編輯同誌：

　　您好!今年習(xi) 近平總書(shu) 記在全國政協聯組會(hui) 上關(guan) 於(yu) 新型政黨(dang) 製度的重要講話，再一次引起了我對政黨(dang) 製度的關(guan) 注和思考。可否請有關(guan) 專(zhuan) 家解答一下，新型政黨(dang) 製度的提出有何曆史和現實依據，有何意義(yi) ?謝謝!

　　朝陽讀者 邱正麗(li)

　　本刊約請中央黨(dang) 校黨(dang) 建部教授、博導張榮臣作答

　　2018年兩(liang) 會(hui) 期間，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國政協聯組會(hui) 上指出，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度作為(wei) 我國一項基本政治製度，是中國共產(chan) 黨(dang) 、中國人民和各民主黨(dang) 派、無黨(dang) 派人士的偉(wei) 大政治創造，是從(cong) 中國土壤中生長出來的新型政黨(dang) 製度。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 中國新型政黨(dang) 製度的講話，彰顯了中國共產(chan) 黨(dang) 人執政的製度自信，也表明這一製度是最適合中國國情的製度。

　　從(cong) 資產(chan) 階級政黨(dang) 政治蛻變來看

　　政黨(dang) 是一種曆史現象，是西方議會(hui) 民主發展的產(chan) 物。最早出現在英國，後來在資本主義(yi) 各國普遍發展起來。早期的政黨(dang) ，如英國的輝格黨(dang) 、法國的雅各賓俱樂(le) 部、青年意大利黨(dang) 等是在資本主義(yi) 發展的上升時期，在資產(chan) 階級革命的過程中產(chan) 生的，他們(men) 所代表的新興(xing) 資產(chan) 階級，是進步的革命的，在一定程度上反映了廣大人民群眾(zhong) 反對封建等級製度和宗教特權的要求，成為(wei) 資產(chan) 階級革命的領導者和組織者，對於(yu) 曆史的發展起了促進作用。但在資產(chan) 階級確立了它的統治以後，這種政黨(dang) 製度逐漸演變成了維護資產(chan) 階級統治的工具，典型的是美國。美國兩(liang) 大黨(dang) 的存在和選舉(ju) 的壟斷，不僅(jin) 把工人階級和一般群眾(zhong) 的大多數人納入自己的控製範圍，而且使工人和一般群眾(zhong) 隻能在兩(liang) 大黨(dang) 的候選人中作出沒有區別的選擇，工人階級政黨(dang) 根本無法立足。列寧早在1912年11月寫(xie) 的《美國總統選舉(ju) 的結果和意義(yi) 》一文中就指出，英美的兩(liang) 大黨(dang) 是阻止工人政黨(dang) 即真正社會(hui) 主義(yi) 政黨(dang) 產(chan) 生的最強大的工具之一。列寧認為(wei) ，民主黨(dang) 是代表奴隸主利益的政黨(dang) ，共和黨(dang) 是讚成解放奴隸的。在黑人解放以後，兩(liang) 黨(dang) 在政策上就沒有根本的區別了，所謂的兩(liang) 黨(dang) 製已經破產(chan) ，兩(liang) 黨(dang) 的存在實際上是為(wei) 了維護整個(ge) 資產(chan) 階級的利益。

　　本來人們(men) 對政黨(dang) 的實質和資本主義(yi) 政黨(dang) 製度的認識是很清醒的，因而在馬克思主義(yi) 的語義(yi) 學裏，那種勾心鬥角、爾虞我詐的政黨(dang) 政治就成了一個(ge) 人們(men) 棄之不用的負麵詞。但遺憾的是，列寧在俄國十月革命勝利後建立起來的第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家並沒有構建一個(ge) 成功的社會(hui) 主義(yi) 政黨(dang) 製度。

　　從(cong) 蘇聯東(dong) 歐共產(chan) 黨(dang) 執政教訓來看

　　馬克思恩格斯在《共產(chan) 黨(dang) 宣言》裏闡述了無產(chan) 階級政黨(dang) 學說的基本原理，特別是對無產(chan) 階級政黨(dang) 是一個(ge) 什麽(me) 樣的黨(dang) 作了勾畫。他們(men) 指出，共產(chan) 黨(dang) 是工人階級政黨(dang) ，是代表無產(chan) 階級利益和要求的，這一點同其他的工人階級組織沒有什麽(me) 區別。但是，共產(chan) 黨(dang) 又不是一般的無產(chan) 階級政治組織，而是無產(chan) 階級的先進政黨(dang) 。但關(guan) 於(yu) 無產(chan) 階級政黨(dang) 在奪取政權以後的任務，馬克思恩格斯講得不多，更沒有提出無產(chan) 階級政黨(dang) 製度的任何方案。列寧在蘇維埃政權的早期建立了一個(ge) 多黨(dang) 聯合的權力機構，但蘇維埃中多黨(dang) 合作製度並未維持多久。1921年3月，右派社會(hui) 革命黨(dang) 和孟什維克參與(yu) 了喀琅施塔得叛亂(luan) ，蘇維埃政府鎮壓了這次叛亂(luan) ，也就實際上取消了右派社會(hui) 革命黨(dang) 和孟什維克的合法地位。到1922年底，形成了布爾什維克黨(dang) 一黨(dang) 執政的局麵。嚴(yan) 格說來，列寧更多的是論證了關(guan) 於(yu) 新型無產(chan) 階級政黨(dang) 的思想，具體(ti) 到如何執政，如何構建一個(ge) 不同於(yu) 資產(chan) 階級民主的政黨(dang) 製度，卻沒有更多的論述。

