當小學一年級新生免費領取正版字典和地方課程教科書(shu) 時，他們(men) 跟身後的家長恐怕很少有人知道，字典和教科書(shu) 的經費，可能分別來自中央和地方財政。8日，國務院辦公廳對外發布《基本公共服務領域中央與(yu) 地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，一攬子亮出八大類18項與(yu) 老百姓生活密切相關(guan) 的領域改革舉(ju) 措。

　　多位長期跟蹤財稅體(ti) 製改革的權威專(zhuan) 家告訴新華社記者，一定程度而言，這份改革方案為(wei) 部分基本公共服務事項保障製定了“國標”，更為(wei) 後續分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

　　以“人”為(wei) 核心，守護百姓獲得感

　　稍微研讀這份改革方案就會(hui) 發現，無論是義(yi) 務教育、學生資助，還是基本就業(ye) 服務、基本養(yang) 老保險，抑或是基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障，八個(ge) 類別統統與(yu) 人和家庭緊密相連。

　　“首先應該明確一點，這次改革不是涉及所有的財政事權，更不是所有的事權，而是限定在基本公共服務領域的共同財政事權。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，改革以與(yu) “人”最直接相關(guan) 的教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等領域基本公共服務財政事權與(yu) 支出責任劃分為(wei) 突破口，體(ti) 現了中央關(guan) 於(yu) 兜住基本民生底線的要求。

　　他認為(wei) ，這次改革的一大重點，在於(yu) 為(wei) 共同財政事權方麵劃分支出責任，並不是說這是手術刀式的改革方案，支出責任劃分原來就有，現在是要更加明確化、規範化。而且，改革方案定了以後，各地就要嚴(yan) 格照此執行，不能再出現推諉扯皮等現象。

　　另外，改革方案明確，地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下，因地製宜製定高於(yu) 國家基礎標準的地區標準，高出部分所需資金自行負擔。

　　在北京大學經濟學院教授劉怡看來，在人民群眾(zhong) 最為(wei) 貼近的領域啟動改革，使原先籠統的、不盡統一規範的支出責任變得清晰明朗，這本身就是在更加強調人民的獲得感。

　　不再以東(dong) 中西為(wei) 劃分依據 財政資源配置更顯科學

　　外界普遍關(guan) 注的一點是，本次改革方案中，中央對不同地區並沒有簡單按東(dong) 中西確定分擔比例分擔支出責任，而是大體(ti) 依據地方財力分檔次確定分擔比例。

　　以中等職業(ye) 教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、計劃生育扶助保障等7個(ge) 事項為(wei) 例，中央分擔比例由此前的七檔簡化歸並為(wei) 五檔。第一檔包括內(nei) 蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲(yun) 南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(ge) 省份，中央分擔80%。第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(ge) 省，中央分擔60%。

　　第三檔包括遼寧、山東(dong) 、福建3個(ge) 省，中央分擔50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東(dong) 4個(ge) 省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(ge) 計劃單列市，中央分擔30%;第五檔包括北京、上海2個(ge) 直轄市，中央分擔10%。

　　中央財經大學新市場財政學研究所所長李俊生教授說，我國幅員遼闊，改革開放40年來，東(dong) 中西部經濟發展水平差異已經發生很大變化，此次改革沒有沿用以往的劃分方式，是與(yu) 時俱進的體(ti) 現。

　　“分檔劃分的優(you) 勢顯而易見，一是打破利益格局固化、更顯公平，二是從(cong) 實際出發、體(ti) 現科學。”劉怡說。

　　由易到難，為(wei) 深化改革“打前站”

　　實際上，在推出這份改革方案前，中央已經數次就相關(guan) 領域改革作出了部署。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) ，提出了“建立事權和支出責任相適應的製度”的要求。2014年6月，中央政治局會(hui) 議審議通過《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，對合理劃分各級政府間事權和支出責任作了明確部署。兩(liang) 年後，國務院於(yu) 2016年8月印發《國務院關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了財政事權和支出責任劃分改革的總體(ti) 要求、劃分原則、主要內(nei) 容和配套措施等。

　　本次涉及八大類18項的民生領域改革，正是此前一係列部署的最新落實。

　　劉尚希認為(wei) ，這份改革方案的另外一個(ge) 亮點在於(yu) ，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付。

　　“這類轉移支付體(ti) 現了中央的支出責任，減少了專(zhuan) 項轉移支付，是對轉移支付製度的重大調整完善。”他說，“表麵上看，動靜似乎不大，但實際作用是相當大的，一旦機製形成，以後支出責任就要按這個(ge) 走，這是實質性的改革舉(ju) 措。”

　　在這一製度安排下，共同財政事權分類分檔轉移支付項目都對應相關(guan) 的基本公共服務，應該優(you) 先予以保障。

　　李俊生認為(wei) ，這次改革方案主要解決(jue) 中央和地方之間的相關(guan) 財政事權和支出責任劃分，實際上，問題更為(wei) 複雜的是省以下財政事權和支出責任劃分，方案中雖有提及推動省以下支出責任劃分改革，但沒有詳細闡述，這也是從(cong) 易到難的戰略考慮。

　　“這次改革是個(ge) 新的起步。”劉尚希說，“飯得一口一口吃，能向前邁出一步，就是勝利。”