“應盡快設立國家融資擔保基金，並要求有條件的省、市、縣/區政府設立地方擔保基金，鼓勵優(you) 質且有意願、有條件的全國性商業(ye) 銀行、再擔保機構、擔保機構共同出資參與(yu) ，由此構建國家和各級地方擔保基金聯動，並撬動社會(hui) 資本共同參與(yu) 的多層次風險共擔機製，也就是政銀擔風險分擔機製。” 全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進說。

　　2015年8月13日，國務院印發的《關(guan) 於(yu) 促進融資擔保行業(ye) 加快發展的意見》提出，“研究設立國家融資擔保基金，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(ye) 務風險分散機製”。據了解，截至2017年年底，國家融資擔保基金仍未落地。

　　吳列進認為(wei) ，近年來，全國融資擔保機構在解決(jue) 小微企業(ye) 和“三農(nong) ”融資難題時普遍麵臨(lin) 兩(liang) 大挑戰：與(yu) 銀行合作不順暢，合作門檻提升，擔保業(ye) 務規模萎縮，擔保機構積極性受挫;受企業(ye) 係統性風險加大影響，融資擔保機構的風險壓力上升。

　　為(wei) 此，吳列進建議中央和地方政府共同聯手，盡快出台完善融資擔保行業(ye) 的增信、分險和風險補償(chang) 機製。他認為(wei) ，國家融資擔保基金應重點解決(jue) 三個(ge) 問題。一是增信。為(wei) 符合監管條件的優(you) 質擔保機構提供增信服務，鼓勵銀行業(ye) 金融機構在與(yu) 其支持的擔保機構合作時降低門檻，提高審批效率，建立良性可持續的銀行和擔保機構的業(ye) 務合作關(guan) 係。二是分險。積極推動構建由國家擔保基金、地方擔保基金、銀行業(ye) 金融機構、省再擔保、擔保機構按照一定比例共擔風險的機製，形成各方風險共擔，共同撐起解決(jue) 小微企業(ye) 和“三農(nong) ”融資難的一片藍天。三是風險補償(chang) 。基金對支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”業(ye) 務的擔保貸款所發生的風險給予一定比例的補償(chang) ，鼓勵融資擔保機構在風險可控的前提下，加大對小微企業(ye) 和“三農(nong) ”的支持力度，擴大業(ye) 務規模。

　　此外，吳列進還建議，推動銀行業(ye) 金融機構參與(yu) 實質分擔風險。他表示，銀行業(ye) 金融機構參加風險分擔是推動完善融資擔保體(ti) 係的關(guan) 鍵環節，因此，國家融資擔保基金在頂層設計時必須明確銀行業(ye) 金融機構要參與(yu) 分擔風險，即要承擔一定比例的風險責任，銀行業(ye) 金融機構的主管部門也要給銀行參與(yu) 分險項目的風險容忍度，建立風險緩釋機製，鼓勵銀行業(ye) 金融機構與(yu) 擔保機構加大合作。

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　　設立國家融資擔保基金意義(yi) 重大

　　在正在召開的全國兩(liang) 會(hui) 上，“國家融資擔保基金”再次成為(wei) 行業(ye) 關(guan) 注的焦點。中國投融資擔保股份有限公司董事長黃炎勳在接受《金融時報》記者采訪時表示，建立健全覆蓋全國的、多層次的政府性融資擔保體(ti) 係，是對整個(ge) 行業(ye) 係統性建設與(yu) 健康可持續發展的頂層設計，能夠更好地破解中小微企業(ye) 融資難融資貴問題，滿足實體(ti) 經濟發展的多樣化融資需求，功在當代、利在千秋，意義(yi) 重大。

　　黃炎勳認為(wei) ，國家融資擔保基金將成為(wei) 中央政府統籌布局和加快融資擔保行業(ye) 發展的重要渠道和紐帶。同時，國家融資擔保基金也將成為(wei) 政府性融資擔保體(ti) 係的風險分擔主渠道。通過為(wei) 融資擔保機構(再擔保機構)提供增信、分險與(yu) 業(ye) 務聯動，作為(wei) 終極“穩定器”，吸納和分擔源自中小微企業(ye) 融資服務第一線的業(ye) 務風險，有效解決(jue) 融資擔保行業(ye) 的風險之憂，從(cong) 而增強中小微企業(ye) 融資服務的承載能力。

　　黃炎勳表示，未來將不忘“服務中小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’”的初心，牢記“破解融資難融資貴問題”的使命，優(you) 化中小微企業(ye) 的融資環境和有效服務供給，在金融服務實體(ti) 經濟的鏈條中發揮重要作用，成為(wei) 我國現代化經濟體(ti) 係建設和信用文化建設的重要力量。