摘要：根據改革方案，國務院正部級機構減少8個(ge) ，副部級機構減少7個(ge) 。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為(wei) 26個(ge) 。改革著重推進重點領域和關(guan) 鍵環節的機構職能優(you) 化和調整，提高政府執行力。

　　13日，第十三屆全國人大一次會(hui) 議聽取關(guan) 於(yu) 國務院機構改革方案的說明。

　　根據改革方案，國務院正部級機構減少8個(ge) ，副部級機構減少7個(ge) 。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為(wei) 26個(ge) 。改革著重推進重點領域和關(guan) 鍵環節的機構職能優(you) 化和調整，提高政府執行力。

　　關(guan) 鍵詞1自然資源監管：組建自然資源部，實現山水林田湖草整體(ti) 保護

　　方案提出，組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　國務委員王勇在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議作關(guan) 於(yu) 國務院機構改革方案說明時表示，自然資源部主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體(ti) 係並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chan) 所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償(chang) 使用製度，負責測繪和地質勘查行業(ye) 管理等。

　　全國人大代表、湖北省黃石市市長董衛民說，自然資源部門的組建，將解決(jue) 自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理。

　　關(guan) 鍵詞2汙染防治：組建生態環境部，統一環保監管和執法

　　方案提出，組建生態環境部。不再保留環境保護部。

　　說明指出，生態環境部的主要職責是，製定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理汙染防治、核與(yu) 輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

　　全國人大代表、天津市寧河區委書(shu) 記王洪海說，生態環境保護過去存在職責分散，各類汙染排放監管和行政執法職責難以統一的問題。改革方案從(cong) 大環境大生態大係統入手，能夠保證持續用力打贏汙染防治攻堅戰。

　　關(guan) 鍵詞3鄉(xiang) 村振興(xing) ：組建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部，全麵解決(jue) “三農(nong) ”問題

　　方案提出，組建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部。不再保留農(nong) 業(ye) 部。

　　說明指出，新組建的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部主要職責包括，統籌研究和組織實施“三農(nong) ”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 、農(nong) 墾、農(nong) 業(ye) 機械化、農(nong) 產(chan) 品質量安全，負責農(nong) 業(ye) 投資管理等。

　　全國人大代表、河南省濟源市市長石迎軍(jun) 說，改革把過去分散的涉農(nong) 項目和管理職責進行整合，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。

　　關(guan) 鍵詞4健康中國：組建國家衛生健康委員會(hui) ，防控重大疾病並應對老齡化

　　方案提出，組建國家衛生健康委員會(hui) 。保留全國老齡工作委員會(hui) 。不再保留國家衛生和計劃生育委員會(hui) 。不再設立國務院深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組辦公室。

　　說明指出，國家衛生健康委員會(hui) 主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體(ti) 製改革，組織製定國家基本藥物製度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急、負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養(yang) 結合政策措施等。

　　全國政協委員、華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院院長胡豫說，改革有助於(yu) 樹立大衛生、大健康理念，推動健康中國戰略實施，把過去分散在醫療、民政等部門的養(yang) 老看護保健等職能整合，應對人口老齡化挑戰。

　　關(guan) 鍵詞5公共安全：組建應急管理部，防範化解重特大安全風險

　　方案提出，組建應急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監察局，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產(chan) 監督管理總局。

　　說明指出，應急管理部的職責主要包括，指導各地區各部門應對突發事件工作;建立災情報告係統並統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲(chu) 備並在救災時統一調度;公安消防部隊、武警森林部隊轉製後，與(yu) 安全生產(chan) 等應急救援隊伍一並作為(wei) 綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理。

　　中國人民大學法治與(yu) 社會(hui) 治理研究中心執行主任王旭教授表示，改革健全了社會(hui) 公共安全體(ti) 係，在麵臨(lin) 災害時更加及時有效地調動各項資源，快速實現上下聯動，提高防災減災和救災的能力，為(wei) 保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和社會(hui) 穩定提供更堅強的力量。

