京津冀協同發展、長江經濟帶發展、城市群建設、自貿區、國家中心城市、粵港澳大灣區建設、新舊動能轉換綜合試驗區……近年來，隨著發展方略的基本單位越來越從(cong) 行政區劃升級為(wei) 帶、群等人為(wei) 劃定的地理概念，區域協調發展新機製的“大勢”日漸明朗。

　　善弈者謀勢。黨(dang) 的十九大報告指出要建立更加有效的區域協調發展新機製，對中國這樣一個(ge) 國土麵積廣、各地發展條件千差萬(wan) 別的大國來說，區域協調發展新機製的建立將影響各行各業(ye) 的走向，文化產(chan) 業(ye) 也概莫能外。在可以預見的未來，不斷升級的新格局無疑為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的發展打開了一扇新大門，而文化產(chan) 業(ye) 能否隨之順利轉換升級，不僅(jin) 關(guan) 乎產(chan) 業(ye) 發展的未來，也是促成區域協調發展機製完善的一個(ge) 重要力量。

　　區域協調發展新機製的“新”

　　黨(dang) 的十九大報告中，在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係”的部分，首次將區域協調發展提升到了國家戰略的高度。

　　事實上，作為(wei) 一個(ge) 國土麵積廣和人口多的大國，我國曆來重視區域協調發展問題，西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地、中部地區崛起、東(dong) 部地區優(you) 先發展等發展戰略都在此列。特別是黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視製定和實施區域發展總體(ti) 戰略，在東(dong) 中西部不同發展戰略的基礎上，又推動實施了一係列區域協調發展新機製。

　　於(yu) 是，近年來，城市群建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等一係列新的區域協調發展機製逐步進入大眾(zhong) 視野。以城市群建設為(wei) 例，自2015年3月至記者發稿時，國務院已經先後批複同意建設長江中遊城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guan) 中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭(lan) 州—西寧城市群9個(ge) 城市群並發布相關(guan) 規劃。

　　區域協調發展的精髓在於(yu) 打破行政區劃限製後產(chan) 生的協同疊加效應。“區域協調發展機製的一係列政策‘組合拳’體(ti) 現了黨(dang) 和國家重塑優(you) 化區域發展新格局的創新思路。從(cong) 實施效果來看，區域間合作聯動不斷加強，行政邊界逐步打破，在推進基本公共服務均等化方麵取得了較大進展，區域一體(ti) 化、同城化趨勢不斷加強，城鄉(xiang) 區域發展差距縮小，一批新的經濟增長極迅速形成，高質量發展的協同疊加效應不斷顯現。”國家發展改革委國際合作中心博士後蔣海軍(jun) 在接受記者采訪時表示。

　　另一方麵，自貿區建設、國家中心城市建設、粵港澳大灣區建設乃至國家新舊動能轉換綜合試驗區等，也都在一定程度上包含著打破行政區劃、實現協同發展的要義(yi) 。在這些不斷謀劃的區域發展藍圖上，正有待各種產(chan) 業(ye) 充實其內(nei) 容。

　　大格局下的文化產(chan) 業(ye)

　　隨著文化產(chan) 業(ye) 規模的擴大和發展質量的提升，在推動建立區域協調發展新機製的過程中，文化建設成為(wei) 不可或缺的選項，體(ti) 現為(wei) 在各種區域協調發展規劃中，都有文化產(chan) 業(ye) 的相關(guan) 內(nei) 容。

　　記者查閱發改委發布的8個(ge) 國家級城市群的發展規劃發現，其中都有文化建設和融合發展的內(nei) 容。比如，在今年2月發布的《關(guan) 中平原城市群發展規劃》中，提出要“融匯秦風唐韻等曆史文脈，打造精品項目、精品線路，提升國際化旅遊服務品質，共同打造‘一帶一路’旅遊文化黃金走廊和世界一流旅遊目的地”“加快多層次金融體(ti) 係建設，強化金融服務和創新，加大金融支持科技文化創新和能源產(chan) 業(ye) 發展的力度”。再如，在今年3月發布的《呼包鄂榆城市群發展規劃》中，明確提出要發展文化旅遊業(ye) ，“樹立綠色發展和全域旅遊理念，整合優(you) 質旅遊資源，著力打造黃河華夏文明、草原生態觀光、大漠風情體(ti) 驗、陝北特色文化四大旅遊帶，積極開發文化體(ti) 驗遊、民族民俗遊、健康養(yang) 生遊、工業(ye) 觀光遊、休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊、體(ti) 育賽事遊等項目。”

