新時代，新目標需要我們(men) 有新動力，創新是發展的第一動力，而改革是發展的內(nei) 在驅動力。十九大報告中指出：“深化機構和行政體(ti) 製改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨(dang) 政部門及內(nei) 設機構權力、明確職責。”為(wei) 貫徹落實十九大報告精神，十九屆三中全會(hui) 作出《關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》(下文簡稱《決(jue) 定》)，審議通過《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》(下文簡稱《方案》)。這個(ge) 部署係統回顧了新中國成立以來我們(men) 黨(dang) 推進機構改革的曆程，深刻闡述了新時代深化黨(dang) 和國家機構改革的重大意義(yi) ，從(cong) 指導思想、目標任務、工作要求等方麵對做好這次深化黨(dang) 和國家機構改革工作作了全麵部署，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性、前瞻性，為(wei) 全黨(dang) 統一思想和行動，周密部署安排機構改革工作指明了前進方向、提供了根本遵循。這次機構改革特點突出，意義(yi) 重大，是相較於(yu) 十八屆三中全會(hui) 的全麵深化改革的部署，又一次重磅級的、更為(wei) 具體(ti) 的改革，必須積極穩妥推進機構改革，為(wei) 發展掃清障礙，為(wei) 發展謀求內(nei) 在動力。

　　這次機構改革的內(nei) 容、特點、重要意義(yi)

　　機構改革的內(nei) 容

　　這次機構改革，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、環境保護部、農(nong) 業(ye) 部、文化部、國家旅遊局、國家衛計委、國務院深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組辦公室、國家安監總局、國務院法製辦、國務院三峽工程建設委員會(hui) 及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會(hui) 及其辦公室、國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 、監察部、國家預防腐敗局、國家工商總局、國家質檢總局、國家食藥監總局、國家新聞出版廣電總局、中國銀監會(hui) 和中國保監會(hui) 、國家糧食局、國家林業(ye) 局。重新組建的有自然資源部、生態環保部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會(hui) 、退役軍(jun) 人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署、國家檢察委員會(hui) 、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、應急管理部等。此次機構改革中國務院正部級機構減少8個(ge) ，副部級機構減少7個(ge) ，除了國務院辦公廳以外，國務院設置組成部門26個(ge) 。

　　機構改革的特點

　　這次機構改革從(cong) 總體(ti) 上來說，核心是加強黨(dang) 的全麵領導，是適應於(yu) 特定時代社會(hui) 環境的權力結構的權威性再分配，是政治體(ti) 製內(nei) 立法、司法、行政、監督等權力結構重組，經濟體(ti) 製上政府政策與(yu) 市場機製的激勵結構變遷，社會(hui) 領域的社會(hui) 公共政策機製的調整。本次改革指導思想是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，在適應知識經濟和信息時代全球公共治理能力比較的意義(yi) 上構建政治經濟製度優(you) 勢的一次嚐試。這次改革是與(yu) 過去五年一次的機構改革不同的。

　　其特點主要有：科學性。這次機構改革，從(cong) 職責職能上看，可以說是“合並同類項”，最大限度壓縮機構設置，把針對同一主體(ti) 或者同類主體(ti) 的合並在同一部門，把具有同種職責職能的予以合並。比如重新組建的退役軍(jun) 人事務部，整合了民政部的退役軍(jun) 人優(you) 撫安置職責、人社部的軍(jun) 官轉業(ye) 安置職責、以及中央軍(jun) 委政治工作部、後勤保障有關(guan) 職責，主要承擔退役軍(jun) 人服務管理、待遇保障、移交安置、表彰獎勵等方麵職能，民政部、人社部及中央軍(jun) 委政治工作部和後勤保障部中均有涉及軍(jun) 人這個(ge) 主體(ti) 的機構設置，通過改革合並，更加便於(yu) 政府機構服務於(yu) 軍(jun) 人這個(ge) 主體(ti) 。

　　力度大。1998年的國務院機構改革是此前力度較大的一次改革，經過當年那次改革，國務院組成部門由40個(ge) 精簡為(wei) 29個(ge) ，行政編製由原來的3.23萬(wan) 名減至1.67萬(wan) 名，精簡了47.5%，是此前曆次機構改革人員精簡力度最大的一次。而此次改革，在部級機構上減少15個(ge) ，涉及人員範圍更為(wei) 廣泛，比20年前的那次改革力度更為(wei) 空前。

