各位代表：

　　我受國務院委托，根據黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 通過的《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》，就國務院機構改革方案向大會(hui) 作說明，請予審議。

　　黨(dang) 的十九大對深化機構和行政體(ti) 製改革作出重要部署，要求統籌考慮各類機構設置，科學配置黨(dang) 政部門及內(nei) 設機構權力、明確職責。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》和《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》。這次深化黨(dang) 和國家機構改革的總體(ti) 要求是，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，適應新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為(wei) 中心，堅持全麵依法治國，以加強黨(dang) 的全麵領導為(wei) 統領，以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 導向，以推進黨(dang) 和國家機構職能優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，改革機構設置，優(you) 化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力製度保障。

　　《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》就統籌推進黨(dang) 政軍(jun) 群機構改革作出了全麵安排部署，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務。總的考慮是，著眼於(yu) 轉變政府職能，堅決(jue) 破除製約使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用的體(ti) 製機製弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體(ti) 係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關(guan) 鍵環節的機構職能優(you) 化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

　　這次國務院機構改革的具體(ti) 內(nei) 容如下。

　　一、關(guan) 於(yu) 國務院組成部門調整

　　(一)組建自然資源部。為(wei) 統一行使全民所有自然資源資產(chan) 所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責，著力解決(jue) 自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會(hui) 的組織編製主體(ti) 功能區規劃職責，住房和城鄉(xiang) 建設部的城鄉(xiang) 規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農(nong) 業(ye) 部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(ye) 局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為(wei) 國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體(ti) 係並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chan) 所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償(chang) 使用製度，負責測繪和地質勘查行業(ye) 管理等。

　　不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　(二)組建生態環境部。保護環境是我國的基本國策。為(wei) 整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉(xiang) 各類汙染排放監管與(yu) 行政執法職責，加強環境汙染治理，保障國家生態安全，建設美麗(li) 中國，方案提出，將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會(hui) 的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水汙染職責，水利部的編製水功能區劃、排汙口設置管理、流域水環境保護職責，農(nong) 業(ye) 部的監督指導農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會(hui) 辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為(wei) 國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，製定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理汙染防治、核與(yu) 輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

　　不再保留環境保護部。

　　(三)組建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。為(wei) 堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，統籌實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展，加快實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，方案提出，將農(nong) 業(ye) 部的職責，以及國家發展和改革委員會(hui) 、財政部、國土資源部、水利部的有關(guan) 農(nong) 業(ye) 投資項目管理職責整合，組建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部，作為(wei) 國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農(nong) ”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 、農(nong) 墾、農(nong) 業(ye) 機械化、農(nong) 產(chan) 品質量安全，負責農(nong) 業(ye) 投資管理等。

　　將農(nong) 業(ye) 部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

　　不再保留農(nong) 業(ye) 部。

　　(四)組建文化和旅遊部。為(wei) 增強和彰顯文化自信，統籌文化事業(ye) 、文化產(chan) 業(ye) 發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(ye) 、文化產(chan) 業(ye) 和旅遊業(ye) 融合發展，方案提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為(wei) 國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨(dang) 的宣傳(chuan) 文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業(ye) 、文化產(chan) 業(ye) 、旅遊業(ye) 發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

　　不再保留文化部、國家旅遊局。

　　(五)組建國家衛生健康委員會(hui) 。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌。為(wei) 推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為(wei) 中心轉變到以人民健康為(wei) 中心，預防控製重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會(hui) 、國務院深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會(hui) 辦公室的職責，工業(ye) 和信息化部的牽頭《煙草控製框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chan) 監督管理總局的職業(ye) 安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會(hui) ，作為(wei) 國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體(ti) 製改革，組織製定國家基本藥物製度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養(yang) 結合政策措施等。

　　保留全國老齡工作委員會(hui) ，日常工作由國家衛生健康委員會(hui) 承擔。民政部代管的中國老齡協會(hui) 改由國家衛生健康委員會(hui) 代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會(hui) 管理。

　　不再保留國家衛生和計劃生育委員會(hui) 。不再設立國務院深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組辦公室。

