規劃與(yu) 人們(men) 生活和城市發展息息相關(guan) 。作為(wei) 全國首個(ge) 省域“多規合一”改革試點，海南先行先試，在資源整合、極簡審批、創新管理機製體(ti) 製等方麵進行積極探索，取得了一定成效，被中央全麵深化改革領導小組評價(jia) 為(wei) “在推動形成全省統一空間規劃體(ti) 係上邁出了步子、探索了經驗”。

　　海南省委主要負責人表示，“多規合一”改革改變了資源配置方式，起到了深化改革的規劃引領作用，不僅(jin) 是中央賦予海南的重大政治任務，也是治省理政理念的重大創新。

　　改革先鋒號已經吹響，“多規合一”改革仍有待進一步推進，引領海南成為(wei) 更有活力的經濟特區。

　　一列動車行進在海南省瓊海市的田間。新華社發(蒙鍾德　攝)

　　全省一盤棋　統一配置資源

　　一直以來，各種規劃“打架”已成為(wei) 製約社會(hui) 經濟發展的普遍性問題。據統計，海南全省土地、林地、建設、海洋等規劃的重疊圖斑達127.9萬(wan) 塊，麵積達1587平方公裏。

　　從(cong) 2015年6月開始，海南按照全省整體(ti) “一盤棋”思路，不到一年時間完成了《海南省總體(ti) 規劃》及主體(ti) 功能區、生態保護紅線、城鎮體(ti) 係、土地利用、林地保護利用、海洋功能區6個(ge) 空間規劃，為(wei) 海南整體(ti) 發展繪製了一張藍圖。

　　海南省規劃委員會(hui) 總規劃師劉釗軍(jun) 表示，通過“多規合一”，原來自成體(ti) 係的經濟社會(hui) 發展規劃、城鄉(xiang) 規劃、土地利用規劃等整合在了一張清清楚楚的藍圖上，各部門在空間布局上形成了統一的目標，化解了規劃矛盾。

　　在全省一張藍圖基礎上，海南探索打破行政區劃壁壘，統籌區域發展布局，推動改革不斷深化。作為(wei) “多規合一”配套改革的重要舉(ju) 措之一，海口、澄邁、文昌三地將率先實現基礎設施互聯互通以及區域內(nei) 各項生產(chan) 要素的自由流動，形成“海澄文”一體(ti) 化協同發展。

　　如今，橫跨海口、文昌兩(liang) 地的跨海工程鋪前大橋正在緊鑼密鼓施工當中，施工現場一片熱火朝天的景象。這座將於(yu) 今年底前竣工通車的大橋，像一條舞動的紐帶，把海南島東(dong) 北部的兩(liang) 座城市緊密連在一起，形成瓊北綜合經濟圈。

　　“海南通過‘多規合一’在區域統籌安排布局和配置資源，在打破行政區劃壁壘方麵不斷進行探索。”海南省規劃委主任丁式江說。

　　根據《海南省總體(ti) 規劃》，海南梳理出了支撐長遠發展的12大產(chan) 業(ye) ，確定了6類27個(ge) 產(chan) 業(ye) 園區，出台了“飛地”政策，統籌推進區域協同、城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。

　　劉釗軍(jun) 表示，“多規合一”把全省作為(wei) “一座大城市”來配置資源，統一布局產(chan) 業(ye) 園區，引導項目進園區，不僅(jin) 形成聚集效應，還避免了同質化競爭(zheng) 。

　　探索極簡審批　釋放改革紅利

　　為(wei) 了釋放“多規合一”改革紅利，海南把最大限度簡化行政審批作為(wei) “多規合一”改革的核心問題加以推進，倒逼政府轉變職能。

　　海南選擇了海口、澄邁、瓊海三個(ge) 市縣的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 綜合園區、互聯網軟件園區、醫療旅遊園區等三類園區作為(wei) 加快推行簡化行政審批改革的試點，在全國率先推行以規劃代立項、區域評估評審代單個(ge) 項目評估評審等“6個(ge) 試行”改革措施，最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程。

　　海南省政務服務中心主任王靜說，原來的審批需要70多個(ge) 環節，現在減少為(wei) 4個(ge) 環節，項目從(cong) 立項到開工可提速80%以上，企業(ye) 的製度性交易成本大大降低。

　　澄邁縣副縣長鄭奮告訴記者，海南生態軟件園以前每個(ge) 項目都要單獨做項目評估評審，現在整個(ge) 園區評估評審一起做，企業(ye) 來了就直接報建，審批時間大為(wei) 節省。

　　“園區內(nei) 投資1.3億(yi) 元的紅黃藍國際幼兒(er) 園從(cong) 報批到建成，僅(jin) 僅(jin) 用了6個(ge) 月時間，這就是極簡審批的一個(ge) 體(ti) 現。”澄邁老城經濟開發區生態軟件園協調辦工作人員符哲說。

　　海口國家高新區探索將服務前置，海南生態軟件園開設企業(ye) 服務超市，博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區實行一次性提供責任清單……不斷深化的改革真正使“審批者”變成“服務者”。