　　不僅(jin) 城市群建設如此，在其他區域協調發展機製中，文化產(chan) 業(ye) 也占據了重要位置。比如在京津冀協同發展中，三地的文化產(chan) 業(ye) 交流與(yu) 合作機製就一直是重要組成部分，據了解，今年文化部將推動製定並實施京津冀文化產(chan) 業(ye) 協同發展規劃綱要，使文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 京津冀協同發展的重要支撐。

　　此外，在自貿區推出的多項政策中，文化、娛樂(le) 相關(guan) 行業(ye) 也一直占據著較高比例。比如，在今年1月國務院發布的調整自貿區有關(guan) 行政法規、文件和部門規章規定的相關(guan) 決(jue) 定中，16項調整內(nei) 容中就有營業(ye) 性演出等多項內(nei) 容與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 、市場直接相關(guan) 。而在今年2月由山東(dong) 省政府發布的《山東(dong) 省新舊動能轉換重大工程實施規劃》中，文化的部分也令人注目，不僅(jin) 提出2022年文化產(chan) 業(ye) 增加值力爭(zheng) 達到5600億(yi) 元，占地區生產(chan) 總值的5.6%，還提出了實施傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承創新發展、文化科技融合等多個(ge) 具體(ti) 項目和工程。

　　區域化發展將成文化產(chan) 業(ye) 未來發展引擎

　　文化產(chan) 業(ye) 日益成為(wei) 推動區域協調發展機製建立的重要力量，與(yu) 此同時，區域協調發展所帶來的協同疊加優(you) 勢也能成為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 未來的發展引擎，從(cong) 而形成良性循環。

　　“區域協調發展是立體(ti) 化、全方位發展的大格局，在文化產(chan) 業(ye) 的區域化發展以及區域間和區域內(nei) 部聯動的推動下，文化產(chan) 業(ye) 將打破傳(chuan) 統格局，逐步實現‘帶狀發展’，發掘區域間文化產(chan) 業(ye) 的協同效應，實現供給側(ce) 結構性改革和提質升級。同時，區域協調發展有利於(yu) 文化產(chan) 業(ye) 從(cong) 根本上實現高層次的集約化經營、科學化管理和專(zhuan) 業(ye) 化發展，推動文化產(chan) 業(ye) 和其他產(chan) 業(ye) 融合發展、跨界發展。”蔣海軍(jun) 對記者表示。

　　而在華中師範大學特聘教授範建華看來，文化產(chan) 業(ye) “帶狀發展”的定義(yi) 正與(yu) 區域協調發展息息相關(guan) ：大數據時代，文化產(chan) 業(ye) 空間布局突破傳(chuan) 統區域環狀分布而代之以線性帶狀分布，將文化產(chan) 業(ye) 的諸多要素進行有機的市場化配置與(yu) 整合，從(cong) 而突破行政區劃的阻隔和產(chan) 業(ye) 門類的分割，最終實現文化產(chan) 業(ye) 國際化生產(chan) 、交換與(yu) 消費的整體(ti) 共贏發展大格局。

　　“區域協調發展主要體(ti) 現了相近區域的城市之間彼此競爭(zheng) 但更注重合作的導向，比如通過探索搭建統一的公共服務平台等提升相近城市的產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度，形成既差異化發展又優(you) 勢互補的格局，”國家行政學院社會(hui) 和文化教研部主任祁述裕也認為(wei) 區域協調發展新機製對於(yu) 文化產(chan) 業(ye) 未來的發展具有較大促進作用，他以北京市舉(ju) 辦的創新創業(ye) 創意大賽為(wei) 例，“該賽事開始僅(jin) 在北京市舉(ju) 辦，在京津冀協同發展的推動下，2017年拓展到京津冀三地;為(wei) 適應大運河沿線城市協調發展，今年還計劃拓展到大運河沿線的省市。”

　　值得注意的是，在去年發布的《文化部“十三五”時期文化產(chan) 業(ye) 發展規劃》中，也特別提出要加強文化產(chan) 業(ye) 區域布局，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等，加強重點文化產(chan) 業(ye) 帶建設，建立和完善區域文化產(chan) 業(ye) 發展協調聯動機製，實現互惠共贏。不難看出，隨著區域協調發展新機製的建立，“帶狀發展”的區域融合戰略將有效提升文化產(chan) 業(ye) 空間配置效率，也將成為(wei) 未來一個(ge) 時期我國文化產(chan) 業(ye) 區域化發展的主要特征之一。■