　　20世紀80、90年代，蘇聯東(dong) 歐國家的社會(hui) 主義(yi) 政權垮台，這些國家共產(chan) 黨(dang) 失去了執政地位，西方許多政治家和學者據此宣告，社會(hui) 主義(yi) 已經“死亡”，“共產(chan) 黨(dang) 執政已成為(wei) 過去”。回顧蘇聯東(dong) 歐國家共產(chan) 黨(dang) 在20世紀執政的曆史，思考蘇東(dong) 發生劇變的原因，確實有一個(ge) 如何走出資產(chan) 階級政黨(dang) 政治的老路，探索出馬克思主義(yi) 政黨(dang) 執政新路來的問題。也就是說，通過總結這些黨(dang) 執政的經驗教訓，探索共產(chan) 黨(dang) 如何在21世紀新的曆史條件下構建一個(ge) 不同於(yu) 資產(chan) 階級的也不同於(yu) 蘇聯的政黨(dang) 製度，更好地為(wei) 人民掌好權、用好權，從(cong) 而更好地鞏固執政地位，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 和實現最廣大人民群眾(zhong) 的利益而奮鬥，就成為(wei) 當代共產(chan) 黨(dang) 人的曆史責任。

　　我國新型政黨(dang) 製度的鮮明特色

　　中國共產(chan) 黨(dang) 自創建以來一直致力於(yu) 馬克思主義(yi) 理論和中國實際相結合。1956年毛澤東(dong) 在《論十大關(guan) 係》中明確提出，“究竟是一個(ge) 黨(dang) 好，還是幾個(ge) 黨(dang) 好?現在看來，恐怕是幾個(ge) 黨(dang) 好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”中國共產(chan) 黨(dang) 建立的這種中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，既是我國的基本政治製度，也是符合國情的社會(hui) 主義(yi) 政黨(dang) 製度。這一政黨(dang) 製度的顯著特征是：共產(chan) 黨(dang) 領導、多黨(dang) 派合作，共產(chan) 黨(dang) 執政、多黨(dang) 派參政。在這一製度中，堅持共產(chan) 黨(dang) 領導是基本前提和政治基礎，各民主黨(dang) 派是與(yu) 共產(chan) 黨(dang) 共同致力於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的親(qin) 密友黨(dang) ，是參政黨(dang) ，而不是反對黨(dang) 或在野黨(dang) 。各民主黨(dang) 派與(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 的關(guan) 係是肝膽相照、榮辱與(yu) 共的摯友、諍友關(guan) 係，是參政黨(dang) 與(yu) 執政黨(dang) 在國家政治生活中親(qin) 密團結、合作共事的關(guan) 係，而不是多黨(dang) 競爭(zheng) 、互為(wei) 對手。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，既強調中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，也強調發揚社會(hui) 主義(yi) 民主。這種政黨(dang) 製度既繼承了馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的學說，又帶有鮮明的中國特色，是一種新型的政黨(dang) 製度。

　　我國新型政黨(dang) 製度“新”在哪裏，自信從(cong) 何而來

　　我們(men) 一定要有這種製度自信，深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 中國新型政黨(dang) 製度講話的理論和現實意義(yi) 。