　　關(guan) 鍵詞6科技創新：重新組建科學技術部，進一步釋放創新活力

　　方案提出，將科學技術部、國家外國專(zhuan) 家局的職責整合，重新組建科學技術部。國家自然科學基金委員會(hui) 改由科學技術部管理。

　　說明指出，科學技術部的主要職責是，擬定國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策並組織實施，統籌推進國家創新體(ti) 係建設和科技體(ti) 製改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編製國家重大科技項目規劃並監督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平台和科研項目資金協調、評估、監管機製，負責引進國外智力工作等。

　　天津中德應用技術大學黨(dang) 委書(shu) 記張興(xing) 會(hui) 說，重新組建科學技術部，可以優(you) 化配置科技資源，建設科技創新人才隊伍，進一步釋放創新的強大活力，有助於(yu) 加強國家創新體(ti) 係建設。

　　關(guan) 鍵詞7市場監管：組建國家市場監督管理總局，推進綜合執法

　　方案提出，組建國家市場監督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　說明指出，國家市場監督管理總局的主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體(ti) 並建立信息公示和共享機製;承擔反壟斷統一執法;組織實施質量強國戰略等。

　　全國人大代表、上海社會(hui) 科學院副院長張兆安說，組建國家市場監督管理總局，可以進一步推進市場監管綜合執法，加強產(chan) 品質量安全監管，讓人民群眾(zhong) 買(mai) 得放心、用得放心、吃得放心。

　　關(guan) 鍵詞8防範金融風險：組建中國銀行保險監督管理委員會(hui) ，混業(ye) 監管強築牢安全底線

　　方案提出，將中國銀行業(ye) 監督管理委員會(hui) 和中國保險監督管理委員會(hui) 的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會(hui) 。不再保留中國銀行業(ye) 監督管理委員會(hui) 、中國保險監督管理委員會(hui) 。

　　說明指出，中國銀行保險監督管理委員會(hui) 的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業(ye) 和保險業(ye) ，維護銀行業(ye) 和保險業(ye) 合法、穩健運行，防範和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

　　交通銀行首席經濟學家連平說，銀監會(hui) 、保監會(hui) 合並後，可以有效避免監管漏洞和監管重疊。在製定金融機構的風控標準時，可以更好地協調統一，有助於(yu) 築牢防範金融風險的安全底線。

　　關(guan) 鍵詞9公共服務：組建退役軍(jun) 人事務部、國家移民管理局、國家醫療保障局，加強不同群體(ti) 不同領域的精準服務與(yu) 保障

　　改革方案提出了一係列公共服務的部門調整：組建退役軍(jun) 人事務部;組建國家移民管理局;組建國家醫療保障局;全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 由國務院管理調整為(wei) 財政部管理。

　　說明指出，退役軍(jun) 人事務部的主要職責是，擬訂退役軍(jun) 人思想政治、管理保障等工作政策法規並組織實施，負責軍(jun) 隊轉業(ye) 幹部、複員幹部、退休幹部、退役士兵的移交安置工作以及指導全國擁軍(jun) 優(you) 屬工作等。國家移民管理局的主要職責是，協調擬訂移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理、外國人停留居留管理等。國家醫療保障局的主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障製度的政策、規劃、標準並組織實施，監督管理相關(guan) 醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平台等。

　　全國人大代表、江西省撫州市市長張鴻星說，改革突出體(ti) 現了以人為(wei) 本、民生優(you) 先的價(jia) 值導向。把涉及民生領域的問題全覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優(you) 質、便捷的公共服務。

　　關(guan) 鍵詞10文化軟實力：組建文化和旅遊部、國家廣播電視總局，統籌規劃文化事業(ye)

　　方案提出，組建文化和旅遊部，不再保留文化部和國家旅遊局。組建國家廣播電視總局，作為(wei) 國務院直屬機構，不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　說明指出，文化和旅遊部的主要職責包括，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業(ye) 、文化產(chan) 業(ye) 、旅遊業(ye) 發展，深入實施文化惠民工程等。國家廣播電視總局的職責包括，統籌規劃和指導協調廣播電視事業(ye) 、產(chan) 業(ye) 發展，推進廣播電視領域的體(ti) 製機製改革，監管、審查廣播電視與(yu) 網絡視聽節目內(nei) 容和質量等。

　　全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州歌舞團副團長鹹順女表示，改革有利於(yu) 促進文化與(yu) 旅遊融合發展，文化市場發展和對外交流，提高廣播電視的節目質量和影響力，彰顯大國文化自信。■