近日，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。為(wei) 什麽(me) 要出台指導意見?其內(nei) 容和意義(yi) 是什麽(me) ?實施程序和方法如何?7日，全國人大常委會(hui) 預算工作委員會(hui) 有關(guan) 負責人詳細解讀了這一指導意見。

　　依法加強和改進人大預算審查監督工作

　　作為(wei) “國家賬本”，政府預算關(guan) 乎經濟社會(hui) 發展方方麵麵，關(guan) 乎廣大人民群眾(zhong) 切身福祉。審查批準預算、決(jue) 算和監督預算執行，是憲法和預算法、監督法等法律賦予全國人大及其常委會(hui) 、地方各級人大及其常委會(hui) 的重要職權。

　　然而，過去政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，對支出預算和政策關(guan) 注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guan) 注不夠，不利於(yu) 發揮政策對編製支出預算的指導和約束作用，不利於(yu) 提高人大預算審查監督的針對性和有效性。

　　“此次人大加強對支出預算和政策的審查監督，將有助於(yu) 強化政策對支出預算的指導和約束作用，加強和改善宏觀調控，提高支出預算編製質量和預算執行規範化水平。”這位負責人說。

　　他表示，這一改革舉(ju) 措也將有利於(yu) 加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發揮人民代表大會(hui) 製度支撐國家治理體(ti) 係和治理能力的根本政治製度作用。

　　對預算開展全口徑審查、全過程監管

　　此次發布的指導意見明確了支出預算、支出政策的涵義(yi) 。

　　“支出政策是政府根據黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署、預算法等法律規定，製定的財政支出安排措施。支出預算是政府按照規定的程序、方法和標準編製的，對各種支出作出統籌安排，並報經本級人民代表大會(hui) 審查批準後執行的財政支出計劃。”這位負責人說。

　　指導意見並稱，按照黨(dang) 中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管，包括五個(ge) 方麵主要內(nei) 容：支出預算的總量與(yu) 結構、重點支出與(yu) 重大投資項目、部門預算、財政轉移支付和政府債(zhai) 務。

　　其中，在政府債(zhai) 務方麵，指導意見稱，地方政府債(zhai) 務要重點審查債(zhai) 務納入預算管理的情況;要根據各地的債(zhai) 務率、利息負擔率、新增債(zhai) 務率等風險評估指標體(ti) 係，結合債(zhai) 務資金安排使用和償(chang) 還計劃，評價(jia) 舉(ju) 債(zhai) 規模的合理性。

　　“此外，還要加強對政府預算收入編製的審查。要強化對預算收入執行情況的監督，推動嚴(yan) 格依法征收，不收‘過頭稅’。推動依法規範非稅收入管理。”這位負責人表示。

　　健全創新審查監督程序和方法

　　為(wei) 了更好地實施這一改革舉(ju) 措，指導意見稱，按照總結、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現有程序和方法基礎上，進一步探索健全程序，創新方式方法，提出了多項措施。

　　這位負責人介紹，這些舉(ju) 措包括了認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 中央重大方針政策和決(jue) 策部署、充分聽取意見建議、深入開展專(zhuan) 題調研、探索開展預算專(zhuan) 題審議、推動落實人大及其常委會(hui) 有關(guan) 預算決(jue) 算決(jue) 議和及時聽取重大財稅政策報告等。

　　同時，探索就重大事項或特定問題組織調查。根據預算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會(hui) 可以就預算、決(jue) 算中的重大事項或特定問題組織調查。經全國人大常委會(hui) 委員長會(hui) 議專(zhuan) 項批準，人大常委會(hui) 預算工作委員會(hui) 可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專(zhuan) 項資金的使用進行調查，政府有關(guan) 部門和單位應當積極協助、配合。

　　“此外，還將加快推進預算聯網監督工作。”這位負責人表示，要適應信息社會(hui) 發展要求，實現預算審查監督信息化和網絡化。充分利用預算聯網平台，加強對支出預算和政策的審查監督，提升審查監督內(nei) 容的翔實性和時效性，增強審查監督工作的針對性和有效性。