全麵深化改革是當代中國最鮮明的特色，是一場具有新的曆史特點的偉(wei) 大實踐。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的全麵深化改革總目標。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，行政體(ti) 製改革是政治體(ti) 製改革的重要內(nei) 容，是推動上層建築適應經濟基礎的必然要求，必須隨著改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設發展不斷推進。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，我國行政體(ti) 製改革持續推進，政府自身建設和黨(dang) 的領導不斷得到加強，基本適應了當前經濟社會(hui) 發展的要求，有力保障了各項事業(ye) 的發展。但也要看到，麵對新形勢新任務，麵對中央的要求和人民群眾(zhong) 的期待，現行行政體(ti) 製仍然存在諸多不相適應的地方，深化改革勢在必行。

　　當前，改革進入深水區、攻堅期，深化改革需要政治勇氣和堅定決(jue) 心，也需要政治智慧和足夠的知識。深化行政體(ti) 製改革是一個(ge) 不斷探索創新的過程，需要善於(yu) 研究借鑒國際上公共治理方麵的有益成果，順應時代發展和變革潮流，同時又要充分考慮我國現階段國情與(yu) 實際，不盲目照抄照搬，從(cong) 而構建起中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，潘小娟教授的新著《比較行政體(ti) 製》一書(shu) ，為(wei) 我們(men) 提供了有益參考和幫助。

　　潘小娟教授從(cong) 20世紀80年代開始，就一直從(cong) 事行政體(ti) 製改革與(yu) 公共管理方麵的研究和教學，可以說伴隨和見證了中國行政體(ti) 製改革的進程。潘教授治學嚴(yan) 謹，富於(yu) 創新，有著很深的學術造詣，迄今已發表了許多引起廣泛影響的學術著作和文章。《比較行政體(ti) 製》一書(shu) 是她多年來以外國行政體(ti) 製為(wei) 主題開展教學研究累積的成果，凝聚了她對各國行政體(ti) 製比較研究的不懈思考和心血。通覽全書(shu) ，感到有以下幾個(ge) 方麵的特別比較突出：

　　一是為(wei) 我們(men) 思考和研究比較行政體(ti) 製提供了一個(ge) 較新的理論框架。區別於(yu) 傳(chuan) 統的按國別展開的行政體(ti) 製比較研究，作者更加注重從(cong) 行政體(ti) 製的基本內(nei) 涵和內(nei) 在邏輯入手，以行政權力為(wei) 核心，以行政體(ti) 製的構成要素為(wei) 基線和主要內(nei) 容，分析比較了各國行政權力的運行、內(nei) 外部關(guan) 係及其所處的環境。這些要素包括行政領導體(ti) 製、政府首腦與(yu) 中央政府、中央政府職能和機構、地方政府、中央與(yu) 地方關(guan) 係、行政管理模式等。全書(shu) 圍繞這些構成要素進行謀篇布局，闡釋基本原理，描述客觀事實，勾勒發展趨勢，邏輯體(ti) 係嚴(yan) 謹，內(nei) 容條理清晰，結構係統完整。這對於(yu) 我們(men) 溯本求源，從(cong) 理論層麵上去更好地理解和把握行政體(ti) 製、行政權力的本質及其構成，從(cong) 而更好地去思考和推動改革實踐具有重要指導意義(yi) 。

　　二是把握了行政體(ti) 製的個(ge) 體(ti) 差異和影響政府治理的共性因素。一個(ge) 國家的行政體(ti) 製受到其所處環境的影響，深深紮根於(yu) 本國的文化和傳(chuan) 統，其形成和發展是一國政治、經濟、文化等因素綜合作用的結果。不同國家有著不同特征的行政體(ti) 製，具有各自的特色。同時，各國政府在治理經濟社會(hui) 的過程中，也麵對一些相同或類似的問題，在行政體(ti) 製上有著一些相通的特征和共同的影響因素。《比較行政體(ti) 製》一書(shu) ，選取代表性的國家，采取解釋性的視角，既考察了這些國家行政體(ti) 製的具體(ti) 差異具體(ti) 情境，又注重從(cong) 差異中尋找共同點，歸納提煉出了各國行政體(ti) 製中一些共性和規律性的東(dong) 西，這有利於(yu) 我們(men) 更加辯證地看待和吸收借鑒各國行政體(ti) 製中的有益經驗。

　　三是既有製度層麵的靜態比較分析，又考察了體(ti) 製的動態演進和發展趨勢。實踐是發展變化的，改革也是要與(yu) 時俱進的。各個(ge) 國家的行政體(ti) 製都不是一成不變的，都是隨著經濟社會(hui) 發展而不斷的調整和變革。雖然西方發達國家各方麵體(ti) 製已比較穩定，但麵對一些新的情況和問題，也在不斷地調適完善。《比較行政體(ti) 製》的一個(ge) 很大亮點在於(yu) ，不是單純地對各國行政體(ti) 製作靜態的比較，而是著力拉長比較的視野，更加注重考察體(ti) 製的曆史演變進程，分析未來發展趨勢。特別值得一提的是，在每一章的最後一部分，對涉及該章主題的改革發展趨勢作了描繪分析，真實全麵地反映了不同國家行政體(ti) 製和行政實踐的現實。這可以幫助我們(men) 以更加全麵的視角來審視行政體(ti) 製的改革和演變，從(cong) 而尋找到適應時代發展需要的最佳政府治理模式。■