實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，離不開有效的體(ti) 製機製保障。改革是鄉(xiang) 村振興(xing) 的法寶。今年的中央一號文件指出，要堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發展，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。

　　以處理好農(nong) 民與(yu) 土地關(guan) 係為(wei) 主線，強化製度性供給

　　要以處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係為(wei) 主線，推進體(ti) 製機製創新，讓農(nong) 村的資源要素活化起來，讓廣大農(nong) 民積極性創造性迸發出來，讓全社會(hui) 支農(nong) 助農(nong) 興(xing) 農(nong) 力量匯聚起來，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 添活力、強動力、增後勁。

　　農(nong) 村基本經營製度是鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度基礎，要不斷鞏固和完善。明確農(nong) 村土地第二輪承包到期後再延長30年，使得承包關(guan) 係從(cong) 農(nong) 村改革之初算起穩定長達75年，在時間節點上與(yu) 第二個(ge) 百年奮鬥目標相契合。完善農(nong) 村承包地“三權分置”製度，在依法保護集體(ti) 土地所有權和農(nong) 戶承包權前提下，平等保護經營權。

　　為(wei) 保障鄉(xiang) 村振興(xing) 用地，在符合土地利用總體(ti) 規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優(you) 化村莊用地布局，有效利用農(nong) 村零星分散的存量建設用地;允許預留部分規劃建設用地指標用於(yu) 單獨選址的農(nong) 業(ye) 設施和休閑旅遊設施等建設。同時，對利用收儲(chu) 農(nong) 村閑置建設用地發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　要完善農(nong) 民閑置宅基地和閑置農(nong) 房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在落實宅基地集體(ti) 所有權、保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權前提下，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權。同時要嚴(yan) 格土地用途管製。

　　發展農(nong) 村集體(ti) 經濟是鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效抓手，也是實現共同富裕的有效途徑。以加快推進集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革為(wei) 重點，深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，探索農(nong) 村集體(ti) 經濟新的實現形式和運行機製。維護進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，引導進城落戶農(nong) 民依法自願有償(chang) 轉讓上述權益。

　　聚天下人才而用之，促進人才向農(nong) 村流動

　　人才是鄉(xiang) 村振興(xing) 的第一資源。要把培育本土人才與(yu) 引進外來人才相結合，打好“鄉(xiang) 情牌”，念好“引才經”，構建支持引導社會(hui) 各方麵人才參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的政策體(ti) 係，打通促進人才向農(nong) 村、向基層一線流動的通道。

　　大力培育新型職業(ye) 農(nong) 民。全麵建立職業(ye) 農(nong) 民製度，實施新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程，鼓勵各地開展職業(ye) 農(nong) 民職稱評定試點，引導符合條件的新型職業(ye) 農(nong) 民參加城鎮職工養(yang) 老、醫療等社會(hui) 保障製度。

　　建立專(zhuan) 業(ye) 人才、科技人才參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 機製。建立縣域專(zhuan) 業(ye) 人才統籌使用製度。全麵建立高等院校、科研院所等事業(ye) 單位專(zhuan) 業(ye) 技術人員到鄉(xiang) 村和企業(ye) 掛職、兼職和離崗創新創業(ye) 製度，保障其在職稱評定、工資福利、社會(hui) 保障等方麵的權益。

　　鼓勵社會(hui) 各界投身鄉(xiang) 村建設。要建立有效激勵機製，以鄉(xiang) 情鄉(xiang) 愁為(wei) 紐帶，吸引支持企業(ye) 家、黨(dang) 政幹部、專(zhuan) 家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等服務鄉(xiang) 村振興(xing) 事業(ye) 。

　　既要真金白銀地投入，也要充分調動廣大農(nong) 民積極性

　　財政投入要與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務相適應。公共財政要更大力度向“三農(nong) ”傾(qing) 斜，加快建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製。財政資金要發揮“四兩(liang) 撥千斤”作用，通過全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係，加快設立國家融資擔保基金，支持地方政府發行一般債(zhai) 券用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 、脫貧攻堅領域的公益性項目等，撬動更多金融和社會(hui) 資本投向鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　農(nong) 村金融機構要回歸本源。健全適合農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特點的農(nong) 村金融體(ti) 係，把更多金融資源配置到農(nong) 村經濟社會(hui) 發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉(xiang) 村振興(xing) 多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾(qing) 向，嚴(yan) 格管控風險，提高金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 能力和水平。

　　調整完善土地出讓收入使用範圍，進一步提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nong) 田建設等新增耕地指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑機製，將所得收益通過支出預算全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 最終要靠農(nong) 民，必須充分調動廣大農(nong) 民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nong) 民對直接受益的鄉(xiang) 村基礎設施建設投工投勞，讓農(nong) 民更多參與(yu) 建設管護。(記者 朱 雋 鬱靜嫻)