·監委由市、縣原紀委幹部和原人民檢察院幹部組成，雙方能否深度融合，將成為(wei) 改革成敗的關(guan) 鍵

　　·在基層黨(dang) 政機關(guan) 裏，仍存在監委能否解決(jue) 同級監督難的疑問

　　·縣、鄉(xiang) 紀委仍長期麵臨(lin) 地方熟人社會(hui) 的“人情關(guan) ”

　　全國各地推開監察體(ti) 製改革試點工作後，陝西省寶雞市依靠“突出政治、突出業(ye) 務”，短短26天內(nei) 就成立了監察委員會(hui) 。但要依法建立黨(dang) 統一領導的反腐敗工作機構，改革還麵臨(lin) 著人員深度融合、同級監督、地方人情關(guan) 係網等三大難題。部分基層幹部建議，上級黨(dang) 委需盡快直麵矛盾，妥善解決(jue) 。

　　【“兩(liang) 突出”提速改革】

　　在參照其他省市先行經驗的基礎上，寶雞市的監察體(ti) 製改革試點工作“突出政治、突出業(ye) 務”，使改革速度大大提高。2017年12月16日，寶雞市監察委員會(hui) 僅(jin) 用26天就掛牌成立，並為(wei) 2018年1月29日當地縣一級監察委員會(hui) 的全部成立奠定了基礎。

　　在政治上，寶雞市把監察體(ti) 製改革作為(wei) 落實十九大精神的先行政治任務，全力以赴。寶雞市紀委書(shu) 記、監委主任王琦對《瞭望》新聞周刊記者說，寶雞市為(wei) 改革優(you) 先提供了“一攬子”資源保障。在編製上，市、縣監察委員會(hui) 都增設了內(nei) 設機構，增加了一批處級、科級、科員等人員崗位。在辦公用房上，從(cong) 市到縣都規定，需把辦公室設到離市、縣“一把手”最近的地方，體(ti) 現監察委員會(hui) 的政治性。

　　在業(ye) 務上，寶雞市把人民檢察院反貪、反瀆、預防職務犯罪等部門人員轉隸到監委後，提高待遇，拴心留人。寶雞市扶風縣原人民檢察院反貪局局長權宏林告訴記者，全局6名轉隸人員，特別是年輕人都能安心崗位，希望有所作為(wei) 。“增加的幹部崗位，要留給講政治、懂業(ye) 務的幹部。”王琦說，嚴(yan) 把轉隸人選、提幹標準至關(guan) 重要。

　　“突出政治、突出業(ye) 務”的工作理念和以此為(wei) 標準提拔幹部的做法，有效提升了幹部的精氣神。

　　【三大難題成焦點】

　　監委掛牌成立隻是第一步，盡早實現監委工作順暢高效運轉才是關(guan) 鍵。《瞭望》新聞周刊記者采訪改革參與(yu) 者後發現，下一步的改革仍麵臨(lin) 三大難題：

　　一是由於(yu) 監委由市、縣原紀委幹部和原人民檢察院幹部組成，雙方能否深度融合，將成為(wei) 改革成敗的關(guan) 鍵。

　　從(cong) 寶雞的實踐來看，一方麵，當地人民檢察院的業(ye) 務幹部多從(cong) 知名法律院校畢業(ye) ，具備檢察官業(ye) 務等級認證。而紀委幹部則基本沒有從(cong) 法律院校畢業(ye) 的。目前，原人民檢察院的一些幹部對於(yu) 原紀委幹部能否做好更為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 的法律業(ye) 務，仍存疑慮。另一方麵，原紀委的一些幹部認為(wei) ，發現問題是為(wei) 了解決(jue) 問題，要避免“要麽(me) 好幹部，要麽(me) 階下囚”的現象，就要運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小。在這方麵，要與(yu) 原人民檢察院幹部加大溝通力度，共同履行好監委職責。

　　二是在基層黨(dang) 政機關(guan) 裏，仍存在監委能否解決(jue) 同級監督難的疑問。

　　比如，在市縣領導班子中，市委書(shu) 記或縣委書(shu) 記是“班長”，紀委書(shu) 記隻是班子成員，紀委書(shu) 記如何有效監督班長或其他班子成員呢?雖然監委已實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，但一位縣紀委書(shu) 記、監委主任坦言，監委成立後，他感覺監督行政級別高於(yu) 自己的縣委書(shu) 記、縣長仍有難度。

　　三是與(yu) 中央、省級紀委相比，縣、鄉(xiang) 紀委仍長期麵臨(lin) 地方熟人社會(hui) 的“人情關(guan) ”。監委成立後，多位受訪的基層紀檢監察幹部，希望改革助力突破這一難題。

　　【對症下藥推進深水區改革】

　　對於(yu) 監察體(ti) 製改革步入深水區後的複雜性和艱巨性，寶雞市紀委從(cong) 上到下做足了思想準備。多位受訪幹部已提前調研，並提出了針對性建議。

　　對於(yu) 人員深度融合的問題，寶雞市原人民檢察院偵(zhen) 查二處處長劉旭升和寶雞市陳倉(cang) 區紀委書(shu) 記、監委主任蒙科建等建議，監委今後需著重提高人員的業(ye) 務能力，同時在全省司法係統遴選一批政治、業(ye) 務都過硬的人員，並從(cong) 知名大學挑選一批好苗子。人員業(ye) 務發展可仿照檢察官的業(ye) 務認定體(ti) 係，建立評定監察官業(ye) 務等級製度。同時，全係統要形成尊重知識、尊重業(ye) 務幹部的氛圍，使有真本事查辦案件的人獲得“職業(ye) 榮譽感”。

　　對於(yu) 同級監督難的問題，王琦提出，市、縣可設立作為(wei) 常設機構的巡查組，加強對黨(dang) 委、部門“一把手”的監督。目前寶雞市紀委已著手準備成立6個(ge) 市委巡查組。寶雞扶風縣紀委書(shu) 記、監委主任李曉誠說，為(wei) 充分發揮紀委書(shu) 記的積極性，今後還應把紀委書(shu) 記的人事、工資、考核歸入監委，使紀委書(shu) 記可以理直氣壯地對部門領導嚴(yan) 格監督。

　　對於(yu) 基層的“人情關(guan) ”問題，多位受訪幹部提出，可在縣一級設立紀檢監察的垂直機構。熟人社會(hui) 主要集中在縣、鄉(xiang) 、村，縣裏的紀檢幹部基本是本鄉(xiang) 本土人，難以避免人情幹擾。設立以縣為(wei) 單位的紀檢監察的垂直機構後，可相對獨立辦案，有效提高紀檢監察的質量和效率。寶雞市陳倉(cang) 區原人民檢察院反貪局局長段乖良建議，對於(yu) 複雜的、涉及刑事責任的重大案件，辦案時最好由上一級監委領導，盡可能減少地方的幹擾因素。(記者毛海峰 刊於(yu) 《瞭望》2018年第7-8期)