永久基本農(nong) 田是耕地的精華，劃定永久基本農(nong) 田並實行特殊保護是耕地保護工作的重中之重，是國家意誌、剛性約束。近日，國土資源部印發《關(guan) 於(yu) 全麵實行永久基本農(nong) 田特殊保護的通知》，就全麵落實永久基本農(nong) 田特殊保護製度作出總體(ti) 部署。

　　進入新時代，永久基本農(nong) 田如何繼續在鞏固、完善、提高、考核上下功夫，切實做到管得住、建得好、守得牢?國土資源部耕地保護司負責人對此回答了記者的提問。

　　記者：如何準確把握全麵實行永久基本農(nong) 田特殊保護總體(ti) 要求?

　　負責人：全麵實行永久基本農(nong) 田特殊保護意義(yi) 重大。新時代我國社會(hui) 主要矛盾已轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，但人多地少、人均耕地資源少、耕地後備資源不足的基本國情沒有改變。耕地是我國最為(wei) 寶貴的資源，永久基本農(nong) 田是最優(you) 質、最精華、生產(chan) 能力最好的耕地，劃定並守住永久基本農(nong) 田控製線功在當前、利及長遠，是確保國家糧食安全，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的有力保障，是深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，促進經濟高質量發展的重要基礎，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進生態文明建設的必然要求，是貫徹落實新發展理念的應有之義(yi) 、應有之舉(ju) 、應盡之責，對全麵建成小康社會(hui) 、建成社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有重大意義(yi) 。

　　準確把握全麵實行永久基本農(nong) 田特殊保護總體(ti) 要求，要全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展戰略，堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度和最嚴(yan) 格的節約用地製度，以守住永久基本農(nong) 田控製線為(wei) 目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機製為(wei) 重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監管水平。到2020年，全國永久基本農(nong) 田保護麵積不少於(yu) 15.46億(yi) 畝(mu) ，基本形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農(nong) 田特殊保護格局，築牢實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的土地資源基礎。

　　記者：如何準確把握全麵實行永久基本農(nong) 田特殊保護基本原則?

　　負責人：要做到四個(ge) “堅持”。一是堅持保護優(you) 先。適應經濟發展新常態和加快生態文明體(ti) 製改革要求，牢固樹立山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 理念，實現永久基本農(nong) 田保護與(yu) 經濟社會(hui) 發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 、生態係統保護相統籌。二是堅持從(cong) 嚴(yan) 管控。強化用途管製，加強永久基本農(nong) 田對各類建設布局的約束和引導，嚴(yan) 格控製非農(nong) 建設占用永久基本農(nong) 田。三是堅持補建結合。落實質量興(xing) 農(nong) 戰略，加強土地綜合整治和高標準農(nong) 田建設，提升永久基本農(nong) 田綜合生產(chan) 能力，建立健全占用和補劃永久基本農(nong) 田踏勘論證製度，建設永久基本農(nong) 田整備區。四是堅持權責一致。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，強化永久基本農(nong) 田保護主體(ti) 責任，健全管控性、建設性和激勵性保護政策，完善監管考核製度，實現永久基本農(nong) 田保護權責相統一。

　　記者：如何鞏固永久基本農(nong) 田劃定成果?

　　負責人：主要做到兩(liang) 個(ge) 方麵。一方麵，要守住永久基本農(nong) 田控製線。已經劃定的永久基本農(nong) 田特別是城市周邊永久基本農(nong) 田原則上不得隨意調整和占用。重大建設項目建設、生態建設等經國務院批準占用或調整永久基本農(nong) 田的，以縣(市)為(wei) 單位按照永久基本農(nong) 田劃定的有關(guan) 要求，補充調整相當數量和質量的永久基本農(nong) 田。

　　另一方麵，統籌永久基本農(nong) 田保護與(yu) 各類規劃銜接。協同推進生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界三條控製線劃定工作。各地區各有關(guan) 部門在編製城鄉(xiang) 建設、基礎設施、生態建設等相關(guan) 規劃，推進“多規合一”過程中，劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界工作中，要與(yu) 已經劃定的永久基本農(nong) 田控製線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nong) 田邊界。

　　記者：如何推進永久基本農(nong) 田建設?

　　負責人：推進永久基本農(nong) 田建設，要結合實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和區域協調發展戰略，以建設促保護。

　　一方麵，要開展永久基本農(nong) 田整備區建設。各省(區、市)國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nong) 田控製線基礎上，結合當地實際，組織開展零星分散耕地的整合歸並、提質改造等工作，經整治後形成的集中連片、質量更優(you) 的耕地，經驗收評估合格後，優(you) 先納入永久基本農(nong) 田整備區，作為(wei) 調整完善或占用永久基本農(nong) 田的補劃基礎。各縣(市、區)永久基本農(nong) 田整備區規模原則上不低於(yu) 永久基本農(nong) 田保護目標任務的1%，具體(ti) 比例由市、縣國土資源主管部門確定。

　　另一方麵，要加強永久基本農(nong) 田質量建設。整合各類涉農(nong) 資金，吸引社會(hui) 資本投入，優(you) 先在永久基本農(nong) 田保護區和整備區開展土地綜合整治、高標準農(nong) 田建設，推動土地整治工程技術創新和應用，逐步將已劃定的永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田。全麵推行建設占用永久基本農(nong) 田耕作層剝離再利用。

　　記者：如何加強永久基本農(nong) 田管理?

