新經濟之所以能夠推動產(chan) 業(ye) 的轉型升級，關(guan) 鍵在於(yu) 新經濟更能推動科技成果轉化為(wei) 生產(chan) 力，因而生產(chan) 率更高。2012年到2016年，新技術經濟的勞動生產(chan) 率提高最快，新業(ye) 態經濟次之。無論是勞動生產(chan) 率的絕對水平還是增長率，傳(chuan) 統經濟都落後於(yu) 新經濟。這就是新經濟之所以能夠推動產(chan) 業(ye) 的轉型升級的關(guan) 鍵所在。

　　新經濟能夠帶動其他經濟部門增長的重要原因是新經濟具有產(chan) 業(ye) 融合功能。產(chan) 業(ye) 融合功能是指新經濟通過和其他產(chan) 業(ye) 的關(guan) 聯度的不斷提高，帶動其他產(chan) 業(ye) 發展。產(chan) 業(ye) 融合功能正在很多其他產(chan) 業(ye) 發揮引領作用，尤其體(ti) 現在新業(ye) 態經濟的就業(ye) 中。

　　全麵實施戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃，大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 新興(xing) 業(ye) 態，不斷拓展新興(xing) 就業(ye) 領域。推進新產(chan) 品、新服務應用示範，加快產(chan) 業(ye) 化進程，持續釋放吸納就業(ye) 潛力。加快發展各類新經濟形態，催生更多微經濟主體(ti) ，培育更多跨界融合、麵向未來的就業(ye) 創業(ye) 沃土，開發更多新型就業(ye) 模式。要完善創新創造利益回報機製，激發經濟升級和擴大就業(ye) 內(nei) 生動力。

　　目前，中國經濟轉型升級步伐不斷加快，推動經濟轉型升級的力量既有傳(chuan) 統動能，又有新動能。所謂傳(chuan) 統動能就是傳(chuan) 統增長模式所驅動的經濟增長動力，而新能動則來自於(yu) 新的經濟活動所帶來的增長動力。兩(liang) 種動能共同推動經濟增長是當前中國經濟增長的階段性特征。

　　由於(yu) 傳(chuan) 統動能正在減弱，靠傳(chuan) 統動能推動的中國經濟高速增長時代雖然已經結束，但這一動能並沒有消失，仍然是推動經濟增長的重要動力;同時，新的增長動能在不斷聚集和形成。這種新動能總體(ti) 上看還處於(yu) 發育期，但其對經濟增長的作用不斷增強，是一種趨勢走強的力量。推動我國經濟結構轉型升級，就是要實現經濟增長動能的轉換，讓經濟增長建立在新的更加可持續的增長動能基礎之上。促進經濟增長就是要不斷培育增長新動能，發展新經濟。

　　什麽(me) 是新經濟

　　中國經濟增長正在從(cong) 跟隨模仿發達經濟轉向自主增長，創新經濟正在成為(wei) 推動經濟增長越來越重要的動力。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央正確把握我國經濟增長階段性，在經濟增長仍然處於(yu) 高位運行的時期，預見到傳(chuan) 統增長模式的不可持續性，提出中國經濟進入新常態，中國經濟必須實現增長動能的轉換和結構的轉型升級等等，並把推動新經濟發展作為(wei) 經濟結構轉型升級的抓手。

　　時至今日，各界對“什麽(me) 是新經濟”抱有不同的看法。按照熊彼特的創新概念以及我們(men) 對創新經濟的理解，我們(men) 對中國的新經濟定義(yi) 是：以創新為(wei) 基礎所形成的新產(chan) 業(ye) 和新業(ye) 態經濟活動。具體(ti) 來看，新經濟包括兩(liang) 類活動，一類是研發及應用新科技成果、新興(xing) 技術而形成一定規模的新產(chan) 業(ye) 經濟活動，例如高新技術產(chan) 業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及國際上最近提出的知識產(chan) 權密集型產(chan) 業(ye) 等，另一類是順應多元化、差異化、個(ge) 性化的產(chan) 品或服務需求，在互聯網和大數據基礎之上，對內(nei) 外要素整合重組，以業(ye) 態融合為(wei) 特征的新業(ye) 態經濟活動，例如現在的互聯網+產(chan) 業(ye) 。新經濟對經濟社會(hui) 全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新經濟活動。

