脫貧攻堅已進入決(jue) 勝關(guan) 鍵期，作為(wei) 脫貧主要方式的產(chan) 業(ye) 扶貧，隻有在風險可控前提下穩健推進，才能真正實現帶動農(nong) 村貧困人口脫貧致富的目標。因此，在今後一段時期，必須高度重視產(chan) 業(ye) 扶貧中的風險問題，努力做好風險識別、防範與(yu) 化解方麵的工作。

　　重點警惕產(chan) 業(ye) 扶貧中的七大類風險

　　項目選擇風險。項目選擇是否科學合理，對產(chan) 業(ye) 扶貧成敗有決(jue) 定性影響。如果項目選擇失誤，可能導致南轅北轍、事與(yu) 願違。有的地方政府在確定重點扶貧產(chan) 業(ye) 時，前期調研不充分，倉(cang) 促做出決(jue) 策;一些貧困農(nong) 戶在選擇經營項目時，盲目跟風隨大流，加劇了同質化競爭(zheng) 。少數農(nong) 戶改種經濟作物後，完全放棄了糧食種植，使生計風險驟升。

　　自然因素風險。農(nong) 業(ye) 易受各種自然因素的影響，幹旱、洪水、暴雨、台風、地震、病蟲害等災害，均會(hui) 使農(nong) 業(ye) 遭受不同程度的損失。如果扶貧產(chan) 業(ye) 項目事先未做好防災準備工作，抗災減災基礎設施修建不到位，就很可能因災損失慘重。

　　市場波動風險。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 周期普遍較長，而市場需求情況變化較快。不少扶貧產(chan) 業(ye) 項目剛開始經營時，市場行情還很好，但等到農(nong) 產(chan) 品收獲時，形勢可能已經有了明顯變化。因市場飽和、產(chan) 品滯銷、價(jia) 格下跌導致出現扶貧產(chan) 業(ye) 項目虧(kui) 損的現象。

　　生產(chan) 技術風險。一些扶貧產(chan) 業(ye) 項目對生產(chan) 技術的要求較高，貧困戶對特定的種養(yang) 技術不了解、不熟悉，又缺少有針對性的培訓，導致生產(chan) 成本過高或產(chan) 出的農(nong) 產(chan) 品質量不佳，使項目的經濟效益大打折扣。

　　生態環境風險。部分地區在產(chan) 業(ye) 扶貧中片麵地注重短期經濟利益，置生態環境於(yu) 不顧。有的引進了汙染較嚴(yan) 重的“垃圾”項目，有的過度種植引起土地肥力下降，有的對不可再生資源進行掠奪性開采，有的未對農(nong) 業(ye) 汙染物進行合理處置。從(cong) 眼前看是增加了收益或降低了成本，但卻損害了產(chan) 業(ye) 項目的長期可持續發展能力。

　　合作經營風險。各地在實施產(chan) 業(ye) 扶貧中，廣泛采取了“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等生產(chan) 經營模式，這有利於(yu) 小農(nong) 戶更好地對接大市場。但是，在合作經營中，也出現了一些企業(ye) 在享受到政策優(you) 惠後卻不履行責任的現象，未能充分發揮帶動貧困農(nong) 戶增收脫貧的作用。還有少數企業(ye) 鑽合同條款不嚴(yan) 謹的空子甚至中途毀約，損害合作農(nong) 戶的利益。

　　資金接續風險。一些參與(yu) 扶貧產(chan) 業(ye) 項目的農(nong) 民反映，一些項目在剛開始啟動時資金較充足，但到了後續經營階段，時不時會(hui) 遇到資金短缺甚至斷裂的問題。產(chan) 生這種現象的主要原因包括：財政扶持資金未及時撥付到位，貸款周期與(yu) 生產(chan) 周期不匹配，企業(ye) 或合作社拖欠農(nong) 戶貨款等。

　　防範與(yu) 化解產(chan) 業(ye) 扶貧風險的對策措施

　　產(chan) 業(ye) 扶貧中，對於(yu) 各類風險特別是項目選擇、合作經營、生態環境等環節上的潛在風險，要盡力防患於(yu) 未然，從(cong) 源頭上消除風險隱患;對於(yu) 較難完全避免的自然因素、市場波動等風險，要以優(you) 先保護貧困農(nong) 戶利益為(wei) 立足點，積極構建風險分擔機製，將風險引發的負麵影響降到最低程度。

