近年來，隨著經濟社會(hui) 的發展，越來越多的人有心有力投入到公益事業(ye) 中去，社會(hui) 對公益事業(ye) 的關(guan) 注普遍提高。但是如“郭美美事件”等一些問題，也給社會(hui) 公益機構的公信力造成了衝(chong) 擊。每個(ge) 人都有想要做善事的時候，怎麽(me) 樣保護這種美好的動力?政府如何對待這些善意至關(guan) 重要，向公眾(zhong) 說明政府如何對待這些善意同樣重要。國務院辦公廳近日印發的《關(guan) 於(yu) 推進社會(hui) 公益事業(ye) 建設領域政府信息公開的意見》(以下簡稱《意見》)，即是致力於(yu) 推動相關(guan) 領域的政府信息公開，讓社會(hui) 公益事業(ye) 更透明、健康、有序。

　　範圍：“大”公益

　　過去提到公益，我們(men) 更多地想到的是社會(hui) 救助與(yu) 社會(hui) 福利，國務院主管部門就是民政部。但此次《意見》中所指社會(hui) 公益事業(ye) 的範圍遠不止於(yu) 此。

　　據了解，究竟哪些事情屬於(yu) 社會(hui) 公益事業(ye) 的確切範圍，法律沒有明確規定，專(zhuan) 家也很難厘清，所以此次意見將那些社會(hui) 關(guan) 注度高、公益色彩濃厚的社會(hui) 公共事業(ye) 和福利事業(ye) 納入了重點公開範圍，並對其中7個(ge) 領域的政府信息公開提出具體(ti) 要求：脫貧攻堅、社會(hui) 救助和社會(hui) 福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體(ti) 育。比如重大環境汙染和生態破壞事件調查處理、政府購買(mai) 公共文化體(ti) 育服務的目錄、績效評價(jia) 結果、食品企業(ye) “黑名單”等事關(guan) 公眾(zhong) 切身利益、社會(hui) 普遍關(guan) 注的事項，都在此次《意見》要求政府進行信息公開的範圍。

　　此外，還有一個(ge) “大”——擴大了監管範圍。

　　根據《意見》規定，“政府信息”是指各級政府及有關(guan) 部門在履職過程中製作或獲取的相關(guan) 信息，公開主體(ti) 應當是行政機關(guan) 。公共企事業(ye) 單位、慈善組織擁有的社會(hui) 公益事業(ye) 信息不是政府信息，除法律法規規定應當公開的外，依法可不予公開或者自願公開，政府規範性文件不宜對此作出超越法律法規的強製性規定。

　　“但對公共企事業(ye) 單位、慈善組織的信息公開工作，主管部門可以依據法律法規賦予的監管職權，製定具體(ti) 辦法，提出相關(guan) 要求。如，教育部出台的《高等學校信息公開辦法》，衛生計生委出台的《關(guan) 於(yu) 全麵推進醫院院務公開的指導意見》，等等。因此，《意見》也要求主管部門履行監管職責，指導和監督公共企事業(ye) 單位、慈善組織信息公開工作。”有關(guan) 人員就此解釋道。

　　特點：有溫度、有尺度

　　公益事業(ye) 是一份溫暖的事業(ye) ，仔細閱讀這份意見，在四平八穩的規範文件話語的背後，也讀得出一份暖意。

　　結合貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 全麵推進政務公開的部署，文件規定社會(hui) 公益事業(ye) 建設領域決(jue) 策、執行、管理、服務、結果方麵是應當公開的政府信息。但對於(yu) 怎麽(me) 公開、公開到什麽(me) 程度，有審慎的考量。

　　如在社會(hui) 救助和社會(hui) 福利領域，意見規定，要全麵公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關(guan) 政策，但同時規定，公開方式方法要因地製宜、因事製宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關(guan) 隱私。

　　對於(yu) 社會(hui) 關(guan) 注度高、群眾(zhong) 反響強烈的幾個(ge) 問題，意見也做出了針對性的規定。

　　針對扶貧、社會(hui) 救助等領域存在的貪汙挪用、優(you) 親(qin) 厚友、虛報冒領等突出問題，《意見》要求“主動公開社會(hui) 公益事業(ye) 建設重要政策落實情況，尤其是國家麵向困難群眾(zhong) 的扶持、救助等政策落實情況和主要成效”，“全麵公開救助對象認定、救助標準、福利補貼申領及申請審批程序等相關(guan) 政策，有針對性地公開救助款物的管理和使用、福利補貼發放等情況”。

　　針對經常出現“山寨社團”“非法組織”招搖撞騙等問題，《意見》要求“及時公開從(cong) 事社會(hui) 公益的公共企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織名錄，設立、變更、注銷登記等審批信息，以及年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等監管信息。”

　　針對受捐或募集款物流向不明等突出問題，《意見》要求“深化社會(hui) 公益事業(ye) 建設資金分配和使用情況的公開，準確記錄資金的具體(ti) 流向並向社會(hui) 公開”，“及時發布災害救助需求，救助款物和捐贈款物的數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，以及災後恢複重建工作進展等信息”。

　　目的：看得到，看得懂

　　此前引起輿論關(guan) 注的公益事件中，既有貪汙挪用、虛報冒領等實際存在的問題，也有信息公開不主動、不及時、不透明所帶來的誤解。因此政府部門進行信息公開是必須要加以規範的。但製定《意見》的過程中，文件起草組的同誌也深入思考了一個(ge) 問題：信息公開是手段，不是目的。信息公開的出發點是提高國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化，目的則是讓社會(hui) 公益事業(ye) 的公益性更能得到保障。

　　因此，要增強公開實效。有用的信息要讓需要的人看得到，還要看得懂。這就需要定向發布、精準推送。“如果他需要的隻是一片樹葉，我們(men) 就不要給整個(ge) 森林。一方麵是要注重運用技術手段，建立數據庫，實現公開的信息可檢索。另一方麵《意見》還提出各級政府和有關(guan) 部門要根據區域、行業(ye) 特點，進一步明確本地區、本行業(ye) 應重點公開的其他社會(hui) 公益事業(ye) 建設政府信息。”有關(guan) 人員說。

　　國務院參事、友成企業(ye) 家扶貧基金會(hui) 常務副理事長湯敏認為(wei) ：“此前也出台過《慈善法》《公益事業(ye) 捐贈法》等公益相關(guan) 的法律，中央也有關(guan) 於(yu) 全麵推進政務公開的部署，但有相關(guan) 規定不銜接、碎片化的問題。這份《意見》更係統、更細致，從(cong) 頂層設計的高度做出了總體(ti) 性的安排。”(記者 陳慧娟)