優(you) 化協同高效，是這次深化黨(dang) 和國家機構改革的一條重要原則。深入理解“優(you) 化協同高效”的深刻內(nei) 涵和工作要求，才能牢牢把握這次深化黨(dang) 和國家機構改革的正確方向和著力點，把《決(jue) 定》提出的各項改革舉(ju) 措落實到位。

　　(一)

　　黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要保障。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 積極推進黨(dang) 和國家機構改革，各方麵機構職能不斷優(you) 化、逐步規範，實現了從(cong) 計劃經濟條件下的機構職能體(ti) 係向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的機構職能體(ti) 係的重大轉變。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央適應統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求，加強黨(dang) 的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨(dang) 和國家機構改革，在一些重要領域和關(guan) 鍵環節取得重大進展，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。

　　同時也要看到，麵對新時代新任務提出的新要求，黨(dang) 和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求還不完全適應。《決(jue) 定》對黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係存在的問題進行了深入分析，列舉(ju) 了十一個(ge) 方麵的主要問題，涵蓋了黨(dang) 政軍(jun) 群各方麵組織機構，涵蓋了中央和地方各級黨(dang) 政機構，涵蓋了機構設置、職能配置、運行機製、編製管理等各個(ge) 方麵，概括起來講，主要是機構設置不夠優(you) 化、職能配置不夠協同、機製運行不夠高效。這些問題，是影響和製約黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的根本性體(ti) 製問題，是我們(men) 長期想解決(jue) 而沒有解決(jue) 的重大問題。

　　改革開放以來，黨(dang) 中央部門於(yu) 1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於(yu) 1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，每一次都提出了改革的指導思想和原則。比如，1982年，鄧小平同誌說，“精簡機構是一場革命”。1988年，黨(dang) 中央首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關(guan) 鍵”這一命題。1993年，黨(dang) 中央提出“理順關(guan) 係、調整職能、精兵簡政、提高效率”的原則。1998年，黨(dang) 中央提出國務院機構改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為(wei) 規範的政府行政管理體(ti) 係。”1999年，黨(dang) 中央部門機構改革的指導思想是“有利於(yu) 堅持、加強、改善黨(dang) 的領導，有利於(yu) 鞏固黨(dang) 的執政地位和提高黨(dang) 的執政水平，有利於(yu) 全麵加強黨(dang) 的思想建設、組織建設和作風建設”，原則是“堅持一件事情由一個(ge) 機構管理為(wei) 主，減少職責交叉”。2003年，國務院機構改革的目標是“實現行為(wei) 規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”，提出了“決(jue) 策、執行、監督三權相協調”的要求。2008年，國務院機構改革的中心思想是“轉變政府職能和理順部門職責關(guan) 係，探索實行職能有機統一的大部門製”。2013年，國務院機構改革的主要思路是“以職能轉變為(wei) 核心，重點圍繞轉變職能和理順關(guan) 係，穩步推進大部製改革”。這些機構改革的思路和原則，值得認真總結和借鑒。

　　與(yu) 以往曆次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重係統性、整體(ti) 性、協同性，強調統籌推進黨(dang) 政軍(jun) 群機構改革，既要解決(jue) 當前最突出矛盾和短板，又要關(guan) 注基礎性和長遠性的體(ti) 製和框架建設，既要深化黨(dang) 政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織的機構改革，既要推動中央層麵的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響麵之廣，觸及的利益關(guan) 係之複雜，都是少有的，是一場係統性、整體(ti) 性、重構性的變革。因此，《決(jue) 定》把優(you) 化協同高效確定為(wei) 必須堅持的四項原則之一，強調深化黨(dang) 和國家機構改革，必須“以加強黨(dang) 的全麵領導為(wei) 統領，以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 導向，以推進黨(dang) 和國家機構優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，改革機構設置，優(you) 化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”。可以說，“優(you) 化協同高效”這六個(ge) 字，深刻總結了改革開放以來曆次黨(dang) 和國家機構改革的成功經驗，抓住了當前黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係存在的突出問題，為(wei) 這次深化黨(dang) 和國家機構改革指明了努力方向。