　　從(cong) 理論研究的角度說，關(guan) 於(yu) 政黨(dang) 和政黨(dang) 製度，我們(men) 要有自己的話語體(ti) 係。我國多黨(dang) 合作製度的創新和發展讓世界上一些國家看到了我國政黨(dang) 製度的新模式和政黨(dang) 關(guan) 係的新方式，為(wei) 世界政黨(dang) 製度的創新提供了中國方案和中國智慧。但這裏有一個(ge) 如何形成我們(men) 自己的話語體(ti) 係也就是話語權的問題。過去一說到政黨(dang) ，就是西方的政黨(dang) 政治，一說到政黨(dang) 政治，就是西方的選舉(ju) 大戰。其實馬克思主義(yi) 話語體(ti) 係不是這樣的。在西方，執政黨(dang) 就是領導政府的黨(dang) ，而不管是否在議會(hui) 中占多數。執政黨(dang) 一般不直接參與(yu) 政府決(jue) 策和政策執行，而是以政府首腦的名義(yi) 發揮間接作用。共產(chan) 黨(dang) 執政的內(nei) 涵比西方執政的概念要寬泛。共產(chan) 黨(dang) 不僅(jin) 掌握著國家最高行政權，而且要對國家最高權力機關(guan) 起領導作用，要對中央權力機關(guan) 、地方權力機關(guan) 和國家社會(hui) 經濟、政治、文化各方麵都起領導作用。西方存在執政黨(dang) ，就有反對黨(dang) ，雙方都隻有在這種矛盾關(guan) 係中才能存在，即沒有反對黨(dang) ，就不存在執政黨(dang) ;反之亦然。執政黨(dang) 和反對黨(dang) 皆在議會(hui) 內(nei) 活動，在議會(hui) 組建各自的議會(hui) 黨(dang) 團。而社會(hui) 主義(yi) 國家執政的共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 其他政黨(dang) 的關(guan) 係是領導與(yu) 被領導、執政與(yu) 參政的關(guan) 係和互相監督，而不是說共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 其他政黨(dang) 誰執政誰在野。迄今為(wei) 止，共產(chan) 黨(dang) 都是在革命中奪取政權的，黨(dang) 是革命的領導核心，同時也是革命後國家政權建設的領導核心，並直接掌握國家政權。因而，黨(dang) 在國家政治生活中承擔了雙重角色：一是領導核心，二是執政力量。在社會(hui) 主義(yi) 政治條件下，這雙重角色是相互統一的：黨(dang) 的領導核心地位是黨(dang) 執政的政治前提;而黨(dang) 的執政是黨(dang) 領導核心作用的具體(ti) 實踐。可以說，在共產(chan) 黨(dang) 領導下，各民主黨(dang) 派與(yu) 共產(chan) 黨(dang) 長期共存，互相監督，團結合作，為(wei) 共同的目標團結奮鬥，是我國政治製度和政黨(dang) 製度區別於(yu) 西方多黨(dang) 製的根本特點，也是我國政治製度和政黨(dang) 製度的優(you) 勢所在。如何說透這些理論問題，我們(men) 要真正建構起我們(men) 自己的具有原創性、標識性的核心理論和思想。

　　從(cong) 實踐意義(yi) 上來說，關(guan) 於(yu) 政黨(dang) 和政黨(dang) 製度，我們(men) 一定要有自己的製度自信。中國共產(chan) 黨(dang) 建黨(dang) 97年，執政69年了。新中國成立69年來，尤其是改革開放40年來，經濟迅速發展，人民生活水平顯著提高，在政治發展的模式上也有許多新的創造。人們(men) 在看到中國發展成就的同時,也在思考這一成功的發展模式和經驗是什麽(me) 。盡管對此有各種各樣的答案,但把中國發展成功的經驗放到曆史坐標中，我們(men) 會(hui) 清晰地判斷出,堅持共產(chan) 黨(dang) 的領導是中國成功的關(guan) 鍵。從(cong) 我們(men) 的政黨(dang) 製度上來說，就是既強調中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，又強調發揚社會(hui) 主義(yi) 民主。中國共產(chan) 黨(dang) 和各民主黨(dang) 派政治協商、民主監督。中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，反映了人民當家作主的社會(hui) 主義(yi) 民主的本質，體(ti) 現了我國政治製度的特點和優(you) 勢，具有巨大的優(you) 越性和強大的生命力。我們(men) 要進一步堅定製度自信，發揮好我國新型政黨(dang) 製度的優(you) 勢。

　　最近幾年西方興(xing) 起的民粹主義(yi) 潮流，包括一係列的“黑天鵝”事件，看似複雜，其實是西方自資產(chan) 階級民主政治產(chan) 生以來人們(men) 對精英政治的一種反抗，這種反抗過去有，現在有，將來還會(hui) 有。資本主義(yi) 的政治再包裝，它也是為(wei) 了少數人的，而馬克思主義(yi) 政黨(dang) 強調政治是為(wei) 了社會(hui) 最大多數人的。中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，代表的是最廣大人民根本利益、全國各族各界群眾(zhong) 根本利益。曆史反複證明，一個(ge) 政黨(dang) 也好，一個(ge) 政權也好，得民心則興(xing) ，失民心則亡;一定要反映廣大人民群眾(zhong) 的訴求，代表廣大人民群眾(zhong) 的利益。過去是這樣，現在是這樣，將來也是這樣。我們(men) 有了這種新型政黨(dang) 製度，就要充分運用這一政黨(dang) 製度，還要在社會(hui) 主義(yi) 民主法治進程中不斷完善這一製度。運用它是要通過政黨(dang) 協商這一民主形式和製度渠道，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，共同把中國的事情辦好。完善它，是要進一步發揚光大中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度的獨特優(you) 勢，通過製度化、程序化、規範化的安排，在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，搭建一個(ge) 在共產(chan) 黨(dang) 領導下開展多黨(dang) 合作的更廣闊的舞台，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢發揮更大作用。