2月22日，農(nong) 業(ye) 部、財政部印發了《2018—2020年農(nong) 機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)。近日，兩(liang) 部有關(guan) 負責人就《意見》製定和貫徹落實有關(guan) 問題接受了記者專(zhuan) 題采訪。

　　記者：近些年來農(nong) 機購置補貼政策實施效果如何?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，國家持續加大農(nong) 機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農(nong) 機購置補貼資金1116億(yi) 元，補貼購置各類農(nong) 機具1820多萬(wan) 台(套),分別為(wei) 2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數的45.1%，大幅提升了農(nong) 業(ye) 物質技術裝備水平，有力推動了現代農(nong) 業(ye) 建設，取得了利農(nong) 助工、一舉(ju) 多得的顯著成效。

　　一是推動了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 實現曆史性轉變。農(nong) 機裝備總量持續快速增長，農(nong) 機化水平持續快速提高。2017年，全國農(nong) 機總動力近10億(yi) 千瓦，比2012年增長23%;全國農(nong) 作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個(ge) 百分點。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式進入了機械化為(wei) 主導的新階段。

　　二是帶動了農(nong) 機工業(ye) 成長壯大。2017年規模以上農(nong) 機工業(ye) 企業(ye) 主營業(ye) 務收入4499億(yi) 元，比2012年增長34%。我國穩居世界農(nong) 機製造和使用第一大國，適應我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的農(nong) 機工業(ye) 體(ti) 係基本建立。

　　三是促進了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 快速發展。2017年全國農(nong) 機化經營服務總收入超過5500億(yi) 元，比2012年增長15%，農(nong) 機作業(ye) 服務組織近19萬(wan) 個(ge) ，其中農(nong) 機合作社近7萬(wan) 個(ge) ，分別較2012年增加2.3萬(wan) 個(ge) 和3.6萬(wan) 個(ge) ，跨區作業(ye) 、代耕代種、全程托管等服務不斷擴大，成為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 的生力軍(jun) ，在推進小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接中發揮了重要作用。

　　2016年，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農(nong) 機購置補貼獲得“政策實現度高”的最高等級評價(jia) 。

　　記者：2018—2020年農(nong) 機購置補貼政策實施總體(ti) 上有哪些要求?

　　答：2018—2020年農(nong) 機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，圍繞促進農(nong) 業(ye) 機械化全程全麵高質高效發展、推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的總體(ti) 目標，助力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，把握五個(ge) 方麵要求：一是突出戰略重點，全力保障發展糧食和主要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 全程機械化的需求，為(wei) 國家糧食安全和主要農(nong) 產(chan) 品有效供給提供堅實的物質技術支撐;二是堅持綠色生態導向，大力推廣節能環保、精準高效的農(nong) 業(ye) 機械化技術，促進農(nong) 業(ye) 綠色發展;三是推動科技創新，加快技術先進農(nong) 機產(chan) 品推廣，促進農(nong) 機工業(ye) 轉型升級，提升農(nong) 機作業(ye) 質量;四是推動普惠共享，推行補貼範圍內(nei) 機具敞開補貼，加大對農(nong) 業(ye) 機械化薄弱地區支持力度，促進農(nong) 機社會(hui) 化服務，切實增強政策獲得感;五是創新組織管理，著力提升製度化、信息化、便利化水平，嚴(yan) 懲失信違規行為(wei) ，嚴(yan) 格防控係統性風險，保障政策規範廉潔高效實施，不斷提升公眾(zhong) 滿意度和政策實現度。

　　記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的?

　　答：《意見》明確，中央財政農(nong) 機購置補貼資金主要用於(yu) 支持購置先進適用農(nong) 業(ye) 機械，以及開展農(nong) 機報廢更新補貼試點、新產(chan) 品試點等方麵，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nong) 業(ye) 機械。根據中央財政預算規模，由財政部和農(nong) 業(ye) 部綜合考慮各地耕地麵積、農(nong) 作物播種麵積、主要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量、購機需求、績效管理、違規處理和資金使用進度等因素進行分配。為(wei) 切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會(hui) 同農(nong) 機化主管部門加強資金監管，定期調度和發布資金使用進度，強化區域內(nei) 資金餘(yu) 缺動態調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩(liang) 年未用完的，按有關(guan) 規定處理。需要指出的是，按照財政部印發的《農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展資金管理辦法》等規定，農(nong) 機購置補貼為(wei) 對農(nong) 牧民的直接補貼政策，屬於(yu) 約束性任務，實行專(zhuan) 款專(zhuan) 用。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類範圍有哪些變化?