　　在防範產(chan) 業(ye) 扶貧風險方麵，建議重點做好以下四方麵工作。

　　一是提高扶貧產(chan) 業(ye) 項目選擇的科學化水平，決(jue) 策前要加強風險論證。對於(yu) 擬整縣、整鄉(xiang) 、整村推進的大規模產(chan) 業(ye) 扶貧項目，應由上一級市或縣政府統一組織專(zhuan) 業(ye) 力量進行全麵的風險評估，將評估結果作為(wei) 項目選擇的重要依據。要對貧困農(nong) 戶實施精準幫扶，引導他們(men) 從(cong) 各自經濟條件、技能水平、健康狀況出發，科學選擇合適的經營項目，減少盲從(cong) 行為(wei) ;在幫扶過程中，既要講清項目的收益與(yu) 前景，也要提醒潛在的風險。

　　二是完善對扶貧企業(ye) 的篩選和監管機製。政府有關(guan) 部門要進一步健全對扶貧企業(ye) 的篩選標準與(yu) 程序，將真正有較強社會(hui) 責任感與(yu) 抗風險能力的企業(ye) 挑選出來，引導這些企業(ye) 充分發揮帶動貧困農(nong) 戶增收脫貧的作用。要加強對參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧企業(ye) 的監管，對農(nong) 業(ye) 訂單合同條款的合法性與(yu) 合理性進行審查，製止有損合作農(nong) 戶利益的“霸王條款”。對損害農(nong) 戶合法利益的企業(ye) ，一律納入失信企業(ye) 名單並向社會(hui) 公示。

　　三是處理好開發與(yu) 保護的關(guan) 係，嚴(yan) 守生態底線。增強產(chan) 業(ye) 扶貧參與(yu) 主體(ti) 的綠色發展理念，引導各方積極探索脫貧攻堅與(yu) 生態文明雙贏的產(chan) 業(ye) 扶貧模式。將生態影響作為(wei) 扶貧產(chan) 業(ye) 項目選擇與(yu) 績效評價(jia) 的重要標準之一，對任何不符合環境標準的項目堅決(jue) 實行一票否決(jue) ，對兼具經濟和生態效益的項目給予重點扶持。

　　四是構建完善的產(chan) 業(ye) 扶貧信息服務體(ti) 係，提升信息服務水平。由政府牽頭，農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 民合作社、貧困農(nong) 戶、專(zhuan) 業(ye) 技術公司共同參與(yu) ，搭建專(zhuan) 業(ye) 化、綜合性的產(chan) 業(ye) 扶貧信息服務平台。充分利用互聯網和大數據等技術手段，提供氣候變化、農(nong) 產(chan) 品市場供求、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格走勢、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術、產(chan) 業(ye) 扶貧政策等方麵的信息。

　　在化解產(chan) 業(ye) 扶貧風險方麵，重點是建立健全多主體(ti) 、多渠道的風險分擔機製。一是充分發揮農(nong) 業(ye) 保險的風險化解功能。要擴大政策性農(nong) 業(ye) 保險的覆蓋麵，各地應盡可能將本地主要扶貧產(chan) 業(ye) 納入政策性保險範圍。二是設立產(chan) 業(ye) 扶貧風險補償(chang) 基金。基金主要由市、縣兩(liang) 級財政按一定比例出資，重點用於(yu) 補償(chang) 因不可控風險導致的經濟損失。對未參加農(nong) 業(ye) 保險或保險賠付不足的受損貧困農(nong) 戶，可由基金給予一定補助。三是對貧困農(nong) 戶實行最低價(jia) 政策。對扶貧產(chan) 業(ye) 涉及的主要農(nong) 產(chan) 品，各地可以保本為(wei) 基準製定年度最低價(jia) 格，當市場價(jia) 跌破最低價(jia) 時，由財政向貧困農(nong) 戶提供價(jia) 格補貼。也可通過適當的政策引導或優(you) 惠，讓扶貧企業(ye) 將最低價(jia) 條款寫(xie) 入與(yu) 農(nong) 戶的訂單合同中，由企業(ye) 執行最低收購價(jia) 。四是紮實落實好農(nong) 村最低生活保障製度。切實將農(nong) 村低保的“兜底”保障作用落實到位，防止貧困農(nong) 戶因經營失敗而陷入生活困境。