　　新經濟尤其新業(ye) 態經濟的發展使得經濟活動具有了一些新的屬性，這些新屬性使傳(chuan) 統經濟活動中一些無法克服的矛盾具有了可以調和的特征，從(cong) 而為(wei) 彌合經濟周期、消除經濟危機，甚至為(wei) 構建新的社會(hui) 經濟形態提供了契機。新經濟具有如下幾個(ge) 新特征。一是市場性和計劃性的融合;二是標準化和差異化的融合;三是生產(chan) 和消費的融合;四是金融屬性和實體(ti) 屬性的融合;五是競爭(zheng) 性和壟斷性的融合。

　　新經濟對經濟增長的貢獻

　　目前，我國尚未公布新經濟的係統的統計數據。與(yu) 新經濟最為(wei) 相關(guan) 的統計數據，是關(guan) 於(yu) 高技術產(chan) 業(ye) 和專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 。

　　2015年，高技術產(chan) 業(ye) 和專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 占國民經濟的比重分別為(wei) 4.8%和12.2%。按照目前的國民經濟行業(ye) 分類，高技術產(chan) 業(ye) 覆蓋了醫藥製造業(ye) ，航空、航天器及設備製造業(ye) ，電子及通信設備製造業(ye) ，計算機及辦公設備製造業(ye) ，醫療儀(yi) 器設備及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) ，信息化學品製造業(ye) ，包括了6大類62個(ge) 小類產(chan) 業(ye) 。專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 覆蓋了信息基礎產(chan) 業(ye) 、軟件和信息技術服務業(ye) 、現代交通裝備產(chan) 業(ye) 、智能製造裝備產(chan) 業(ye) 、生物醫藥產(chan) 業(ye) 、新型功能材料產(chan) 業(ye) 、高效節能環保產(chan) 業(ye) 、資源循環利用產(chan) 業(ye) ，包括了8大類48個(ge) 中類產(chan) 業(ye) 。專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 涉及範圍更廣。國家統計局在2016年製訂了《新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式專(zhuan) 項統計報表製度》，不僅(jin) 包括了高技術產(chan) 業(ye) 和專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 的主要部分，而且還包括戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、科技企業(ye) 孵化器、四眾(zhong) 平台企業(ye) (眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌)、電子商務(企業(ye) 電子商務、電子商務交易平台、網上零售)、互聯網金融業(ye) 務、城市商業(ye) 綜合體(ti) 、開發園區的情況，是更為(wei) 寬泛的新經濟的統計口徑。

　　2007年，我國新經濟的總規模為(wei) 21222億(yi) 元，占GDP的比重為(wei) 8%。新經濟帶動其他行業(ye) 增加值15379億(yi) 元，占GDP的比重為(wei) 5.8%。兩(liang) 者合計占國民經濟的比重約為(wei) 13.8%。2012年我國新經濟的總規模為(wei) 66027億(yi) 元，占GDP的比重為(wei) 12.3%。新經濟帶動其他行業(ye) 增加值39268億(yi) 元，占GDP的比重為(wei) 7.3%。兩(liang) 者合計占國民經濟的比重約為(wei) 19.6%。參考高技術產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展經驗，假設新經濟在2013年到2016年間的實際增長率為(wei) 12%，考慮物價(jia) 因素之後，2016年，新經濟的規模為(wei) 108587億(yi) 元，占國民經濟的比重為(wei) 14.6%，新經濟帶動其他行業(ye) 增加值60088億(yi) 元，占GDP的比重為(wei) 8.1%。兩(liang) 者合計占國民經濟的比重約為(wei) 22.7%。

　　按照之前我們(men) 的定義(yi) ，可以將新經濟劃分為(wei) “新技術經濟”和“新業(ye) 態經濟”兩(liang) 大門類。新技術經濟是以創造新技術為(wei) 目的所發生的經濟活動，即高技術產(chan) 業(ye) 。按照目前的國民經濟行業(ye) 分類，高技術產(chan) 業(ye) 主要覆蓋了醫藥製造業(ye) ，航空、航天器及設備製造業(ye) ，電子及通信設備製造業(ye) ，計算機及辦公設備製造業(ye) ，醫療儀(yi) 器設備及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) ，信息化學品製造業(ye) ，包括了6大類62個(ge) 產(chan) 業(ye) 。我國新技術經濟長期保持高於(yu) 國民經濟的發展速度。1996年到2006年間，高技術產(chan) 業(ye) 增加值實際年均增長20%，2007年到2016年年均實際增長10%。2007年，高技術產(chan) 業(ye) 增加值占國民經濟的比重為(wei) 4.3%，2012年達到4.6%，2016年進一步提高到5.4%。高技術產(chan) 業(ye) 是新經濟的基礎和先導，它取得這樣快的發展速度無疑為(wei) 新經濟的發展提供了強大助力。

