習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 上指出，“深化黨(dang) 和國家機構改革，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、加強黨(dang) 的長期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨(dang) 的領導、黨(dang) 的長期執政能力建設同機構改革之間的內(nei) 在邏輯。黨(dang) 的領導是國家富強、民族振興(xing) 、人民幸福的最大壓艙石;黨(dang) 的長期執政能力，是黨(dang) 提出和運用正確的理論和路線方針政策，領導製定和實施憲法、法律，動員和組織人民依法管理國家事務、經濟文化事業(ye) 、社會(hui) 事務，有效治黨(dang) 治國治軍(jun) ，奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的能力;黨(dang) 和國家機構是我們(men) 黨(dang) 執政的重要載體(ti) 。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、加強黨(dang) 的長期執政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編製、完善體(ti) 製機製，使黨(dang) 和國家機構更好承載進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想的曆史使命。

　　一、加強黨(dang) 的長期執政能力建設，要求從(cong) 機構職能上解決(jue) 好黨(dang) 對一切工作領導的體(ti) 製機製問題

　　堅持黨(dang) 對一切工作的領導，是加強黨(dang) 的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨(dang) 和國家機構改革的首要任務。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導”。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。中國人民近代以來170多年鬥爭(zheng) 史、中國共產(chan) 黨(dang) 97年奮鬥史、新中國成立近70年發展史、改革開放40年探索史雄辯地證明，黨(dang) 的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是我們(men) 戰勝一切困難和風險的“定海神針”。鄧小平同誌指出，“為(wei) 了堅持黨(dang) 的領導，必須努力改善黨(dang) 的領導”，“除了改善黨(dang) 的組織狀況以外，還要改善黨(dang) 的領導工作狀況，改善黨(dang) 的領導製度”。我們(men) 黨(dang) 領導13億(yi) 多人的社會(hui) 主義(yi) 大國，既要政治過硬，也要本領高強，必須大力加強黨(dang) 的長期執政能力建設，不斷完善黨(dang) 對一切工作領導的體(ti) 製機製。這樣，我們(men) 黨(dang) 才能“勝任對於(yu) 整個(ge) 國家和各族人民的巨大領導責任”，“人民才會(hui) 信任我們(men) 的領導，才會(hui) 信任黨(dang) 和社會(hui) 主義(yi) ，我們(men) 的事業(ye) 才有無限的希望”。

　　堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、加強黨(dang) 的長期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過機構改革使黨(dang) 的領導這個(ge) 最大製度優(you) 勢充分發揮出來。黨(dang) 的領導的實施，離不開黨(dang) 和國家機構堅決(jue) 有效的執行力。隻有建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製，加強和優(you) 化黨(dang) 對深化改革、依法治國、經濟、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、紀檢監察、組織、宣傳(chuan) 思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導，才能保證黨(dang) 中央令行禁止和工作高效;隻有強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨(dang) 的方針政策和決(jue) 策部署在同級組織中得到貫徹落實;隻有優(you) 化黨(dang) 的組織、宣傳(chuan) 、統戰、政法、機關(guan) 黨(dang) 建、教育培訓等部門職責配置，優(you) 化設置各類黨(dang) 委辦事機構，優(you) 化規範設置黨(dang) 的派出機關(guan) ，按照精幹高效原則設置各級黨(dang) 委直屬事業(ye) 單位，才能更好發揮黨(dang) 的職能部門作用;隻有統籌設置黨(dang) 政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，才能推動黨(dang) 和國家各項工作在黨(dang) 的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同;隻有積極推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製和國家監察體(ti) 製改革，實現黨(dang) 內(nei) 監督和國家機關(guan) 監督、黨(dang) 的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。我們(men) 要牢牢把握堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導這個(ge) 根本點，牢牢把握堅持和加強黨(dang) 的全麵領導這個(ge) 貫穿改革全過程的政治主題，在深化改革中解決(jue) 好黨(dang) 長期執政條件下黨(dang) 政軍(jun) 群的機構職能關(guan) 係問題，為(wei) 有效發揮中國共產(chan) 黨(dang) 領導這一最大製度優(you) 勢提供完善有力的體(ti) 製機製保障、堅實的組織基礎和有效的工作體(ti) 係，確保黨(dang) 對國家和社會(hui) 實施領導的製度得到加強和完善，更好發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用。

　　二、加強黨(dang) 的長期執政能力建設，要求順應黨(dang) 和國家事業(ye) 發展需要、健全完善“優(you) 化協同高效”的黨(dang) 和國家管理體(ti) 製

