鄭功成代表：要建立多層次的養(yang) 老保險體(ti) 係。除了基本養(yang) 老保險，還要健全企業(ye) 年金或職業(ye) 年金和純自願的商業(ye) 養(yang) 老金製度。

　　益西達瓦委員：進一步推進簡政放權，精簡審批環節，降低養(yang) 老服務市場的準入門檻，讓養(yang) 老服務業(ye) 成為(wei) 促進經濟高質量發展的新動能。

　　黃玉林代表：建議國家針對經濟困難的高齡、失能老人製定專(zhuan) 門補助政策，並做好與(yu) 長期護理保險的銜接。

　　深化養(yang) 老保險製度改革，強化第一重保障

　　基本養(yang) 老保險基金是老百姓的“養(yang) 命錢”，是實現老有所養(yang) 的重要保障。政府工作報告提出，繼續提高退休人員基本養(yang) 老金和城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金。代表委員們(men) 認為(wei) ，這意味著居民的養(yang) 老保障水平將進一步提升，養(yang) 老保障網織得更牢固。

　　“基本養(yang) 老保險是養(yang) 老的第一重保障，政府的責任是要確保其公平可靠，能切實保障退休人員的基本生活，給居民吃下養(yang) 老的‘定心丸’。”中國社會(hui) 保障學會(hui) 會(hui) 長、中國人民大學教授鄭功成代表說。

　　隨著經濟社會(hui) 發展和老齡人口的增加，如何管好用好養(yang) 老資金?鄭功成說，當務之急是根據實際工作中遇到的問題，深化養(yang) 老保險製度改革。政府工作報告提出，建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度。這一製度是指從(cong) 各省登記的社會(hui) 保險費或者養(yang) 老保險基金裏提取一部分由中央支配，形成中央調劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉移支付，在全國各省區市間調整使用，可用來緩解收不抵支地區、困難地區的養(yang) 老金支付困難。

　　四川省民政廳廳長益西達瓦委員認為(wei) ，應繼續采取多種方式，為(wei) 養(yang) 老金擰緊“安全閥”：劃轉部分國有資本充實社保基金，增強基本養(yang) 老保險製度的可持續性;建立職工基本養(yang) 老保險基金投資機製，實現養(yang) 老保險基金的保值增值。

　　讓所有勞動者都有養(yang) 老金，是我國養(yang) 老保險製度的發展目標。當前仍有不少靈活就業(ye) 人員、新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員以及部分中小企業(ye) 人員沒有參保，如何實現全民參保目標?鄭功成建議，一是要加快全國統籌的步伐，打破地區分割的碎片化狀態，促進製度的統一性。二是要降低基本養(yang) 老保險費率，減輕企業(ye) 和參保人員的負擔。三是要從(cong) 繳費方式、繳費渠道等方麵，創新養(yang) 老保險經辦機製，建立適合個(ge) 體(ti) 勞動者、靈活就業(ye) 人員的代扣代繳方式。

　　增加養(yang) 老服務供給，提供更加多元化的服務

　　代表委員們(men) 認為(wei) ，實現老有所養(yang) ，應增加有效供給，提供更加多元的養(yang) 老服務。

　　受傳(chuan) 統文化影響，老人們(men) 更願意選擇居家養(yang) 老，養(yang) 老院入住率偏低。但兒(er) 女們(men) 大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專(zhuan) 業(ye) 照護，傳(chuan) 統家庭養(yang) 老方式難以為(wei) 繼。重慶市渝中區委書(shu) 記黃玉林代表認為(wei) ，可以依托社區力量，結合居家養(yang) 老和社區養(yang) 老的優(you) 勢，構建居家社區養(yang) 老模式。社區可為(wei) 居家老人提供康複保健、家政服務、短期托養(yang) 、精神關(guan) 愛等多樣化養(yang) 老服務。

　　增加養(yang) 老服務供給，還需要激發社會(hui) 力量的積極性。黃玉林說，養(yang) 老服務行業(ye) 回報周期較長，企業(ye) 普遍處於(yu) 微利狀態，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方麵，對民營養(yang) 老機構給予優(you) 惠，為(wei) 企業(ye) 減輕負擔。在信貸政策上予以傾(qing) 斜，解決(jue) 其融資難題。

　　益西達瓦建議，進一步推進簡政放權，精簡審批環節，降低養(yang) 老服務市場的準入門檻，讓養(yang) 老服務業(ye) 成為(wei) 促進經濟高質量發展的新動能。

　　“親(qin) 朋好友對老年人的情感關(guan) 懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責，倡導老年人互助，把城鎮社區和鄉(xiang) 村養(yang) 老機構、社會(hui) 組織等專(zhuan) 業(ye) 化服務與(yu) 老年人居家生活緊密聯係在一起。”鄭功成說。

　　促進養(yang) 老服務優(you) 質化、精細化，滿足不同群體(ti) 需求

　　養(yang) 老服務不僅(jin) 要解決(jue) “有沒有”的問題，還要解決(jue) “優(you) 不優(you) ”的問題。

　　益西達瓦表示，應盡快製定養(yang) 老機構等級劃分與(yu) 評定標準，加快建立全國統一的養(yang) 老機構服務質量評價(jia) 體(ti) 係，加強養(yang) 老院服務質量監督，改善養(yang) 老院服務質量。應不斷豐(feng) 富完善服務項目，推動服務內(nei) 容從(cong) 單一生活保障，向提供醫療護理、文體(ti) 娛樂(le) 、精神慰藉等全方位照護轉變。

　　代表委員們(men) 認為(wei) ，養(yang) 老服務要更加精細化，提供更有針對性的服務，能精準滿足不同群體(ti) 的需求。

　　截至2016年底，我國失能和半失能老人超過4000萬(wan) 人，7%的家庭有需要長期護理的老人。黃玉林說，他們(men) 的護理工作大部分由配偶、子女或親(qin) 戚承擔，提供專(zhuan) 業(ye) 照護服務的第三方機構比較少，且收費較高。建議國家針對經濟困難的高齡、失能老人製定專(zhuan) 門補助政策，並做好與(yu) 長期護理保險的銜接。

　　“政府應合理引導社會(hui) 預期。”鄭功成說，不能把基本養(yang) 老金當成老年醫療保健支出、長期照護支出的經濟來源，應完善醫療保險製度，建立長期護理保險製度。最終，要建立多層次的養(yang) 老保險體(ti) 係。除了基本養(yang) 老保險，還要健全企業(ye) 年金或職業(ye) 年金和純自願的商業(ye) 養(yang) 老金製度。

　　鄭功成認為(wei) ，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展應立足於(yu) 老年人的數量與(yu) 結構變化趨勢，以老年人需求為(wei) 出發點，走社會(hui) 化、市場化、多元化並舉(ju) 的道路，政府要夯實製度基礎，同時主導社會(hui) 化、促進市場化、助力多元化。