　　新業(ye) 態經濟是指順應多元化、多樣化、個(ge) 性化的產(chan) 品或服務需求，依托新的技術來創新生產(chan) 要素的組織方式，從(cong) 現有產(chan) 業(ye) 中衍生的新環節、新鏈條、新商業(ye) 運行模式。我國是經濟大國，產(chan) 業(ye) 門類齊全，能夠為(wei) 新經濟下的業(ye) 態融合提供廣闊的舞台。因此，新業(ye) 態經濟在我國層出不窮。鄉(xiang) 村休閑旅遊產(chan) 業(ye) 、農(nong) 村電商、科技企業(ye) 孵化器、四眾(zhong) 平台企業(ye) (眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌)、電子商務(企業(ye) 電子商務、電子商務交易平台、網上零售)、互聯網金融業(ye) 務、城市商業(ye) 綜合體(ti) 、開發園區等新興(xing) 經濟活動正在蓬勃興(xing) 起。2007年，新業(ye) 態經濟增加值占國民經濟的比重為(wei) 3.6%，2012年達到7.6%，2016年進一步提高到9.2%。

　　整體(ti) 來看，我國新經濟增長速度較快。2007年到2012年年均實際增長19.6%，2012年到2016年年均實際增長12.5%。其中，新技術經濟增長穩定，2007年到2012年年均增長11.2%，2012年到2016年年均增長10.9%。新業(ye) 態經濟快速成長，2007年到2012年年均增長27.5%，2012年到2016年年均增長12.5%。新經濟帶動其他產(chan) 業(ye) 增長較快，2007年到2012年年均實際增長14.9%，2012年到2016年年均實際增長10%。從(cong) 占新經濟的比重來看，新技術經濟不斷下降，新業(ye) 態經濟不斷上升。2007年，新技術經濟占新經濟的比重為(wei) 55%，新業(ye) 態經濟為(wei) 45%;2012年這一比例分別為(wei) 38和62%;2016年分別為(wei) 36.5%和63.5%。

　　新經濟已成為(wei) 支撐我國就業(ye) 增長的重要力量

　　就業(ye) 是民生之本。新經濟能夠帶來多少就業(ye) 機會(hui) ，一直是社會(hui) 各界關(guan) 心的問題。目前，已有一些報告對此進行了分析。比如，根據滴滴媒體(ti) 研究院和第一財經商業(ye) 數據中心發布的《2016智能出行大數據報告》，2016年滴滴平台為(wei) 全社會(hui) 創造了1750.9萬(wan) 個(ge) 靈活就業(ye) 機會(hui) ，其中，238.4萬(wan) 來自去產(chan) 能行業(ye) ，87.5萬(wan) 來自退伍軍(jun) 人。中國人民大學勞動人事學院《阿裏零售平台帶動就業(ye) 問題研究》課題組的研究結果顯示，2015年阿裏平台總體(ti) 為(wei) 社會(hui) 創造3083萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) ，其中交易型就業(ye) 1176萬(wan) 、支撐型就業(ye) 418萬(wan) (電商物流203萬(wan) ，電商服務業(ye) 215萬(wan) )、帶動(衍生型)就業(ye) 1489萬(wan) ，主要包括上下遊製造業(ye) 、批發業(ye) 、金融、物流、服務商等行業(ye) 和崗位。那麽(me) ，從(cong) 全局來看，在新舊動能轉換期，新經濟帶來的就業(ye) 機會(hui) 能否彌補其他一些行業(ye) 的就業(ye) 崗位損失呢?