　　我們(men) 黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係的改革調整，始終與(yu) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展緊緊相連。黨(dang) 中央曆來高度重視黨(dang) 和國家機構建設和改革。新中國成立後，通過多次機構改革，我國確立了社會(hui) 主義(yi) 基本製度，逐步建立起具有我國特點的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 治國理政、推進社會(hui) 主義(yi) 建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應黨(dang) 和國家工作中心轉移、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展和各方麵工作不斷深入的需要，黨(dang) 和國家機構改革不斷推進，構成40年改革開放偉(wei) 大實踐的重要內(nei) 容。1981年以來，黨(dang) 中央部門於(yu) 1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於(yu) 1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，實現了從(cong) 計劃經濟條件下的機構職能體(ti) 係向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的機構職能體(ti) 係的重大轉變，為(wei) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 提供了重要體(ti) 製機製保障。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央大力推進黨(dang) 和國家機構改革，在加強黨(dang) 的領導、推進依法治國、理順政府與(yu) 市場關(guan) 係、健全國家治理體(ti) 係、提高國家治理能力等方麵取得重大進展，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。曆史和實踐總是給我們(men) 以深刻啟示：黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，同黨(dang) 領導人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就相伴相隨，同黨(dang) 領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗互促共進。黨(dang) 和國家機構作為(wei) 上層建築，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展、社會(hui) 不斷進步、人民生活不斷改善，黨(dang) 和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

　　決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，黨(dang) 的長期執政能力要有新提升，黨(dang) 和國家機構要有新形態新氣象新作為(wei) 。黨(dang) 的十九大作出新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的戰略安排，到2020年全麵建成小康社會(hui) ，到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。新時代、新征程意味著新起點新任務，對黨(dang) 和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨(dang) 和國家機構改革處在一個(ge) 重要時間節點上，一方麵，需要立足當前、聚焦今後3年，針對實現第一個(ge) 百年奮鬥目標麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，從(cong) 黨(dang) 和國家機構職能上，為(wei) 實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供保障;另一方麵，需要放眼未來、著眼今後20年、30年，前瞻實現第二個(ge) 百年奮鬥目標需要構建什麽(me) 樣的組織架構和管理體(ti) 製，注重解決(jue) 事關(guan) 長遠的體(ti) 製機製問題，打基礎、立支柱、定架構，為(wei) 形成更加完善的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度創造有利條件。《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》明確提出了深化黨(dang) 和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點任務、實施要求，係統回答了“建設一個(ge) 什麽(me) 樣的適應中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代要求的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係和怎樣建設這個(ge) 機構職能體(ti) 係”的重大課題。我們(men) 要按照黨(dang) 中央的統一部署，加快構建適應新時代新任務要求的黨(dang) 和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學、職能更加優(you) 化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，為(wei) 更好地統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局、貫徹落實新發展理念，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，提供有力製度保障。

　　三、加強黨(dang) 的長期執政能力建設，要求黨(dang) 和國家機構更好適應我國發展新的曆史方位、推動解決(jue) 我國社會(hui) 主要矛盾

　　社會(hui) 主要矛盾變化，賦予黨(dang) 的長期執政能力建設新的內(nei) 涵，也對黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係提出新的要求。黨(dang) 的十九大報告作出了“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會(hui) 主要矛盾從(cong) 人民“物質文化需要”到“美好生活需要”，從(cong) 解決(jue) “落後的社會(hui) 生產(chan) ”問題到解決(jue) “不平衡不充分的發展”問題，這是一個(ge) 關(guan) 係全局的曆史性變化，迫切要求黨(dang) 的長期執政能力提高到一個(ge) 新的水平，迫切要求黨(dang) 和國家機構設置和職能配置適應這個(ge) 變化。當前，一些領域黨(dang) 的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨(dang) 的全麵領導、推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的體(ti) 製機製有待完善;一些領域黨(dang) 政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理;基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 能力需要進一步提高;軍(jun) 民融合發展水平有待提高;群團組織政治性、先進性、群眾(zhong) 性需要增強;事業(ye) 單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在;一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在;機構編製科學化、規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進。解決(jue) 這些問題，必須通過深化改革，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用，進一步釋放市場和社會(hui) 活力，集中各方麵力量解決(jue) 發展不平衡不充分問題。