　　(二)

　　《決(jue) 定》提出，優(you) 化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。這一論述準確概括了六個(ge) 字的深刻內(nei) 涵和實踐要求。

　　優(you) 化，主要指機構和職能的優(you) 化。目前，黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係在優(you) 化方麵存在許多不足，比如，一些領域黨(dang) 的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨(dang) 的全麵領導、推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的體(ti) 製機製有待完善;一些領域黨(dang) 政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，權責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理;基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 能力需要進一步提高，等等。針對這些問題，《決(jue) 定》提出，要優(you) 化黨(dang) 和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌、一件事情原則上由一個(ge) 部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現黨(dang) 和國家機構設置更加科學、職能更加優(you) 化。

　　協同，主要指相關(guan) 機構之間的配合聯動。機構設置和職能配置再完善，關(guan) 鍵要看能否有效運轉起來。毛澤東(dong) 同誌曾經指出：“有了正確的製度以後，主要的問題就在於(yu) 是否能夠正確地運用這種製度。”目前，黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係存在的協同不夠的問題也很突出。比如，黨(dang) 的職能部門和政府機構、政府機構和群團組織之間職責重疊交叉，機構間關(guan) 係不清晰，導致工作上互不銜接、甚至互相扯皮。尤其是在政府機構當中，綜合部門與(yu) 行業(ye) 部門之間職責劃分不清，協調難度大，權責分離嚴(yan) 重，導致相同的問題各管一塊，各出各的招、各走各的道，形成不了合力;一些領域執法隊伍分設，相互“打架”現象比較普遍;一些部門實行大部製後內(nei) 設機構整合不徹底，還是各自獨立運轉，等等。針對這些問題，《決(jue) 定》提出，要加強相關(guan) 部門配合聯動，使權責更加協同，監督監管更加有力。

　　高效，主要指體(ti) 製機製運行的效率效能。由於(yu) 目前黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係優(you) 化不夠、協同不夠，自然帶來效率效能不高的問題。提高體(ti) 製機製的運行效率，既要靠優(you) 化黨(dang) 和國家機構設置和職能配置、靠加強相關(guan) 機構聯動配合，也要靠簡化中間層次、減少管理層級、加強流程公開透明等，使各領域各層級機構各就其位、各司其職、各盡其職、有序協同，保障中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。

　　優(you) 化、協同、高效三者之間相互聯係、相互促進、內(nei) 在統一。優(you) 化包含著協同，協同必須建立在優(you) 化基礎之上;優(you) 化、協同的最終目的都是為(wei) 了高效，隻有做到了優(you) 化、協同，才能真正實現高效。要通過改革和完善黨(dang) 的領導體(ti) 係、政府治理體(ti) 係、武裝力量體(ti) 係、群團工作體(ti) 係等，推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨(dang) 和國家各項工作協調行動、高效運行。

　　(三)

