2018年伊始，國務院以“國函1號文”簽發山東(dong) 區域經濟發展新戰略，以期這個(ge) 與(yu) 全國經濟結構高度相似的省份探索行之有效的新舊動能轉換之路。作為(wei) 新年首個(ge) 區域性國家發展戰略，新舊動能轉換綜合試驗區落戶山東(dong) ，給這個(ge) 處在爬坡過坎關(guan) 鍵階段的經濟大省帶來發展良機，也將打通我國經濟熱度傳(chuan) 導的梗阻，優(you) 化南北方發展格局。

　　新舊動能轉換綜合試驗區落子山東(dong)

　　1月3日，國務院批複《山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區建設總體(ti) 方案》，標誌著山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區建設正式成為(wei) 國家戰略。

　　在今年的山東(dong) “兩(liang) 會(hui) ”期間，談到為(wei) 何選擇在山東(dong) 建設新舊動能轉換綜合試驗區時，山東(dong) 省委副書(shu) 記、濟南市委書(shu) 記王文濤分析說，這是因為(wei) 山東(dong) 具有很強的典型性，經濟結構與(yu) 全國相似度高，典型示範性強，是全國經濟發展的一個(ge) 縮影;二是因為(wei) 山東(dong) 的帶動性、支撐性強，是我國由南向北擴大開放、由東(dong) 向西梯度發展的戰略節點，將為(wei) 全國新舊動能轉換發揮重要作用;三是因為(wei) 山東(dong) 的發展有基礎、更有迫切需求，雖然去年生產(chan) 總值首次邁入7萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，但發展的質量和效益還不夠高，與(yu) 先進地區相比還有差距。

　　山東(dong) 省發改委認為(wei) ，山東(dong) 建設新舊動能轉換綜合試驗區，有利於(yu) 培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區協調發展，為(wei) 促進南北發展格局優(you) 化提供重要支撐;有利於(yu) 探索完善科技創新、製度創新、開放創新有機統一的推進機製，在重要領域和關(guan) 鍵環節取得實質性突破，為(wei) 全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

　　山東(dong) 省社會(hui) 科學院分析，山東(dong) 地處中國南北方臨(lin) 界線，正好處於(yu) 南北創新活力交接的地方。建設新舊動能轉換綜合試驗區，將有助於(yu) 激發山東(dong) 創新潛力，促進南北創新活力接續發展，為(wei) 創新活力順利北上打通脈絡，對於(yu) 改變整個(ge) 中國北方發展格局具有關(guan) 鍵性作用，對全國發展大局具有舉(ju) 足輕重的示範意義(yi) 。

　　山東(dong) 省宏觀經濟研究院院長劉冰表示，山東(dong) 通過新舊動能轉換，既能形成自身發展新優(you) 勢，又能形成與(yu) 周邊協同互動新格局，為(wei) 我國經濟熱度向更大範圍擴散、實現全國各區域協調發展發揮關(guan) 鍵性作用。

　　長期研究國家戰略問題的中國宏觀經濟研究院教授常修澤說，山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區的啟動實施，不光是要治“山東(dong) 病”，而且要為(wei) 全國提供經驗借鑒。所以，山東(dong) 要開風氣之先。

　　“大象爬坡”老路難行　動能轉換亟待提速

　　由於(yu) 重工業(ye) 占比高、大企業(ye) 比重大，山東(dong) 經濟素有“大象經濟”之稱。近年來，山東(dong) 的新舊動能轉換取得一定成果，但產(chan) 業(ye) 結構總體(ti) 偏重的情況未發生根本變化。山東(dong) 省發改委認為(wei) ，山東(dong) 的傳(chuan) 統動能仍居主導地位，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 總量偏小，新動能支撐經濟增長的作用仍未充分發揮，動能轉換的動力活力仍需培育。

　　“傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 占工業(ye) 比重約70%，重化工業(ye) 占傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 比重約70%。”山東(dong) 省發改委主任張新文連用兩(liang) 個(ge) “70%”說明山東(dong) 經濟“大象爬坡”式的老路已然難行，新舊動能轉換步伐必須提速。

　　全國工商聯公布的2017年中國民營企業(ye) 500強中，山東(dong) 入圍的企業(ye) 大多分布在冶金、石化、造紙、紡織等傳(chuan) 統行業(ye) 。記者發現，山東(dong) 排名前十位的企業(ye) 中，位居首位的魏橋創業(ye) 集團有限公司從(cong) 事有色金屬冶煉和壓延加工業(ye) ，5家企業(ye) 處於(yu) 石油加工、煉焦和核燃料加工行業(ye) ，另有一家造紙企業(ye) ，一家紡織企業(ye) 。剩餘(yu) 兩(liang) 家企業(ye) ——山東(dong) 大海集團有限公司和中融新大集團有限公司，分別以紡織業(ye) 和能源化工起家。