　　黨(dang) 長期執政的出發點和落腳點是為(wei) 人民謀幸福，黨(dang) 和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“為(wei) 人民謀幸福，是中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心。我們(men) 要時刻不忘這個(ge) 初心，永遠把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標”。《決(jue) 定》明確把“堅持以人民為(wei) 中心”作為(wei) 深化黨(dang) 和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場和價(jia) 值取向。鄧小平同誌指出，“我們(men) 的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關(guan) ，而是為(wei) 人民服務，並用來保衛人民自己的工具”。提高黨(dang) 的長期執政能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，要求我們(men) 必須深化黨(dang) 和國家機構改革，完善為(wei) 民謀利、為(wei) 民辦事、為(wei) 民解憂、保障人民權益、傾(qing) 聽人民心聲、接受人民監督的體(ti) 製機製，著力把以人民為(wei) 中心的發展思想落實到黨(dang) 和國家機構履職盡責的各方麵各環節;必須合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，強化事中事後監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類市場主體(ti) 機會(hui) 平等、權利平等、規則平等;必須完善公共服務管理體(ti) 製，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進公共資源向基層延伸、向農(nong) 村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾(zhong) 傾(qing) 斜，著力破解民生難題、增進人民福祉;必須改革自然資源和生態環境管理體(ti) 製，實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，構建政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的環境治理體(ti) 係，回應人民對更優(you) 美環境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在;必須完善市場監管和執法體(ti) 製，整合精簡執法隊伍，做到嚴(yan) 格規範公正文明執法;必須深化人大、政協和司法機構改革，更好實現堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨(dang) 在長期執政過程中，不斷讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步、人民共同富裕。

　　四、加強黨(dang) 的長期執政能力建設，要求通過深化黨(dang) 和國家機構改革，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是加強黨(dang) 的長期執政能力建設的應有之義(yi) ，是深化黨(dang) 和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 這樣全新的社會(hui) ，在以往的世界社會(hui) 主義(yi) 中沒有解決(jue) 得很好。我們(men) 黨(dang) 在全國執政以後，不斷探索這個(ge) 問題。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 全麵深化改革的總目標，統籌推進各領域各方麵改革，取得了重大成果、積累了豐(feng) 富經驗。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，中心要素一個(ge) 是製度、一個(ge) 是能力。需要通過深化黨(dang) 和國家機構改革，構建係統完備、科學規範、運行高效的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，形成總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，中國特色、世界一流的武裝力量體(ti) 係，聯係廣泛、服務群眾(zhong) 的群團工作體(ti) 係，推動人大、政府、政協、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織等在黨(dang) 的統一領導下協調行動、增強合力，全麵提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨(dang) 和國家機構改革不僅(jin) 是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一場深刻變革，而且對各領域改革發揮著體(ti) 製支撐和保障作用。在新時代全麵深化改革的大格局中，深化黨(dang) 和國家機構改革是重要領域和關(guan) 鍵環節，牽一發而動全身。全麵深化改革的很多領域，像黨(dang) 的領導體(ti) 製改革、黨(dang) 的紀律檢查製度改革、政治體(ti) 製改革、法律製度改革、司法體(ti) 製改革、社會(hui) 治理體(ti) 製改革等，都涉及黨(dang) 和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著全麵深化改革的不斷推進，日益觸及深層次體(ti) 製矛盾和利益關(guan) 係調整，要從(cong) 根本上解決(jue) 這個(ge) 問題，就必須對體(ti) 製和機構進行調整完善。比如，如果不統籌優(you) 化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從(cong) 中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿活力;如果不深入推進簡政放權，市場在資源配置中的決(jue) 定性作用就不能最大限度發揮出來，等等。我們(men) 隻有堅持從(cong) 全麵深化改革的全局出發，自覺進行機構調整和改革，著力破除深層次體(ti) 製難題，才能增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，有效推動經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等領域改革持續深化，讓各方麵的製度更加成熟定型、讓發展更有質量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出，要“不斷增強黨(dang) 的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，確保我們(men) 黨(dang) 永葆旺盛生命力和強大戰鬥力”。我們(men) 一定要深刻認識深化黨(dang) 和國家機構改革，對完善保證黨(dang) 的全麵領導的製度安排、改進黨(dang) 的領導方式和執政方式、加強黨(dang) 的長期執政能力建設的重大意義(yi) ，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，強化政治責任，勇於(yu) 擔當作為(wei) ，狠抓改革落實，確保圓滿完成黨(dang) 和國家機構改革各項任務!