　　《決(jue) 定》圍繞“推進黨(dang) 和國家機構職能優(you) 化協同高效”，對各領域各層級機構改革提出了明確要求和具體(ti) 措施。

　　一是在優(you) 化方麵，強調科學設置黨(dang) 和國家機構、優(you) 化職能配置。這次深化黨(dang) 和國家機構改革，最根本的目的是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，在這一前提下處理好黨(dang) 政關(guan) 係，打破所謂的黨(dang) 政界限，增強黨(dang) 的領導力，提高政府執行力。主要有三個(ge) 方麵的舉(ju) 措：一是優(you) 化黨(dang) 的組織機構，確保黨(dang) 的領導全覆蓋，確保黨(dang) 的領導更加堅強有力。強調要建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製，優(you) 化黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體(ti) 布局、統籌協調、整體(ti) 推進，加強和優(you) 化黨(dang) 對深化改革、依法治國、經濟、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、紀檢監察、組織、宣傳(chuan) 思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作領導，強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨(dang) 的職能部門作用。二是統籌設置黨(dang) 政機構。強調要根據堅持黨(dang) 中央集中統一領導的要求，正確理解和落實黨(dang) 政職責分工，理順黨(dang) 政機構職責關(guan) 係，科學設定黨(dang) 和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，整合優(you) 化力量和資源，發揮綜合效益。三是優(you) 化政府機構設置和職能配置。強調要圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體(ti) 係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優(you) 化政府機構職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體(ti) 製，改革自然資源和生態環境管理體(ti) 製，完善公共服務管理體(ti) 製，強化事中事後監管，切實轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。

　　二是在協同方麵，強調加強相關(guan) 機構聯動配合。這次深化黨(dang) 和國家機構改革一個(ge) 很重要的考慮，就是要解決(jue) 部門職責交叉分散，對機構進行綜合設置，實現職能有機統一，更好發揮機構效能和優(you) 勢。一是強化綜合部門的歸口協調職能。強調要加強黨(dang) 的組織、宣傳(chuan) 、統戰、政法、機關(guan) 黨(dang) 建、教育培訓等部門歸口協調職能，統籌本係統本領域工作。要科學設定宏觀管理部門職責和權限，強化製定國家發展戰略、統一規劃體(ti) 係的職能。要完善宏觀調控體(ti) 係，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機製，等等。二是統籌黨(dang) 政軍(jun) 群機構改革。強調要統籌設置相關(guan) 機構和配置相近職能，理順和優(you) 化黨(dang) 的部門、國家機關(guan) 、群團組織、事業(ye) 單位的職責，完善黨(dang) 政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會(hui) 組織改革，加快推進事業(ye) 單位改革，深化跨軍(jun) 地改革，使各類機構有機銜接、相互協調。要完善黨(dang) 政機構布局，理順黨(dang) 政機構職責關(guan) 係，形成統一高效的領導體(ti) 製，保證黨(dang) 實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。三是科學設置中央和地方事權。強調要通過深化改革，統籌優(you) 化地方機構設置，理順中央和地方職責關(guan) 係，構建從(cong) 中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體(ti) 係，更好發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。

　　三是在高效方麵，強調提高各類組織機構運行的效率效能。這次深化黨(dang) 和國家機構改革涉及黨(dang) 政軍(jun) 群各方麵，涉及經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度，職能劃轉和機構調整緊密相連，必須在優(you) 化機構設置和職能配置的同時，更加注重各項改革協同推進，加強各方麵機構配合聯動，使各級各類機構相互配合、相得益彰，使整個(ge) 機構職能體(ti) 係協同聯動、運行高效。一是調整優(you) 化政府機構職能。強調加強和優(you) 化政府反壟斷、反不正當競爭(zheng) 職能和法治職能、財稅職能、金融管理職能、科技管理和服務職能、“三農(nong) ”工作職能、對外經濟和出入境人員管理工作職能等，全麵提高政府效能。二是轉變政府職能。強調要深入推進簡政放權，減少微觀事務和具體(ti) 審批事項，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，優(you) 化政府服務，完善辦事流程，規範行政裁量權，全麵實施市場準入負麵清單製度改革和理順市場監管體(ti) 製，深化行政執法體(ti) 製改革，整合精簡執法隊伍，減少執法層級，完善執法程序，加強執法監督，改革重審批輕監管的行政管理方式。三是要提高行政效率。強調要精幹設置政府部門及其內(nei) 設機構，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體(ti) 係。要嚴(yan) 格績效管理和行政問責，加強日常工作考核。要打破“信息孤島”，統一明確各部門信息共享的種類、標準、範圍、流程，加快推進部門政務信息聯通共用。要加強作風建設，堅決(jue) 克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風。