　　答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類範圍以2015—2017年補貼範圍為(wei) 基礎進行了調整優(you) 化，重點增加了支持農(nong) 業(ye) 結構調整需求和綠色生態導向的品目，剔除了技術已明顯落後的部分品目，並依據新的農(nong) 業(ye) 機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規範，最終確定補貼範圍為(wei) 15大類42個(ge) 小類137個(ge) 品目。各省根據農(nong) 業(ye) 生產(chan) 實際需要和資金規模，按照公開、公平、公正原則，從(cong) 上述補貼範圍中選取確定本省補貼機具品目;要優(you) 先保證糧食等主要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 所需機具和深鬆整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞汙資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nong) 業(ye) 綠色發展機具的補貼需要，逐步將區域內(nei) 保有量明顯過多、技術相對落後、需求量小的機具品目剔除出補貼範圍。補貼範圍三年內(nei) 總體(ti) 保持穩定，必要的調整按年度進行。對中央資金補貼範圍之外、地方特色農(nong) 業(ye) 所需和小區域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼範圍。

　　記者：《意見》要求各省實行補貼範圍內(nei) 機具敞開補貼，是如何考慮的?

　　答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼範圍內(nei) 機具敞開補貼，有利於(yu) 集中資金保重點，有助於(yu) 穩定農(nong) 民購機預期、促進市場公平競爭(zheng) 。近年來，隨著農(nong) 民購機日趨理性，以及資金供需的總體(ti) 平衡，實行補貼範圍內(nei) 機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決(jue) 定從(cong) 2018年開始全麵推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義(yi) ，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數量與(yu) 資金規模的匹配度，力求農(nong) 民當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規模不夠、辦理手續時間緊張等難以在當年兌(dui) 付補貼的，應在下一個(ge) 年度優(you) 先予以補貼。

　　記者：補貼機具資質規定與(yu) 往年有什麽(me) 不同?

　　答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼範圍內(nei) 的產(chan) 品並具備以下資質之一：一是獲得農(nong) 業(ye) 機械試驗鑒定證書(shu) (農(nong) 業(ye) 機械推廣鑒定證書(shu) );二是獲得農(nong) 機強製性產(chan) 品認證證書(shu) ;三是列入農(nong) 機自願性認證采信試點範圍，獲得農(nong) 機自願性產(chan) 品認證證書(shu) 。多年來，農(nong) 業(ye) 部、財政部將中國境內(nei) 通過農(nong) 機推廣鑒定作為(wei) 補貼機具資質，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革深入推進，對各類農(nong) 業(ye) 機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質渠道已不能滿足要求。《意見》與(yu) 時俱進，在補貼機具資質條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 加強質量認證體(ti) 係建設促進全麵質量管理的意見》，明確將獲得農(nong) 機產(chan) 品認證證書(shu) 的產(chan) 品列入了補貼機具資質采信範圍。為(wei) 做好補貼機具采信農(nong) 機產(chan) 品認證結果工作，農(nong) 業(ye) 部將會(hui) 同有關(guan) 部門另行製定具體(ti) 辦法。

　　記者：農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點進展情況如何，下一步有哪些新變化?

　　答：我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 類型複雜多樣，不同地區不同產(chan) 業(ye) 對農(nong) 機產(chan) 品的要求不盡相同。目前，農(nong) 機購置補貼主要針對已有推廣應用基礎的成熟產(chan) 品，部分農(nong) 機創新產(chan) 品因短期內(nei) 無法達到補貼機具資質條件，農(nong) 民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農(nong) 業(ye) 部、財政部組織浙江等10個(ge) 省份開展農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點，取得了積極成效，受到了購機農(nong) 戶、產(chan) 銷企業(ye) 和各省的充分認可。經過兩(liang) 年的探索實踐，積累了一定的管理經驗，在全國範圍內(nei) 開展新產(chan) 品購置補貼試點的條件已基本具備。《意見》明確，各省可選擇不超過3個(ge) 品目的產(chan) 品開展農(nong) 機新產(chan) 品購置補貼試點，重點支持綠色生態導向和丘陵山區特色產(chan) 業(ye) 適用機具。為(wei) 指導各地做好試點工作，農(nong) 業(ye) 部、財政部還將就此製定具體(ti) 的實施辦法。

　　記者：補貼對象有什麽(me) 新變化?這種變化是基於(yu) 怎樣的考慮?

