 民盡責的能力水平，提升為(wei) 民服務的效率效能。充分釋放黨(dang) 和國家機構的優(you) 勢，必須構建黨(dang) 中央集中統一領導下的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，使黨(dang) 政軍(jun) 群機構運行更好地符合黨(dang) 的主張和人民意願，實現黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　第三，堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，是適應我國社會(hui) 主要矛盾曆史性變化的客觀需要。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅(jin) 對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求日益增長。我國社會(hui) 主要矛盾的變化是關(guan) 係全局的曆史性變化，對黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係提出了新要求。滿足人民群眾(zhong) 對更高水平的物質文化生活的新需要，迫切要求優(you) 化黨(dang) 和國家機構的教育文化、就業(ye) 收入、醫療衛生、社會(hui) 保障等職能，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上取得新進展。滿足人民群眾(zhong) 對民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的新需要，迫切要求強化黨(dang) 和國家機構的民主保障、法治建設、市場監管、社會(hui) 治理、生態保護等職能，推動立法更科學、執法更嚴(yan) 格、司法更公正、監管更有力、治理更有效。

　　第四，堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，是發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治的重大舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治就是要體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體(ti) 係保證人民當家作主。黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係是保證人民當家作主的組織形式。堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，就是要健全人民當家作主製度體(ti) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治。直接民主與(yu) 間接民主、程序民主與(yu) 實體(ti) 民主、選舉(ju) 民主與(yu) 協商民主有機結合，是我國社會(hui) 主義(yi) 民主的顯著優(you) 勢。更好發揮這一優(you) 勢，需要完善黨(dang) 和國家機構設置、職能配置、製度程序，確保人民當家作主落實到國家政治生活和社會(hui) 生活中。廣泛組織和動員人民群眾(zhong) 以國家主人翁的地位投身中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐，是我國社會(hui) 主義(yi) 民主的重要目標。更好實現這一目標，需要健全民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督機製，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。

　　二、深刻理解堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革的核心要義(yi)

　　堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革，內(nei) 涵豐(feng) 富、意義(yi) 深遠，事關(guan) 改革的方向和成敗。我們(men) 要深刻領會(hui) 、準確把握其核心要義(yi) ，把思想和行動統一到《決(jue) 定》精神上來，確保各項改革任務落地見效。

　　第一，貫徹立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民的理念。立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民是我們(men) 黨(dang) 的根本執政理念，也是黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係建設的基礎性原理。《決(jue) 定》把立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民貫徹到黨(dang) 和國家機構改革各方麵，推動構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，確保權為(wei) 民所用、情為(wei) 民所係、利為(wei) 民所謀、事為(wei) 民所辦。堅持把加強黨(dang) 對各領域各方麵工作領導作為(wei) 首要任務，完善堅持黨(dang) 的全麵領導的製度安排，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家。堅持把優(you) 化政府機構設置和職能配置作為(wei) 重要任務，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。堅持統籌黨(dang) 政軍(jun) 群機構改革，理順和優(you) 化各類機構的職責關(guan) 係，實現分工合理、權責明晰、運轉協調，形成服務人民群眾(zhong) 的強大合力。堅持更好發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，在保證黨(dang) 中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾(zhong) 、凝聚群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的能力。

　　第二，踐行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線。群眾(zhong) 路線是我們(men) 黨(dang) 的根本路線，是立黨(dang) 之本、興(xing) 黨(dang) 之要。《決(jue) 定》堅定不移貫徹落實黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨(dang) 政軍(jun) 群機構和人民群眾(zhong) 心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉職能，強化麵向群眾(zhong) 的服務職責、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構、組織在服務保障群眾(zhong) 上有更大作為(wei) 。深入推進轉方式，拓寬聯係群眾(zhong) 、深入群眾(zhong) 的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創新組織群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) 的方法，確保黨(dang) 和國家各項工作深深紮根於(yu) 人民群眾(zhong) 中。深入推進轉作風，堅決(jue) 克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，樹立求真務實、真抓實幹的作風，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。

　　第三，健全保證人民當家作主的製度體(ti) 係。早在1978年，鄧小平同誌就指出，必須使民主製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。《決(jue) 定》堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提出健全保證人民當家作主的製度體(ti) 係，為(wei) 人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(ye) 、管理社會(hui) 事務提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會(hui) 製度，加強協商民主製度建設，推動協商民主廣泛、多層、製度化發展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與(yu) 的權利。推動完善黨(dang) 和國家機構運行機製，保障人民知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主製度，加強基層政權建設，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　第四，完善惠民便民的體(ti) 製機製。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。《決(jue) 定》堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 黨(dang) 的一切工作的出發點和落腳點，要求完善為(wei) 民謀利、為(wei) 民辦事、為(wei) 民解憂、保障人民權益、傾(qing) 聽人民心聲、接受人民監督的體(ti) 製機製。推進簡政放權，堅決(jue) 革除不合時宜的陳規舊製，持續減少行政審批管理事項，清理規範各種證明項目，全麵實施市場準入負麵清單，做到為(wei) 群眾(zhong) 解絆、為(wei) 企業(ye) 鬆綁、為(wei) 市場騰位。推進優(you) 化服務，踐行共享發展理念，完善公共服務管理體(ti) 製，強化政府公共服務職能，創新公共服務供給機製，推動提供主體(ti) 多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾(zhong) 帶著滿滿的獲得感邁入全麵小康社會(hui) 。推進提高效率，聚焦人民群眾(zhong) 反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構，簡化辦事手續環節，加快“互聯網+政務服務”建設，讓群眾(zhong) 進一個(ge) 門、到一個(ge) 窗口、跑一次就能辦成事，在掌心裏、指尖上就能辦好事。

