國務院國資委5月25日發布《關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改製重組中積極引入民間投資的指導意見》後，近日，銀監會(hui) 、證監會(hui) 、國資委、交通運輸部、衛生部、鐵道部等六部委密集發文，鼓勵民間資本參與(yu) 傳(chuan) 統壟斷性行業(ye) 。種種跡象表明，在全球經濟疲弱和中國經濟增速明顯放緩的大背景下，中國經濟轉向以內(nei) 需為(wei) 主的平衡增長模式將是唯一的選擇，而在這一增長模式下民營企業(ye) 將以其更高的效率更強的創新意識和市場化能力而成為(wei) 主體(ti) 。

　　這一“非公經濟36條”似乎要煥發活力，民間資本迎來了前所未有的發展機遇。事實上，允許民資進入壟斷行業(ye) 並不是新政，早在2005年國務院就出台允許民間資本進入壟斷行業(ye) 的“非公36條”，5年後的2010年5月國務院再度出台“新非公36條”加以完善，指出要加快壟斷行業(ye) 改革，鼓勵民資進入基礎產(chan) 業(ye) 和基礎設施、市政公用事業(ye) 和政策性住房建設、社會(hui) 事業(ye) 、金融服務、商貿流通、國防科技工業(ye) 等六大領域。

　　現如今在經濟下行壓力增大的情況下，國務院又重新出台民資進入壟斷行業(ye) 的政策，其目的就是要打破行業(ye) 壟斷、發揮民資力量，落實國務院提出的穩增長的經濟目標。民資不僅(jin) 在解決(jue) 就業(ye) 方麵貢獻最大，而且在稅收方麵的貢獻也越來越大，給民資的生存空間越大，其發揮的積極作用就越大，譬如增加就業(ye) 、提高收入、促進消費，有效拉動內(nei) 需等。

　　為(wei) 了穩增長，目前從(cong) 政策層麵上為(wei) 民資提供了衝(chong) 破壟斷行業(ye) 大門的契機。與(yu) 此同時，我們(men) 看到，民資進入壟斷行業(ye) 還麵臨(lin) 諸多挑戰。首先是體(ti) 製問題。盡管此次六部委雷厲風行落實國務院的政策出台了實施意見，但我們(men) 知道，壟斷行業(ye) 產(chan) 生的根源在於(yu) 體(ti) 製問題，要打破壟斷行業(ye) 必須要進行深層次體(ti) 製改革，比如限製壟斷企業(ye) 的各種特權、切實執行《反腐敗法》、對壟斷行業(ye) 進行清晰定位和範圍界定等。如果沒有改革來鋪墊和開路，民資必然顧慮重重，望而卻步。比如，鐵路係統是統一管理統一調度統一定價(jia) 統一清算，民資沒有任何自主權怎麽(me) 會(hui) 願意進去？我認為(wei) ，隻有改革先行，創造適合民資的生存環境，民資才能真正的進得去。

　　其次是建立平等競爭(zheng) 機製問題。雖然政府有關(guan) 部門表示要支持民間資本進入壟斷行業(ye) ，但在實際操作中，更多的是把資源讓給了國有企業(ye) 。民資進入壟斷行業(ye) 遭遇到的三重門，即“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”不打破，民資就不可能在公平、公正的基礎上與(yu) 壟斷行業(ye) 展開平等競爭(zheng) ，正是由於(yu) 這三重門造成了一方麵民資進不去，或看得見進不去，沒實力不敢進；另一方麵即使進去了，不平等的競爭(zheng) 環境也會(hui) 會(hui) 逼你退出來。不解決(jue) 平等競爭(zheng) 的問題，民間資進入壟斷行業(ye) 隻會(hui) 成為(wei) 紙上談兵或一句空話。

　　三是行業(ye) 風險評估問題。比如在電信行業(ye) ，基礎設施投入大，回收周期長，加上如今技術飛速發展，設備更新換代周期縮短，投資風險就更大。雖然宏觀政策有利於(yu) 民營資本進入電信業(ye) ，但作為(wei) 資金和技術極為(wei) 密集且壟斷性較高的行業(ye) ，民營資本在進入的過程中必然會(hui) 遇到諸多壁壘。在能源行業(ye) ，民間資本參與(yu) 我國核電建設以及油氣開發雖然被認為(wei) 是未來產(chan) 業(ye) 發展的一個(ge) 趨勢，但具體(ti) 操作起來還有很多問題仍待解決(jue) 。在石油行業(ye) ，雖然民營石油企業(ye) 現在積極壯大自身的實力，但其與(yu) 大型國企相比畢竟資金量不足，難以參與(yu) 大型項目。在金融業(ye) ，雖然民資進入銀行業(ye) 的政策障礙已不複存在，但從(cong) 目前看，在地方中小銀行近年來的增資擴股潮中，地方政府一般還是會(hui) 傾(qing) 向選擇國有大型企業(ye) 。

　　此外，由於(yu) 大部分民營資本來自於(yu) 傳(chuan) 統行業(ye) ，許多民營資本對從(cong) 事金融運營與(yu) 管理的經驗比較缺乏等。總之，民資進入壟斷行業(ye) 有機遇，更多的是挑戰，而在我們(men) 前進的道路上不可能沒有挑戰，隻有抓住機遇，戰勝挑戰，我們(men) 才會(hui) 取得進步。我認為(wei) ，要想真正讓民間資本進入壟斷行業(ye) ，不僅(jin) 要破除壟斷行業(ye) 的準入限製，更重要的是要消除種種無形的障礙和阻力，改革龐大的國有部門，給進去後的民間資本營造一個(ge) 公平競爭(zheng) 的環境，這樣才能實現政府出台民資進入壟斷行業(ye) 的目的，使民資為(wei) 中國經濟保增長作出特有的貢獻。

(張力軍(jun) 經濟學博士，第一視頻集團董事局主席，中國APEC發展理事會(hui) 理事長。)