　　丁式江表示，將進一步深化行政審批製度改革，釋放“多規合一”改革紅利。一是推廣極簡審批，將老城生態軟件園等3個(ge) 產(chan) 業(ye) 園區行政審批改革經驗逐步推廣到24個(ge) 園區和全省各類開發邊界內(nei) ;二是推廣並聯審批，在全省園區實現項目審批“一個(ge) 窗口進、同一窗口出”，避免各審批事項互為(wei) 前置，有效縮短審批時間;三是推廣互聯網“不見麵審批”，將“多規合一”信息管理平台與(yu) 政務中心的全省“一張審批網”緊密結合，將更多的事項納入網上辦理。

　　2017年10月，海南省政府印發《海南省推行全流程互聯網“不見麵審批”實施方案》，提出到2018年底，實現80%的審批服務事項“不見麵審批”。

　　創新機製體(ti) 製　提升治理能力

　　在“多規合一”改革中，海南著力於(yu) 推動機製體(ti) 製創新，不斷深化配套改革，促進政府治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 全國“多規合一”改革探索了經驗。

　　——創新規劃管理體(ti) 製機製，成立全國唯一省級規劃委員會(hui) 。現行行政管理體(ti) 製和各種規劃編製工作機製造成部門利益分割，給行政管理帶來深層次矛盾。2017年6月，海南整合國土、住建、海洋、林業(ye) 等多部門職能，成立了全國唯一的省級規劃委員會(hui) ，統籌協調推進全省“多規合一”改革。省規劃委主要負責全省空間規劃編製、修編、審查和督察，目前除三沙市外，海南18個(ge) 市縣規劃委員會(hui) 已全部掛牌成立。

　　——處理好改革探索與(yu) 依法推進的關(guan) 係，實現立法與(yu) 改革銜接。海南充分運用全國人大授予海南經濟特區的特別地方立法權，以立法鞏固和擴大生態環境保護成果。2016年海南頒布實施了《海南省生態保護紅線管理規定》，確定了生態保護紅線的法律地位，建立了推動社會(hui) 經濟發展和生態保護的長效機製。

　　——創新技術手段，建設“多規合一”信息管理平台。海南省規劃委規劃處處長吳剛介紹說，在省和各市縣空間規劃編製基礎上，將生態保護紅線、林地控製線、基本農(nong) 田控製線、開發邊界線等各類規劃矢量數據進行拚合，初步構建了全省統一的空間規劃管理信息平台。

　　目前，信息平台已具備規劃信息查詢、初步審查和輔助決(jue) 策等功能。“未來要通過完善大數據平台的基礎數據和規劃信息，實現用機器管好每一塊土地。”吳剛說。

　　加快推進改革　一張藍圖幹到底

　　記者調研發現，由於(yu) “多規合一”是對現行行政管理和審批製度的改革，因此與(yu) 各部門的現行法規衝(chong) 突較大。且當前“多規合一”法律法規尚未完善，省總體(ti) 規劃還沒有上升為(wei) 法定性規劃，“多規合一”的引領作用尚未得到充分體(ti) 現。

　　記者還了解到，目前海南總體(ti) 規劃和各市縣總體(ti) 規劃均未得到批複，有些市縣存在等待觀望思想，改革效益未能完全釋放。此外，在推進“多規合一”改革中，還存在信息管理平台建設亟待完善、處理曆史遺留問題沒有形成合力、基層幹部業(ye) 務能力跟不上改革步伐等問題。

　　受訪的幹部和群眾(zhong) 認為(wei) ，海南作為(wei) 全國唯一的省域“多規合一”改革試點，不管遇到多大困難，都得發揚敢闖、敢試的特區精神，勇於(yu) 擔當，確保一張藍圖幹到底。

　　一要加快推動立法修法，明確“多規合一”成果的法律地位。著力推動海南省總體(ti) 規劃上升為(wei) 法定性規劃，依法推動、保障總體(ti) 規劃落地，推進土地、林地、城鄉(xiang) 規劃等地方性法規的修訂，形成與(yu) “多規合一”相配套的法規政策體(ti) 係。推動進一步改革涉及空間規劃的行政管理和審批製度，明確規劃委員會(hui) 與(yu) 其他部門之間的權責劃分，形成有效的法律約束和法規製度。

　　二要加強規劃督察工作，確保“多規合一”規劃成果的權威性。采用日常督察、專(zhuan) 項督察、例行督察、聯合督察等方式開展規劃執行情況巡查工作，逐步開展開發邊界和二級生態功能區等專(zhuan) 項督察，對違反規劃的行為(wei) 嚴(yan) 肅問責，確保總體(ti) 規劃的權威性。

　　三要加強機製體(ti) 製和政策創新，解決(jue) 曆史遺留問題。建立用地指標調整的動態機製，在全省一盤棋、關(guan) 鍵指標不動搖的前提下，探索通過空間置換、等價(jia) 交換等方式，建立全省統一的林地、耕地、建設用地等指標的交易平台，完善土地資源動態調整和跨市縣平衡機製，推動“飛地”政策落地，促進資源有效配置，實現省內(nei) 優(you) 勢互補。

　　四要開展配套政策培訓，提高基層幹部業(ye) 務素質，確保“多規合一”成果的貫徹執行。重點培訓“一張藍圖”應用管理辦法，涉及“多規合一”的法規政策和技術標準，開發邊界內(nei) 的城鄉(xiang) 規劃編製和管理辦法等。