　　(六)組建退役軍(jun) 人事務部。為(wei) 維護軍(jun) 人軍(jun) 屬合法權益，加強退役軍(jun) 人服務保障體(ti) 係建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍(jun) 人管理保障體(ti) 製，讓軍(jun) 人成為(wei) 全社會(hui) 尊崇的職業(ye) ，方案提出，將民政部的退役軍(jun) 人優(you) 撫安置職責，人力資源和社會(hui) 保障部的軍(jun) 官轉業(ye) 安置職責，以及中央軍(jun) 委政治工作部、後勤保障部有關(guan) 職責整合，組建退役軍(jun) 人事務部，作為(wei) 國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍(jun) 人思想政治、管理保障等工作政策法規並組織實施，褒揚彰顯退役軍(jun) 人為(wei) 黨(dang) 、國家和人民犧牲奉獻的精神風範和價(jia) 值導向，負責軍(jun) 隊轉業(ye) 幹部、複員幹部、退休幹部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(ye) 退役軍(jun) 人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍(jun) 人教育培訓、優(you) 待撫恤等，指導全國擁軍(jun) 優(you) 屬工作，負責烈士及退役軍(jun) 人榮譽獎勵、軍(jun) 人公墓維護以及紀念活動等。

　　(七)組建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家，為(wei) 防範化解重特大安全風險，健全公共安全體(ti) 係，整合優(you) 化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體(ti) 製，提高防災減災救災能力，確保人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和社會(hui) 穩定，方案提出，將國家安全生產(chan) 監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nong) 業(ye) 部的草原防火、國家林業(ye) 局的森林防火相關(guan) 職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會(hui) 、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為(wei) 國務院組成部門。其主要職責是，組織編製國家應急總體(ti) 預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體(ti) 係建設和預案演練。建立災情報告係統並統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲(chu) 備並在救災時統一調度，組織災害救助體(ti) 係建設，指導安全生產(chan) 類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產(chan) 綜合監督管理和工礦商貿行業(ye) 安全生產(chan) 監督管理等。

　　公安消防部隊、武警森林部隊轉製後，與(yu) 安全生產(chan) 等應急救援隊伍一並作為(wei) 綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理，實行專(zhuan) 門管理和政策保障，製定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(ye) 榮譽感，保持有生力量和戰鬥力。

　　需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援;發生特別重大災害時，應急管理部作為(wei) 指揮部，協助中央指定的負責同誌組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關(guan) 係，明確與(yu) 相關(guan) 部門和地方各自職責分工，建立協調配合機製。

　　考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與(yu) 防災救災聯係緊密，劃由應急管理部管理。

　　不再保留國家安全生產(chan) 監督管理總局。

　　(八)重新組建科學技術部。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐。為(wei) 更好實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體(ti) 係建設，優(you) 化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍，方案提出，將科學技術部、國家外國專(zhuan) 家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為(wei) 國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會(hui) ，對外保留國家外國專(zhuan) 家局牌子。其主要職責是，擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策並組織實施，統籌推進國家創新體(ti) 係建設和科技體(ti) 製改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編製國家重大科技項目規劃並監督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平台和科研項目資金協調、評估、監管機製，負責引進國外智力工作等。

　　(九)重新組建司法部。全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命。為(wei) 貫徹落實全麵依法治國基本方略，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳(chuan) ，推動政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國務院法製辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為(wei) 國務院組成部門。其主要職責是，負責有關(guan) 法律和行政法規草案起草，負責立法協調和備案審查、解釋，綜合協調行政執法，指導行政複議應訴，負責普法宣傳(chuan) ，負責監獄、戒毒、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協助等。

　　不再保留國務院法製辦公室。

　　(十)優(you) 化水利部職責。考慮到三峽主體(ti) 工程建設任務已經完成，南水北調東(dong) 線和中線工程已經竣工，方案提出，將國務院三峽工程建設委員會(hui) 及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會(hui) 及其辦公室並入水利部。

　　不再保留國務院三峽工程建設委員會(hui) 及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會(hui) 及其辦公室。

