要點：讓綠水青山變成金山銀山，除了需要具備良好的生態環境外，通常還需要有全社會(hui) 的協調發展共識和共同參與(yu) ，需要發揮地域比較優(you) 勢的帶動作用，需要有自然與(yu) 人文方麵的景觀比較優(you) 勢，需要有綠色工業(ye) 、特色農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢，並通過科學決(jue) 策把這些優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢。

　　建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨(dang) 的十九大報告強調，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨(dang) 章修正案吸收習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進生態文明建設的重要思想觀點，增寫(xie) 增強綠水青山就是金山銀山的意識等內(nei) 容。中央經濟工作會(hui) 議專(zhuan) 門部署加快推進生態文明建設，強調“隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。綠水青山如何變成金山銀山?亟待研究和破解。

　　綠水青山變成金山銀山的必要性

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調綠水青山就是金山銀山的理念，黨(dang) 的十九大報告強調“要牢固樹立社會(hui) 主義(yi) 生態文明觀”，就是認識到良好的生態環境基礎對促進經濟社會(hui) 持續健康發展的重要性。

　　綠水青山的修複和維護是需要成本的，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓就難免會(hui) 照舊毀林毀草填湖，企業(ye) 就難免會(hui) 照舊汙染環境、破壞資源，地方政府也難以真心支持投入巨大的環境保護工作。在中央要求下，各地通過改革，建立短期和長期相結合的機製，紛紛思考探索如何讓綠水青山變成金山銀山，但尚未形成廣泛共識和可複製、可推廣的經驗。

　　從(cong) 實踐來看，一些有地域優(you) 勢的經濟發達地區和有特色資源的風景名勝區，綠水青山通過民宿經濟、旅遊經濟、產(chan) 業(ye) 經濟等已經變成了金山銀山。如一些沿海地區，不僅(jin) 有山有水有林有田有湖，生態本底好，經濟基礎好，環境與(yu) 發展已經進入良性循環，立足於(yu) 資源和環境的綠色經濟得以長足發展，環境保護措施也得以長久地實施。但在一些西部地區，受製於(yu) 交通不便、經濟基礎弱等因素，除了少數地方外，旅遊產(chan) 業(ye) 和工業(ye) 經濟、服務經濟等整體(ti) 還不發達，綠水青山還沒有變成金山銀山。培養(yang) 把綠水青山轉化成財富的能力，讓老百姓過上小康生活，改善地方政府的財政狀況，這些地區還需要作出艱巨的努力。下一步，欠發達地區當尋找工作抓手，把綠水青山變成金山銀山的實踐和全麵脫貧攻堅的實踐有機地結合起來。隻有這樣，生態文明的理念才能在實踐中不斷地深入，生態文明的道路才能得到社會(hui) 各界持久的擁護。

　　綠水青山變成金山銀山的重點

　　破敗不堪的自然環境是難以產(chan) 生經濟效益的，也是難以支撐地方經濟和社會(hui) 可持續發展的，隻有修複綠水青山，綠水青山才有基礎吸引投資、轉化財富，最終變成金山銀山。為(wei) 此，中央經濟工作會(hui) 議強調要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修複重大工程。

　　生態修複對環境、對經濟、對社會(hui) 都很重要，但重點是如何調動各方麵進行生態保護修複的積極性。目前不少地方生態修複尚麵臨(lin) 兩(liang) 大難題：一是資金來源及其投資回報問題，二是生態修複的方向問題。

　　修複資金從(cong) 哪裏來，如何盡快回收投資，這些問題其實和生態修複的方向密切相關(guan) 。目前，有些地方把生態修複後的地塊建成公園或博物館，收取一些門票，並適度開發商業(ye) 設施和住宅樓盤，收回投資;有的把塌陷礦坑建成能源儲(chu) 存基地或者抽水電站，解決(jue) 本地能源不充分和不均衡的問題。不論方向是什麽(me) ，經濟效益都很重要。因為(wei) 沒有經濟效益的生態修複項目，是難以讓地方的財政運轉具有持續性的。為(wei) 此，必須對關(guan) 於(yu) 生態修複的方向進行科學的論證，特別是開展投入產(chan) 出分析。

　　需要注意的是，僅(jin) 靠政府的資金是有限的。中央經濟工作會(hui) 議提出，啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體(ti) 、個(ge) 人、社會(hui) 組織等各方麵資金投入，培育一批專(zhuan) 門從(cong) 事生態保護修複的專(zhuan) 業(ye) 化企業(ye) 。在這方麵，還需采取有效措施，激發社會(hui) 資本投資和合作的積極性。

