農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。黨(dang) 的十九大報告對我國“三農(nong) ”問題作出一係列新的重大部署，其中，為(wei) 給予農(nong) 民穩定的土地承包經營預期，作出了“第二輪土地承包到期後再延長30年”的重大安排。這是保障農(nong) 民財產(chan) 權益的關(guan) 鍵舉(ju) 措，對於(yu) 促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展、實現鄉(xiang) 村振興(xing) 具有重大意義(yi) 。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要推力。黨(dang) 的十九大報告提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要求鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革。在“三農(nong) ”工作中，農(nong) 村土地問題是核心和關(guan) 鍵，是農(nong) 民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。習(xi) 近平同誌指出，新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。黨(dang) 的十九大報告明確提出保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，給廣大農(nong) 民吃上長效“定心丸”。土地承包期再延長30年，保持了“三農(nong) ”政策的穩定性和連續性，時間節點與(yu) 第二個(ge) 百年奮鬥目標相契合，彰顯了黨(dang) 中央堅定保護農(nong) 民土地權益的決(jue) 心，激發了廣大農(nong) 民的生產(chan) 積極性，為(wei) 順利實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提供了堅實基礎。

　　保護農(nong) 民財產(chan) 權益的關(guan) 鍵舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大報告提出，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，保障農(nong) 民財產(chan) 權益，壯大集體(ti) 經濟。堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持土地承包關(guan) 係穩定，核心是維護農(nong) 民土地權益。農(nong) 民土地承包經營權是農(nong) 民的基本權利，延長土地承包期使農(nong) 民對土地的收益有了長期穩定的預期，使農(nong) 民土地承包經營權的各項權益得到長期保障。這不僅(jin) 有利於(yu) 提高農(nong) 民的生產(chan) 積極性，也為(wei) 農(nong) 民流轉土地承包經營權提供了前提和基礎。保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，因承包地流轉而設立的土地經營權才可能長期穩定。在此基礎上探索“三權分置”多種實現形式，才能真正讓農(nong) 戶的承包權穩下去、經營權活起來。

　　推進農(nong) 業(ye) 現代化的必要之舉(ju) 。隨著大批農(nong) 村富餘(yu) 勞動力轉移到城鎮就業(ye) ，各類合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等新型經營主體(ti) 大量湧現，土地流轉麵積不斷擴大，規模化、集約化經營水平不斷提升，家庭承包、多元經營的格局更加明顯。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、水利化、機械化及科技進步等，也對完善農(nong) 村生產(chan) 關(guan) 係提出新的要求。延長農(nong) 村土地承包期，有利於(yu) 通過土地流轉促進規模化、專(zhuan) 業(ye) 化長期經營，提高農(nong) 村土地使用效能，釋放出更多的勞動力和資源紅利，為(wei) 構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係創造有利條件，加快推進農(nong) 業(ye) 現代化。

　　當前，貫徹落實黨(dang) 的十九大的重大部署，保障農(nong) 民財產(chan) 權益，應進一步完善相關(guan) 法律，把有些政策及時上升為(wei) 法律。一是修改完善農(nong) 村土地承包法，在法律條文中明確規定第二輪土地承包到期後再延長30年，使農(nong) 民土地承包經營權展期得到法律確認和保障，將我們(men) 黨(dang) 提出的實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大部署貫徹到法律中。二是以立法完善“三權分置”製度，明確土地承包經營權分為(wei) 土地承包權和土地經營權，承包土地的經營權流轉後，承包方與(yu) 發包方的承包關(guan) 係不變，承包方的土地承包權不變。這不僅(jin) 有利於(yu) 實現農(nong) 業(ye) 規模經營，而且有利於(yu) 提高農(nong) 民土地收益、實現土地價(jia) 值。三是進一步明確土地承包經營權的各項法律權能，強化土地承包權的物權屬性，賦予農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

　　(作者：中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)