　　(十一)優(you) 化審計署職責。改革審計管理體(ti) 製，保障依法獨立行使審計監督權，是健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要內(nei) 容。為(wei) 整合審計監督力量，減少職責交叉分散，避免重複檢查和監督盲區，增強監督效能，方案提出，將國家發展和改革委員會(hui) 的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 的國有企業(ye) 領導幹部經濟責任審計和國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 的職責劃入審計署，相應對派出審計監督力量進行整合優(you) 化，構建統一高效審計監督體(ti) 係。審計署負責對國家財政收支和法律法規規定屬於(yu) 審計監督範圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監督。

　　需要說明的是，本次大會(hui) 已經審議通過了憲法修正案。根據憲法修正案有關(guan) 規定，設立國家監察委員會(hui) 。為(wei) 此，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局並入國家監察委員會(hui) 。

　　各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態環境部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會(hui) 、退役軍(jun) 人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署;不再保留監察部、國土資源部、環境保護部、農(nong) 業(ye) 部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會(hui) ;除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個(ge) 。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和設置，請大會(hui) 審議。

　　二、關(guan) 於(yu) 國務院其他機構調整

　　(一)組建國家市場監督管理總局。改革市場監管體(ti) 係，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係的關(guan) 鍵環節。為(wei) 完善市場監管體(ti) 製，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭(zheng) 的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產(chan) 品質量安全監管，讓人民群眾(zhong) 買(mai) 得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會(hui) 的價(jia) 格監督檢查與(yu) 反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會(hui) 辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為(wei) 國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體(ti) 並建立信息公示和共享機製，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業(ye) 產(chan) 品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

　　考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構隻設到省一級，藥品經營銷售等行為(wei) 的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

　　將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guan) 總署。保留國務院食品安全委員會(hui) 、國務院反壟斷委員會(hui) ，具體(ti) 工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會(hui) 、國家標準化管理委員會(hui) 職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

　　不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　(二)組建國家廣播電視總局。為(wei) 加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳(chuan) 陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體(ti) 的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為(wei) 國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨(dang) 的宣傳(chuan) 方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施並督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業(ye) 、產(chan) 業(ye) 發展，推進廣播電視領域的體(ti) 製機製改革，監管、審查廣播電視與(yu) 網絡視聽節目內(nei) 容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

　　不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　(三)組建中國銀行保險監督管理委員會(hui) 。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為(wei) 深化金融監管體(ti) 製改革，解決(jue) 現行體(ti) 製存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優(you) 化監管資源配置，更好統籌係統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生係統性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業(ye) 監督管理委員會(hui) 和中國保險監督管理委員會(hui) 的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會(hui) ，作為(wei) 國務院直屬事業(ye) 單位。其主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業(ye) 和保險業(ye) ，維護銀行業(ye) 和保險業(ye) 合法、穩健運行，防範和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

　　將中國銀行業(ye) 監督管理委員會(hui) 和中國保險監督管理委員會(hui) 擬訂銀行業(ye) 、保險業(ye) 重要法律法規草案和審慎監管基本製度的職責劃入中國人民銀行。

　　不再保留中國銀行業(ye) 監督管理委員會(hui) 、中國保險監督管理委員會(hui) 。

　　(四)組建國家國際發展合作署。為(wei) 充分發揮對外援助作為(wei) 大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優(you) 化援外方式，更好服務國家外交總體(ti) 布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關(guan) 職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為(wei) 國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題並提出建議，推進援外方式改革，編製對外援助方案和計劃，確定對外援助項目並監督評估實施情況等。援外的具體(ti) 執行工作仍由相關(guan) 部門按分工承擔。

　　(五)組建國家醫療保障局。為(wei) 完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，方案提出，將人力資源和社會(hui) 保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會(hui) 的新型農(nong) 村合作醫療職責，國家發展和改革委員會(hui) 的藥品和醫療服務價(jia) 格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為(wei) 國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障製度的政策、規劃、標準並組織實施，監督管理相關(guan) 醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平台，組織製定和調整藥品、醫療服務價(jia) 格和收費標準，製定藥品和醫用耗材的招標采購政策並監督實施，監督管理納入醫保範圍內(nei) 的醫療機構相關(guan) 服務行為(wei) 和醫療費用等。同時，為(wei) 提高醫保資金的征管效率，將基本醫療保險費、生育保險費交由稅務部門統一征收。