　　我們(men) 計算了新經濟的就業(ye) 規模和拉動其他行業(ye) 就業(ye) 的規模。新經濟的就業(ye) 規模是指新經濟本身的就業(ye) 人數，是新經濟對就業(ye) 的直接貢獻，新經濟為(wei) 向其提供商品和服務的其他產(chan) 業(ye) 帶來了需求，從(cong) 而拉動的就業(ye) 數量，這是新經濟對就業(ye) 的間接貢獻。

　　2007到2012年，新經濟的就業(ye) 年均增長率為(wei) 9.2%，拉動其他行業(ye) 就業(ye) 年均增長4.7%。其中，新技術經濟的就業(ye) 年均增長6.3%，新業(ye) 態經濟的就業(ye) 年均增長9.9%。2012年到2016年，隨著整體(ti) 經濟增長的趨緩，新經濟的就業(ye) 增長也較上一階段有所下降，為(wei) 4.7%。其中，拉動其他行業(ye) 就業(ye) 年均增長4.8%，新技術經濟的就業(ye) 年均增長2.8%，新業(ye) 態經濟的就業(ye) 年均增長5.1%。對比同時期整體(ti) 就業(ye) 的增長(2007年到2012年為(wei) 0.4%，2012年到2016年為(wei) 0.3%)，尤其是傳(chuan) 統經濟的就業(ye) 增長(2007年到2012年為(wei) -0.5%，2012年到2016年為(wei) -0.5%)，應該說，新經濟已經成為(wei) 支撐我國就業(ye) 增長的重要力量。

　　新經濟正在執國民經濟之牛耳

　　我國新經濟雖然起步較晚，但發展很快。“十二五”期間，我國以節能環保、新一代信息技術、物流、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車為(wei) 代表的新經濟快速發展。2015年，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重達到8%，產(chan) 業(ye) 創新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業(ye) 的競爭(zheng) 力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發展實現突破，一批產(chan) 值規模千億(yi) 元以上的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群有力支撐了區域經濟轉型升級。大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新蓬勃興(xing) 起，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 廣泛融合，加快推動了傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，湧現了大批新技術、新產(chan) 品，集聚了經濟增長新動能。

　　經濟能否順利發展，本質上是科技成果能不能順利轉化為(wei) 生產(chan) 力、和生產(chan) 關(guan) 係能不能適應這一轉化的問題。當前，我國經濟麵臨(lin) 的一個(ge) 突出問題就是供求結構失衡和錯位。一方麵，在總需求不足的大環境下，一些有購買(mai) 力支撐的中高端消費需求在國內(nei) 卻得不到充分滿足，境外代購日用品成為(wei) 很多消費者不得已的選擇。另一方麵，產(chan) 能過剩行業(ye) 占據了大量資源，使得人力、資金、土地等生產(chan) 要素得不到充分流動和使用，成為(wei) 製約經濟發展的短板。有效供給缺位和局部需求旺盛並存形成了“供需錯位”。解決(jue) 這一問題的辦法就是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(ce) 結構性改革，著力提高供給體(ti) 係的質量和效率，培育新的發展動力，實現經濟轉型升級。

　　新經濟之所以能夠推動產(chan) 業(ye) 的轉型升級，關(guan) 鍵在於(yu) 新經濟更能推動科技成果轉化為(wei) 生產(chan) 力，因而生產(chan) 率更高。就勞動生產(chan) 率的絕對水平來說，新經濟要明顯高於(yu) 傳(chuan) 統經濟，例如，2012年新經濟的勞動生產(chan) 率為(wei) 10.1萬(wan) 元，傳(chuan) 統經濟為(wei) 6.8萬(wan) 元。新經濟中，則以新技術經濟的勞動生產(chan) 率更高。例如，2012年，新技術經濟的勞動生產(chan) 率為(wei) 21.7萬(wan) 元，新業(ye) 態經濟為(wei) 7.7萬(wan) 元。就勞動生產(chan) 率的增長來說，2007年到2012年，新業(ye) 態經濟的勞動生產(chan) 率提高最快，新經濟所拉動的經濟活動次之;2012年到2016年，新技術經濟的勞動生產(chan) 率提高最快，新業(ye) 態經濟次之。無論是勞動生產(chan) 率的絕對水平還是增長率，傳(chuan) 統經濟都落後於(yu) 新經濟。這就是新經濟之所以能夠推動產(chan) 業(ye) 的轉型升級的關(guan) 鍵所在。