　　程度深。與(yu) 經濟體(ti) 製改革相比，行政管理體(ti) 製改革更為(wei) 艱巨，尤其是當前我國改革進入“深水區”、關(guan) 鍵期的階段，黨(dang) 和國家的行政機構改革是涉及權力與(yu) 利益的再分配，而這次改革沒有回避權力分配，重組合並了相同或類似機構，避免了政出多門、權力機構重複設置等情形，對現有的傳(chuan) 統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。

　　內(nei) 容豐(feng) 富。這次機構改革與(yu) 以往相比，涉及的範圍廣泛，內(nei) 容豐(feng) 富。這次機構改革冠以“黨(dang) 和國家”的名義(yi) ，比以往限於(yu) 國務院係統、政府係統的機構改革，廣度和影響要大得多。這次機構改革是全麵的改革，包括黨(dang) 、政府、人大、政協、司法、群團、社會(hui) 組織、事業(ye) 單位、軍(jun) 隊，中央和地方各層級機構。

　　與(yu) 時俱進。這次機構改革體(ti) 現了與(yu) 時俱進的特點。隨著新時代我國社會(hui) 主要矛盾的轉變，這次機構改革也著力糾正此前重速度輕質量的發展理念，解決(jue) 人民密切關(guan) 注的生態環保等問題，人們(men) 對於(yu) 環保、資源使用、農(nong) 村發展等問題提出了更高的要求，因此，此次自然資源部、生態環境部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部權力大幅擴張，不再保留原有的農(nong) 業(ye) 部。新設生態環境部，由原環保部、發改委的應對氣候變化和減排、國土資源部的防止地下水汙染、水利部的編製水功能區劃等、農(nong) 業(ye) 部的農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理、海洋局的海洋環境保護、南水北調環保等職能重新整合。

　　機構改革的意義(yi)

　　這次機構改革充分體(ti) 現了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，貫徹了黨(dang) 的十九大重大決(jue) 策部署，吸取了新中國成立以來曆次機構改革經驗，順應了新時代完成我們(men) 黨(dang) 曆史使命的任務要求，對於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，對於(yu) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，對於(yu) 加強黨(dang) 的長期執政能力建設，對於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善和發展都具有十分重要的指導作用。

　　機構改革是深化行政管理體(ti) 製改革的重要舉(ju) 措

　　行政管理是通過行政機構的各項活動得以實現的，而行政管理體(ti) 製的改革首先需要行政機構的設置改革，因此，機構改革是深化行政管理體(ti) 製改革的重要舉(ju) 措。全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。機構改革的目標是通過機構調整與(yu) 重組，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，促進政府職能轉變，解決(jue) 職責交叉問題和政出多門問題。這次機構改革是我國進入改革深水區以來，在行政管理體(ti) 製上的一次大跨步的嚐試，通過重組或合並一些機構，把相近或同類、類似職能的機構予以合並，明確了各部門的職能分工、理順了部門職責關(guan) 係，保持了改革的相對穩定性和改革的連續性，並為(wei) 今後的改革奠定了堅實基礎。

　　機構改革是全麵深化改革的重要內(nei) 容

　　全麵深化改革是我國“四個(ge) 全麵”戰略的重要組成部分，根本在“改革”，關(guan) 鍵在“深化”，重點在“全麵”。全麵深化改革能夠有效破解許多阻礙社會(hui) 生產(chan) 力解放和發展、阻礙人民群眾(zhong) 創造活力充分發揮的體(ti) 製機製障礙，有效激發全社會(hui) 發展活力和創造活力，有效增強社會(hui) 公平正義(yi) ，有效調動廣大人民群眾(zhong) 的積極性和創造性，能夠極大解放和發展生產(chan) 力，顯著增強人民群眾(zhong) 獲得感，為(wei) 經濟社會(hui) 持續健康發展提供強大動力。機構改革是全麵深化改革的重要內(nei) 容。機構改革，就是要勇於(yu) 自我革命，敢於(yu) 直麵問題，要敢於(yu) 啃硬骨頭。全麵係統改革，意味著必須加強頂層設計，使各方麵改革協調推進、形成合力。而機構改革正是通過行政管理部門的調整與(yu) 重組來統籌協調各部門的權力分配，從(cong) 頂層來改革那些阻礙生產(chan) 力發展的因素。■