　　負責人：首先，要從(cong) 嚴(yan) 管控非農(nong) 建設占用永久基本農(nong) 田。永久基本農(nong) 田一經劃定，任何單位和個(ge) 人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預留一定比例永久基本農(nong) 田為(wei) 建設占用留有空間，嚴(yan) 禁通過擅自調整縣鄉(xiang) 土地利用總體(ti) 規劃規避占用永久基本農(nong) 田的審批，嚴(yan) 禁未經審批違法違規占用。按有關(guan) 要求，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nong) 田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報國土資源部進行用地預審;農(nong) 用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。

　　其次，要堅決(jue) 防止永久基本農(nong) 田“非農(nong) 化”。永久基本農(nong) 田必須堅持農(nong) 地農(nong) 用，禁止任何單位和個(ge) 人在永久基本農(nong) 田保護區範圍內(nei) 建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體(ti) 廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nong) 田的活動;禁止任何單位和個(ge) 人占用永久基本農(nong) 田植樹造林;禁止任何單位和個(ge) 人閑置、撂荒永久基本農(nong) 田;禁止以設施農(nong) 用地為(wei) 名占用永久基本農(nong) 田，建設休閑旅遊、倉(cang) 儲(chu) 廠房等設施;合理引導利用永久基本農(nong) 田進行農(nong) 業(ye) 結構調整，不得對耕作層造成破壞。

　　記者：如何量質並重做好永久基本農(nong) 田補劃?

　　負責人：做好永久基本農(nong) 田補劃，首先要明確永久基本農(nong) 田補劃要求。重大建設項目占用或因依法認定的災毀等原因減少永久基本農(nong) 田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求開展補劃，補劃的永久基本農(nong) 田必須是耕地，原則上要求與(yu) 現有永久基本農(nong) 田集中連片，補劃數量、質量與(yu) 占用或減少的永久基本農(nong) 田相當，占用或減少城市周邊範圍內(nei) 的，原則上在城市周邊範圍內(nei) 補劃。

　　其次，要做好永久基本農(nong) 田補劃方案編製論證。按照中央4號文件要求，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nong) 田的，依法認定的災毀等原因減少永久基本農(nong) 田的，由地方國土資源主管部門，根據《基本農(nong) 田劃定技術規程》(TD/T 1032-2011)，組織編製《永久基本農(nong) 田補劃方案》，由省級國土資源主管部門組織實地踏勘論證並出具論證意見。

　　記者：如何健全永久基本農(nong) 田保護機製?

　　負責人：建立健全永久基本農(nong) 田保護機製，要強化永久基本農(nong) 田對各類建設布局的約束和引導，嚴(yan) 格落實保護責任，建立健全考核、補償(chang) 、監管的長效機製。

　　一是強化永久基本農(nong) 田保護考核機製。落實地方各級政府保護耕地的主體(ti) 責任，將永久基本農(nong) 田保護情況作為(wei) 省級政府耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任製考核、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計的重要內(nei) 容，將永久基本農(nong) 田特殊保護落實情況與(yu) 安排年度土地利用計劃、土地整治工作專(zhuan) 項資金相掛鉤。對永久基本農(nong) 田保護情況考核中發現突出問題的，及時公開通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guan) 市、縣農(nong) 用地轉用和土地征收申請受理與(yu) 審查。

　　二是完善永久基本農(nong) 田保護補償(chang) 機製。總結地方經驗，積極推進中央和地方各類涉農(nong) 資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，探索耕地保護激勵性補償(chang) 和跨區域資源性補償(chang) 。鼓勵有條件的地區建立耕地保護基金，與(yu) 整合有關(guan) 涉農(nong) 補貼政策、完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製相銜接，與(yu) 生態補償(chang) 機製相聯動，對承擔永久基本農(nong) 田保護任務的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 戶給予獎補。

　　三是構建永久基本農(nong) 田動態監管機製。永久基本農(nong) 田劃定成果納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台，作為(wei) 土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。建立永久基本農(nong) 田監測監管係統，完善永久基本農(nong) 田數據庫更新機製。結合土地督察、全天候遙感監測、土地衛片執法檢查等對永久基本農(nong) 田數量和質量變化情況進行全程跟蹤，實現永久基本農(nong) 田全麵動態管理。

　　記者：如何全麵強化永久基本農(nong) 田特殊保護保障措施?

　　負責人：要加強組織領導。各級國土資源主管部門要在地方政府領導下，增強大局意識和責任意識，全麵貫徹執行永久基本農(nong) 田特殊保護政策，積極探索符合地方實際的保護措施，推動永久基本農(nong) 田保護新局麵。

　　要加強督促檢查。各省(區、市)國土資源主管部門要根據通知要求，結合實際情況，抓緊製定具體(ti) 實施辦法，強化土地執法監察，及時發現、製止和查處違法亂(luan) 占耕地特別是永久基本農(nong) 田的行為(wei) 。各派駐地方的國家土地督察機構要加強對永久基本農(nong) 田占用補劃情況的監督檢查，對督察發現的違法違規問題，及時向地方政府提出整改意見，並督促問題整改到位。

　　要加強總結宣傳(chuan) 。各省(區、市)國土資源主管部門要認真總結推廣基層永久基本農(nong) 田特殊保護的成功經驗和做法，強化輿論宣傳(chuan) 和社會(hui) 監督，主動加強永久基本農(nong) 田特殊保護kaiyun电子平台，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，引導全社會(hui) 樹立保護永久基本農(nong) 田的意識，營造自覺主動保護永久基本農(nong) 田的良好氛圍。