國務院辦公廳近日印發《基本公共服務領域中央與(yu) 地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，標誌著財政事權和支出責任劃分改革取得了重大進展。

　　這項改革將如何更好地兜牢民生底線，提高基本公共服務的保障能力?財政部有關(guan) 負責人第一時間對此進行詳解。

　　財政事權和支出責任劃分改革邁出重要一步

　　問：為(wei) 什麽(me) 要推進這項改革?

　　答：目前，我國基本公共服務供給模式總體(ti) 上符合國情。但隨著新型工業(ye) 化、城鎮化深入推進，以及農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化進程加快，基本公共服務事項大量增加，原有基本公共服務提供和保障方式出現了一些不相適應的情況，如共同財政事權範圍不夠清晰;部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準，地區間實際支出水平差距較大;有些基本公共服務地方支出責任偏重等。

　　按照黨(dang) 的十九大“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”的要求，必須加快推進基本公共服務領域中央與(yu) 地方共同財政事權和支出責任劃分改革。特別是對支出穩定性強，群眾(zhong) 關(guan) 注度高，與(yu) 人直接相關(guan) 的基本公共服務事項，率先劃分財政事權和支出責任，既實現了改革的重點突破，又為(wei) 後續推動分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

　　需要指出的是，財政事權和支出責任劃分改革涉及政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 、中央與(yu) 地方關(guan) 係，涉及政治、經濟、社會(hui) 、文化和生態文明各個(ge) 領域，涉及到利益關(guan) 係的調整，是一項複雜的係統工程，不可能一蹴而就。必須統籌設計，分步實施，穩妥推進，改革過程中要與(yu) 轉變政府職能、簡政放權、創新管理、優(you) 化服務等行政管理體(ti) 製改革相銜接，與(yu) 教育、醫療衛生等各項改革相結合，形成統籌推進各項改革的新局麵。

　　八大類18項民生納入中央與(yu) 地方共同財政事權範圍

　　問：改革的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：改革方案主要有五個(ge) 方麵的內(nei) 容：

　　一是明確基本公共服務領域中央與(yu) 地方共同財政事權範圍。將涉及人民群眾(zhong) 基本生活和發展需要、現有管理體(ti) 製和政策比較清晰、由中央與(yu) 地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為(wei) 補助對象或分配依據、需要優(you) 先和重點保障的主要基本公共服務事項，首先納入中央與(yu) 地方共同財政事權範圍。具體(ti) 包括義(yi) 務教育、學生資助、基本就業(ye) 服務、基本養(yang) 老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個(ge) 事項。

　　二是製定基本公共服務保障國家基礎標準。參考現行財政保障或中央補助標準，製定9項基本公共服務保障的國家基礎標準。地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下，因地製宜製定高於(yu) 國家基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案後執行，高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件製定國家基礎標準的9項事項，地方可結合實際製定地區標準，待具備條件後，由中央製定國家基礎標準。法律法規或黨(dang) 中央、國務院另有規定的，從(cong) 其規定。

　　三是規範基本公共服務領域中央與(yu) 地方共同財政事權的支出責任分擔方式。主要實行按比例分擔，並保持基本穩定，對基本公共衛生服務等7個(ge) 事項實行中央分檔分擔的辦法，並將其分擔比例適當簡化和歸並為(wei) 五檔。對義(yi) 務教育公用經費保障等6個(ge) 按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現行政策執行。對基本公共就業(ye) 服務等5個(ge) 事項，中央分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。

　　四是調整完善轉移支付製度。在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付。

　　五是推動省以下支出責任劃分改革。中央財政要加強對省以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導;省級政府要考慮本地區實際，根據各項基本公共服務的重要性、受益範圍和均等化程度等因素，結合省以下財政體(ti) 製，合理劃分省以下各級政府的支出責任，加強省級統籌，適當增加和上移省級支出責任;縣級政府要將自有財力和上級轉移支付優(you) 先用於(yu) 基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。

　　兜牢民生底線 更公平配置財政資源

　　問：改革意義(yi) 何在?如何有效推進?

　　答：方案的出台，對進一步完善分稅製財政體(ti) 製，加快建立現代財政製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化將產(chan) 生積極的推動作用。方案中的事項都涉及基本民生，支出穩定性強，明確列為(wei) 中央和地方共同事權，規範相關(guan) 保障標準和分擔比例，有利於(yu) 增強政策的穩定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務均等化水平的提高;同時，通過設立共同財政事權分類分檔轉移支付，提高轉移支付資金使用的針對性，再配合相關(guan) 預算措施，對這些重點民生項目予以優(you) 先保障，有利於(yu) 提高與(yu) 人民群眾(zhong) 密切相關(guan) 的基本公共服務的保障能力。

　　這一改革也有利於(yu) 進一步明確各級政府的職責，推動解決(jue) 中央和地方部分財政事權不夠清晰、責任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進財政事權劃分的製度化、法治化、規範化。

　　——在規範基礎標準方麵，明確對具備條件的9個(ge) 事項，以現有保障水平為(wei) 基礎，根據提供基本公共服務成本和財力可能製定國家基礎標準，以後根據經濟社會(hui) 發展變化逐步提高。由於(yu) 區域發展水平差異較大，地方在確保國家基礎標準落實到位前提下，因地製宜地製定高於(yu) 國家基礎標準的地區標準。為(wei) 避免地方製定的地區標準超越財力可能，地區標準應事先按程序報上級備案後執行。

　　——在共同財政事權的支出責任分擔方式上，此次一項重大改革就是中央總體(ti) 上參照現行政策、按財力狀況對不同地區劃分為(wei) 五個(ge) 檔次確定分擔比例分擔支出責任，而不是簡單地按東(dong) 中西確定分擔比例。這有利於(yu) 打破固化的利益格局，為(wei) 中央財政進一步根據地區實際財力狀況完善支出責任分擔比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務均等化打下堅實基礎。

　　——此次結合財政事權和支出責任劃分改革，將與(yu) 人直接相關(guan) 的共同財政事權領域的轉移支付，統一規範為(wei) 共同財政事權分類分檔轉移支付，在預算安排中優(you) 先保障，並對地方提出相應管理要求，對加大與(yu) 人直接相關(guan) 的基本公共服務事項的保障力度，並率先推進均等化，都將產(chan) 生積極的推動作用。