　　綠水青山變成金山銀山的條件

　　要讓綠水青山變成金山銀山，除了需要本底基礎好的生態外，通常須有地域比較優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢、人才比較優(you) 勢、製度比較優(you) 勢，並通過科學決(jue) 策，把這些優(you) 勢轉化為(wei) 生產(chan) 力的優(you) 勢。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有全社會(hui) 的協調發展共識和共同參與(yu) 。各地條件不同，生態文明建設意識的水平也有較大差異。目前有些地方因為(wei) 發展水平高，生態保護意識強，生態文明的意識已經處於(yu) 自覺階段。但在不少欠發達地區，生態文明的意識還處於(yu) 灌輸階段。因此，必須通過教育培訓、學習(xi) 參觀、示範引導和追責倒逼等方式來培育。隻有形成共識與(yu) 合力，才能形成經濟與(yu) 環境協調共治的局麵。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要發揮地域比較優(you) 勢的帶動作用。沿海地區之所以能率先實現經濟和社會(hui) 發展轉型，實現環境保護與(yu) 經濟社會(hui) 協調發展，是因為(wei) 這些地區有地域優(you) 勢，能夠吸引優(you) 質資源集聚。同樣地，一些省會(hui) 城市、中心城市，也因為(wei) 具有政治、經濟和地域優(you) 勢，轉型的進展要快於(yu) 其他地區，也能夠拉動周邊的農(nong) 村實現鄉(xiang) 村振興(xing) 。所以，各地要轉型，應當與(yu) 具有優(you) 勢的城市捆綁在一起，形成城市群，通過產(chan) 業(ye) 分工，實現特色轉型。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有自然與(yu) 人文方麵的景觀比較優(you) 勢。沒有自然與(yu) 人文方麵的特色，旅遊業(ye) 是難以得到需求側(ce) 的青睞的。譬如，海南的海灘對於(yu) 北方人群具有吸引力，東(dong) 北的冰雪對南方遊客具有吸引力，這些都可以做大做強。而對於(yu) 不具特色和比較優(you) 勢的地區，貸款或者引進資本大力發展旅遊，就要格外慎重。雖然有一些地方在城市的輻射圈內(nei) ，利用山水林田湖的自然資源和美麗(li) 村莊的人文資源，發展民宿經濟和農(nong) 家樂(le) 經濟取得了成功，但也有不少失敗的案例。其中緣由，一是城鎮購買(mai) 力總體(ti) 不足，二是鄉(xiang) 村的自然資源和人文資源缺乏特色。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色工業(ye) 、特色農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢。工業(ye) 在轉型中必須以環境保護、安全生產(chan) 等為(wei) 導向，全麵優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，加快調整產(chan) 業(ye) 結構，發展壯大環保等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(ti) 係，最大限度地降低生產(chan) 活動的資源消耗、汙染排放強度和總量。通過做強自己的比較優(you) 勢，最終夯實區域生態環境和經濟質量的綜合競爭(zheng) 力。

　　上述比較優(you) 勢要轉化為(wei) 區域生產(chan) 力的優(you) 勢，必須發揮地方黨(dang) 委和政府的民主和科學決(jue) 策作用。通過民主和科學決(jue) 策，比較優(you) 勢才能有序和持久地發揮，生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的生態文明建設目標才能實現。這首先需要聽取各方意見，采取立足於(yu) 現實和發展目標的“多規合一”措施，製定綜合發展戰略，確保一張藍圖繪到底。其次，需要各級黨(dang) 委按照綜合發展戰略，本著功成不必在我的執政理念，保持定力，一屆接著一屆幹，必然會(hui) 久久為(wei) 功。

　　綠水青山變成金山銀山不能是一時的，必須是持久的和相對穩定的。綠水青山要長效地轉化為(wei) 金山銀山，目前亟需走治標與(yu) 治本相結合的路子，讓經濟發展和環境保護在不斷協調中並進。治本一要通過改革激發資金投入和技術支撐的活力，二要靠法治建設，營造法治環境。隻有製度規範了，環境寬鬆了，才有利於(yu) 資本和人才的聚集，這些地方的發展轉型或者脫貧致富才有真正的希望。

　　(作者單位分別為(wei) 北京經濟管理職業(ye) 學院、國務院發展研究中心)