　　(六)組建國家糧食和物資儲(chu) 備局。為(wei) 加強國家儲(chu) 備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲(chu) 備體(ti) 係，強化中央儲(chu) 備糧棉的監督管理，提升國家儲(chu) 備應對突發事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會(hui) 的組織實施國家戰略物資收儲(chu) 、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲(chu) 備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲(chu) 備物資收儲(chu) 、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲(chu) 備局，由國家發展和改革委員會(hui) 管理。其主要職責是，根據國家儲(chu) 備總體(ti) 發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲(chu) 備物資的收儲(chu) 、輪換、管理，統一負責儲(chu) 備基礎設施的建設與(yu) 管理，對管理的政府儲(chu) 備、企業(ye) 儲(chu) 備以及儲(chu) 備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業(ye) 管理和中央儲(chu) 備糧棉行政管理等。

　　不再保留國家糧食局。

　　(七)組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為(wei) 加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機製，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國(境)服務管理，承擔移民領域國際合作等。

　　(八)組建國家林業(ye) 和草原局。為(wei) 加大生態係統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，保障國家生態安全，方案提出，將國家林業(ye) 局的職責，農(nong) 業(ye) 部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiang) 建設部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產(chan) 、地質公園等管理職責整合，組建國家林業(ye) 和草原局，由自然資源部管理。國家林業(ye) 和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修複，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

　　不再保留國家林業(ye) 局。

　　(九)重新組建國家知識產(chan) 權局。強化知識產(chan) 權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉(ju) 措。為(wei) 解決(jue) 商標、專(zhuan) 利分頭管理和重複執法問題，完善知識產(chan) 權管理體(ti) 製，方案提出，將國家知識產(chan) 權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產(chan) 地地理標誌管理職責整合，重新組建國家知識產(chan) 權局，由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產(chan) 權工作，推動知識產(chan) 權保護體(ti) 係建設，負責商標、專(zhuan) 利、原產(chan) 地地理標誌的注冊(ce) 登記和行政裁決(jue) ，指導商標、專(zhuan) 利執法工作等。商標、專(zhuan) 利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

　　(十)調整全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 隸屬關(guan) 係。為(wei) 加強社會(hui) 保障基金管理和監督，理順職責關(guan) 係，保證基金安全和實現保值增值目標，方案提出，將全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 由國務院管理調整為(wei) 由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體(ti) 責任，作為(wei) 基金投資運營機構，不再明確行政級別。

　　(十一)改革國稅地稅征管體(ti) 製。將省級和省級以下國稅地稅機構合並，具體(ti) 承擔所轄區域內(nei) 的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合並後，實行以國家稅務總局為(wei) 主與(yu) 省(區、市)人民政府雙重領導管理體(ti) 製。

　　此外，根據形勢發展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。

　　各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會(hui) 、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲(chu) 備局、國家移民管理局、國家林業(ye) 和草原局、國家知識產(chan) 權局等。根據國務院組織法規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

　　總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆三中全會(hui) 精神，落實堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的要求，適應新時代我國社會(hui) 主要矛盾變化，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，按照優(you) 化協同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優(you) 化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關(guan) 係。改革後，國務院正部級機構減少8個(ge) ，副部級機構減少7個(ge) 。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為(wei) 全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

　　下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，把思想和行動統一到黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 策部署上來，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機製，製定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優(you) 化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。各部門主要負責同誌要親(qin) 自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴(yan) 肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保思想不亂(luan) 、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。

　　各位代表，今年是全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實施“十三五”規劃承上啟下的關(guan) 鍵一年，確保深化黨(dang) 和國家機構改革順利進行意義(yi) 重大。我們(men) 要高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、加快推進社會(hui) 主義(yi) 現代化、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而奮鬥!