　　答：《意見》在保持補貼對象總體(ti) 穩定的基礎上，在三方麵做了進一步明確。一是針對基層反映直接從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 認定依據不足、相關(guan) 部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為(wei) 從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的個(ge) 人和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織。二是為(wei) 便於(yu) 基層全麵準確地界定農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織，根據《農(nong) 業(ye) 法》相關(guan) 表述，將其進一步細化為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作經濟組織、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和其他從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區承包經營的實際，明確購機者自主向當地農(nong) 機化主管部門提出補貼資金申領事項。“當地”既可以是購機者戶籍所在地、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營組織注冊(ce) 登記地，也可以是上述區域之外的穩定從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營所在地，隻要有合法證明即可，具體(ti) 由各省細化要求，由基層結合實際操作。

　　記者：補貼標準確定方麵有無變化?

　　答：中央財政農(nong) 機購置補貼繼續實行定額補貼，補貼標準確定原則、測算方法等在保持穩定的基礎上，做了進一步完善。補貼額可以按照不超過同檔產(chan) 品上年市場銷售均價(jia) 的30%測算，也可以采取定額與(yu) 比例相結合等其他方式確定。具體(ti) 采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區)繼續按照《農(nong) 業(ye) 部辦公廳財政部辦公廳關(guan) 於(yu) 在西藏和新疆南疆地區開展差別化農(nong) 機購置補貼試點的通知》有關(guan) 規定執行。上年市場銷售均價(jia) 可通過本省農(nong) 機購置補貼輔助管理係統數據測算，也可通過市場調查或委托有資質的社會(hui) 中介機構測算取得。在多個(ge) 省份進行補貼的機具品目，相關(guan) 省農(nong) 機化主管部門要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統一穩定。鑒於(yu) 市場價(jia) 格具有波動性，政策實施過程中，具體(ti) 產(chan) 品或具體(ti) 檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定範圍內(nei) 浮動符合政策規定。

　　記者：政策監督管理上有哪些新規定、新措施?

　　答：《意見》繼續強調要加強組織領導、推進績效管理、嚴(yan) 懲違規行為(wei) 等，並細化和新增了若幹要求。一是增強組織紀律性。強調各級農(nong) 機化、財政部門對實施過程中出現的重大問題要及時報告上級機關(guan) 。強調縣級農(nong) 機化、財政部門對重大事項須提交縣級農(nong) 機購置補貼領導小組集體(ti) 決(jue) 策。二是強化內(nei) 部控製。全麵建立補貼工作內(nei) 部控製規程，規範業(ye) 務流程，強化監督製約，確保重大決(jue) 策科學規範。三是規範補貼機具核驗流程。規範核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多台套、短期內(nei) 大批量等異常申請補貼情形的核驗監管。四是加強違規查處製度建設。全麵貫徹落實《農(nong) 業(ye) 部辦公廳 財政部辦公廳關(guan) 於(yu) 印發〈農(nong) 業(ye) 機械購置補貼產(chan) 品違規經營行為(wei) 處理辦法(試行)〉的通知》26號)精神，加快製定本轄區處理細則，進一步推進省際間聯動聯查，推動形成違規農(nong) 機企業(ye) “一處失信、處處受限”的氛圍。

　　記者：《意見》在進一步便民利民、提高服務水平方麵有哪些新的措施?

　　答：《意見》統一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標準，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書(shu) 、鑒定結果和產(chan) 品主要技術規格參數信息，方便農(nong) 民選機購機。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少於(yu) 兩(liang) 次，並要提早公布，加快網上投檔步伐，進一步便利企業(ye) 自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農(nong) 業(ye) 部新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信息直報係統，開展網上補貼申請試點，推進購機者申領補貼信息化等，及時將補貼兌(dui) 付給購機者。

　　記者：《意見》對購機者和補貼機具產(chan) 銷企業(ye) 規範參與(yu) 農(nong) 機購置補貼政策實施有哪些要求?

　　答：購機者和補貼機具產(chan) 銷企業(ye) 自願參與(yu) 補貼政策實施，享有合法權益，承擔相應的責任義(yi) 務。在補貼機具選購方麵，購機者自主選機購機，對購機行為(wei) 和購買(mai) 機具的真實性負責。鼓勵采用非現金方式支付購機款，資金往來全程留痕。在補貼資金申領方麵，購機者按規定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chan) 銷企業(ye) 負責。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴(yan) 禁以任何方式授權補貼機具產(chan) 銷企業(ye) 進入農(nong) 機購置補貼輔助管理係統辦理補貼申請，嚴(yan) 禁補貼機具產(chan) 銷企業(ye) 代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續。在補貼機具使用方麵，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。