　　傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 底盤過大，新動能支撐不足，成為(wei) 山東(dong) 經濟運行中的突出矛盾。公開數據顯示，2017年，山東(dong) 高新技術企業(ye) 數量突破6000家。相比之下，廣東(dong) 已超過3萬(wan) 家，江蘇突破1.3萬(wan) 家，浙江也達到11462家，山東(dong) 的差距十分明顯。2017年，山東(dong) 高新技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占規模以上工業(ye) 比重為(wei) 35%，江蘇則達到42.7%。

　　記者在山東(dong) 各地調研時，不止一次聽到企業(ye) 家反映，一些在南方搞得很紅火的新產(chan) 業(ye) ，有的在山東(dong) 剛剛起步，有的尋覓不到蹤影，有的甚至尚不知為(wei) 何物。

　　歌爾股份有限公司副總裁吉永坦言，山東(dong) 經濟“大而不強”，很重要一方麵是缺少高精尖產(chan) 業(ye) 引領。歌爾所布局的虛擬現實、智能穿戴、人工智能等新業(ye) 態，山東(dong) 均無健全的發展環境。

　　張新文說，在山東(dong) 創建綜合試驗區，有利於(yu) 統籌用好國家各類政策資源，一攬子解決(jue) 山東(dong) 大而不強、發展不平衡不充分的問題，推動山東(dong) 高質量發展，實現走在前列、由大到強、全麵求強的奮鬥目標。今後，山東(dong) 將牢牢抓住建設新舊動能轉換綜合試驗區這一牽動全局的“牛鼻子”，統領經濟跨越發展。

　　“兩(liang) 步走”打造新動能　主導經濟發展新格局

　　建設綜合試驗區，山東(dong) 提出“兩(liang) 步走”目標：到2020年，試驗區在化解淘汰過剩產(chan) 能、培育壯大新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式、改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 等方麵初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可複製可推廣的新舊動能轉換經驗並及時推廣應用，淘汰落後產(chan) 能階段性任務基本完成，去產(chan) 能走在全國前列;到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優(you) 勢顯著增強，現代化經濟體(ti) 係建設取得積極進展。

　　為(wei) 構建新動能的主導力量，山東(dong) 提出重點發展“5+5”十強產(chan) 業(ye) ，即壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養(yang) 健康等5大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，提升發展高端化工、現代高效農(nong) 業(ye) 、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等5大優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。山東(dong) 的目標是，到2022年，十強產(chan) 業(ye) 增加值占比力爭(zheng) 達到60%。

　　聚焦十強產(chan) 業(ye) 重點領域，山東(dong) 建立了重大項目庫，用工程的辦法推進新舊動能轉換。目前已篩選確定先期儲(chu) 備項目600個(ge) ，總投資3.8萬(wan) 億(yi) 元。今年開始，山東(dong) 每年謀劃確定10個(ge) 重點發展領域，從(cong) 重大項目庫中篩選100個(ge) 作為(wei) 年度重點項目，構建“10+100”的推進機製。

　　據了解，作為(wei) 新舊動能轉換先行區的濟南，今年將推進“中國氫穀”“量子穀”等諸多重大項目規劃建設，力爭(zheng) 在量子科技、集成電路、人工智能、虛擬現實、創新藥物等領域實現重大突破。

　　對十強產(chan) 業(ye) 和儲(chu) 備項目，山東(dong) 日前設立400億(yi) 元引導基金予以支持，通過引導基金注資和市場化募集，發起設立多隻母基金，形成不少於(yu) 2000億(yi) 元規模的母基金群;母基金再通過出資發起設立或增資若幹隻子基金，形成不少於(yu) 6000億(yi) 元基金規模。

　　隨著總體(ti) 方案獲批，新舊動能轉換綜合試驗區由規劃階段轉向建設階段。據山東(dong) 省發改委介紹，山東(dong) 專(zhuan) 門成立新舊動能轉換推進領導小組，組建新舊動能轉換推進辦公室，目前機構已組建、職能已調整、人員已到位，進入緊張的工作狀態。

　　據介紹，下一步，山東(dong) 將編製完成十強產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 項規劃，下轄各市盡快出台工作方案或實施規劃，並確立專(zhuan) 門機構或專(zhuan) 職人員，構建形成覆蓋全省、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體(ti) 係。