　　三、準確把握堅持以人民為(wei) 中心推進黨(dang) 和國家機構改革的重點任務

　　深化黨(dang) 和國家機構改革是一場深刻變革。《決(jue) 定》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，對深化黨(dang) 和國家機構改革作出了統一部署和頂層設計，提出了一係列回應人民需要、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉的新任務新舉(ju) 措。

　　第一，著眼於(yu) 滿足人民群眾(zhong) 對高質量公共服務的新需要，完善公共服務體(ti) 係。隨著我國經濟從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾(zhong) 對公共服務的需要已由增加供給到同步追求提高質量轉變。《決(jue) 定》提出，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiang) 區域基本公共服務製度統一，促進公共資源向基層延伸、向農(nong) 村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾(zhong) 傾(qing) 斜，促進全社會(hui) 受益機會(hui) 和權利均等。加強和優(you) 化政府在社會(hui) 保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方麵職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭(zheng) 機製，擴大購買(mai) 服務。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾(zhong) 功能。推進社會(hui) 組織改革，充分發揮其依法提供公共服務、維護公共利益的作用，讓千千萬(wan) 萬(wan) 社會(hui) 組織的微服務釋放出大能量。區分情況實施公益類事業(ye) 單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製，更好履行公益服務職能。構建簡約高效的基層管理體(ti) 製，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發揮基層機構貼近群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的優(you) 勢和作用。推進直接服務民生的公共事業(ye) 部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾(zhong) 。

　　第二，著眼於(yu) 解決(jue) 人民群眾(zhong) 最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體(ti) 係。人民有所呼，改革有所應。《決(jue) 定》從(cong) 群眾(zhong) 最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體(ti) 係，為(wei) 人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執法不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 等問題，提出深化行政執法體(ti) 製改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，完善執法程序，嚴(yan) 格執法責任，做到嚴(yan) 格規範公正文明執法。針對老百姓最關(guan) 切的公平正義(yi) 問題，提出深化司法體(ti) 製改革，優(you) 化司法職權配置，全麵落實司法責任製，完善法官、檢察官員額製，推進以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革，推進法院檢察院內(nei) 設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會(hui) 公平正義(yi) ，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 案件中感受到公平正義(yi) 。針對老百姓最關(guan) 心的公共安全問題，提出加強和優(you) 化國家應急能力建設，提高保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全、生產(chan) 安全、維護公共安全、防災減災救災等方麵能力，加強社會(hui) 治理創新，進一步築牢安全防線。針對老百姓最關(guan) 注的生態環境問題，提出改革自然資源和生態環境管理體(ti) 製，構建政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的環境治理體(ti) 係，設立國有自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管機構，實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，以實際行動守護好綠水青山。

　　第三，著眼於(yu) 更好保障人民當家作主，推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化。人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質特征。《決(jue) 定》緊緊圍繞用製度體(ti) 係保證人民當家作主，著力深化人大機構改革，健全人大組織製度和工作製度，完善人大專(zhuan) 門委員會(hui) 設置，保證人民通過各級人大行使國家權力。著力深化政協機構改革，推進政協履職能力建設，發揮政協作為(wei) 民主協商重要渠道和專(zhuan) 門協商機構的作用，促進眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量。著力推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製和國家監察體(ti) 製改革，完善權力運行製約和監督體(ti) 製，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力隻能用來為(wei) 人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務信息聯通共享，加快市場主體(ti) 信用信息平台建設，保障人民群眾(zhong) 知情權，更好發揮社會(hui) 監督作用。

　　第四，著眼於(yu) 激發人民群眾(zhong) 創新創業(ye) 活力，調整優(you) 化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨(dang) 和國家機構改革的關(guan) 鍵舉(ju) 措，也是推動大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新的迫切要求。《決(jue) 定》聚焦調整優(you) 化政府機構職能，推動更多“放”、更好“管”、更優(you) “服”，讓創新創業(ye) 之火呈燎原之勢。堅持為(wei) 創新發展添動力，加強和優(you) 化政府科技管理職能，落實創新驅動發展戰略，主動服務新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式發展，促進創新主體(ti) 立恒心、增信心。堅持為(wei) 市場主體(ti) 減負擔，減少微觀管理事務和具體(ti) 審批事項，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價(jia) 格市場化改革，大幅降低製度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為(wei) 公平營商創條件，加強和優(you) 化政府反壟斷、反不正當競爭(zheng) 職能，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，保障各類市場主體(ti) 機會(hui) 平等、權利平等、規則平等，營造公正、透明、可預期的法治環境。堅持為(wei) 幹事創業(ye) 增便利，精幹設置各級政府部門及其內(nei) 設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體(ti) 係，營造優(you) 質、高效、可持續的服務環境。■