　　新經濟不是一枝獨秀，而是遍地開花。它能夠帶動其他經濟部門增長的重要原因是新經濟具有產(chan) 業(ye) 融合功能。產(chan) 業(ye) 融合功能是指新經濟通過和其他產(chan) 業(ye) 的關(guan) 聯度的不斷提高，帶動其他產(chan) 業(ye) 發展。產(chan) 業(ye) 融合功能正在很多其他產(chan) 業(ye) 發揮引領作用，尤其體(ti) 現在新業(ye) 態經濟的就業(ye) 中。我國是一個(ge) 產(chan) 業(ye) 門類齊全的國家，新經濟的廣泛地分布在各個(ge) 產(chan) 業(ye) 之中，這就使得新經濟發揮融合作用的空間很大，產(chan) 業(ye) 拉動作用十分明顯。可以說，新經濟正在執國民經濟之牛耳。

　　發展新經濟和促進新就業(ye) 的建議

　　解決(jue) 當前我國經濟麵臨(lin) 的供求結構失衡和錯位問題，關(guan) 鍵在於(yu) 發展新經濟和促進新就業(ye) ，實現投資由消費引領，供給由需求引領。新經濟帶來了新業(ye) 態、新模式，它必將消滅一批舊崗位，創造一批新崗位。要適應這樣的就業(ye) 形勢新變化，在微觀層麵，要求每個(ge) 勞動者不斷學習(xi) 新知識新技能;在宏觀層麵，要求社會(hui) 政策有效托底就業(ye) 弱勢群體(ti) ，並加快改革步伐，突破一切不利於(yu) 創造新崗位的藩籬桎梏，促進新經濟成為(wei) 穩增長、調結構、惠民生的有力支撐。

　　具體(ti) 來看，促進新就業(ye) ，要遵循總量和結構並重的原則。隨著新經濟的發展，我國產(chan) 業(ye) 結構得到提升，經濟績效得到提高，但也出現了結構性失業(ye) 問題。因此，要從(cong) 區域、行業(ye) 、人群分化的實際出發，聚焦關(guan) 鍵環節，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準發力，著力解決(jue) 日益突出的結構性就業(ye) 矛盾。

　　要從(cong) 供需兩(liang) 端發力，提高人力資源市場供求匹配能力。既要堅持需求導向，強化勞動者素質提升能力，促進勞動者素質持續提升，改善人力資源市場供給側(ce) 結構，又要加快培育經濟發展新動能，大力發展吸納就業(ye) 能力強的產(chan) 業(ye) ，不斷增強經濟發展創造就業(ye) 崗位能力，優(you) 化人力資源市場需求結構。

　　要統籌發揮市場與(yu) 政府作用，增強經濟發展創造就業(ye) 崗位能力。全麵實施戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃，大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 新興(xing) 業(ye) 態，不斷拓展新興(xing) 就業(ye) 領域。推進新產(chan) 品、新服務應用示範，加快產(chan) 業(ye) 化進程，持續釋放吸納就業(ye) 潛力。加快發展各類新經濟形態，催生更多微經濟主體(ti) ，培育更多跨界融合、麵向未來的就業(ye) 創業(ye) 沃土，開發更多新型就業(ye) 模式。要完善創新創造利益回報機製，激發經濟升級和擴大就業(ye) 內(nei) 生動力。

　　鼓勵創新、包容審慎地製定新興(xing) 產(chan) 業(ye) 監管規則。積極探索和創新監管方式，創造更加寬鬆的環境。編製出台共享經濟發展指南，通過放寬市場準入、創新監管手段、引導多方治理等優(you) 化環境，完善消費者權益保護等相關(guan) 政策，促進共享經濟健康發展。健全就業(ye) 、勞動保障等相關(guan) 製度，支持發展新型自雇就業(ye) 等就業(ye) 新形態。

　　深化統計管理體(ti) 製改革，健全新興(xing) 產(chan) 業(ye) 統計。進一步加大統計體(ti) 係改革創新的力度，對包括高新技術產(chan) 業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高技術服務業(ye) 、互聯網金融、科技孵化器、眾(zhong) 創空間、眾(zhong) 籌等、城市綜合體(ti) 、開發園區在內(nei) 的新經濟進行全麵係統深入的統計調查，及時向社會(hui) 公布調查結果。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所)