解讀人：中央一號文件起草組成員 楊尚勤 何予平 王茂林 采訪人：本報記者 顧仲陽 王 浩

　　製圖：張芳曼

　　一把手把責任扛在肩上、抓在手上，避免“三農(nong) ”工作說起來重要、幹起來次要、忙起來不要

　　辦好農(nong) 村的事，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在黨(dang) 。堅持和完善黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的領導，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的政治保證。為(wei) 此，今年中央一號文件專(zhuan) 門強調，各級黨(dang) 委和政府要提高對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略重大意義(yi) 的認識，真正把實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略擺在優(you) 先位置，把黨(dang) 管農(nong) 村工作的要求落到實處。

　　完善黨(dang) 的農(nong) 村工作領導體(ti) 製機製，是堅持和改善黨(dang) 對“三農(nong) ”工作領導的首要任務。文件提出完善黨(dang) 的農(nong) 村工作領導體(ti) 製機製，明確了誰來領導、誰來負責、誰來落實等問題。

　　在領導體(ti) 製上，健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作領導體(ti) 製。建立實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導責任製，黨(dang) 政一把手是第一責任人，五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 。隻有一把手把責任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三農(nong) ”工作出現“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”的現象。

　　在建立工作機製方麵，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和製度供給，做好協同配合，形成鄉(xiang) 村振興(xing) 工作合力。各省區市黨(dang) 委和政府每年要向黨(dang) 中央、國務院報告推進實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進展情況。

　　為(wei) 確保鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略能夠落地生根，明確了考核機製，層層傳(chuan) 導壓力、夯實責任。建立市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實績考核製度，將考核結果作為(wei) 選拔任用領導幹部的重要依據。

　　如何界定各級黨(dang) 委農(nong) 村工作部門和縣級黨(dang) 委、政府的職責?文件提出，切實加強各級黨(dang) 委農(nong) 村工作部門建設，做好黨(dang) 的農(nong) 村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決(jue) 策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。縣委書(shu) 記要下大力氣抓好“三農(nong) ”工作，當好鄉(xiang) 村振興(xing) 的“一線總指揮”。

　　不少幹部缺乏專(zhuan) 業(ye) 知識或工作經驗，對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村實際不夠了解，工作方法不夠接地氣

　　“尚賢者，政之本也。”大政方針確定後，幹部是決(jue) 定因素。然而現實中，願意做農(nong) 村工作、會(hui) 做農(nong) 村工作的幹部還比較少;不少幹部缺乏相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 知識或工作經驗，對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村實際不夠了解，工作方法不夠接地氣。隻有改變這種狀況，才能切實提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力，提高新時代黨(dang) 領導農(nong) 村工作能力水平，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有效實施。

　　如何打造一支合格的“三農(nong) ”工作隊伍?文件把懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民作為(wei) 基本要求，指出了隊伍建設的方向。要懂農(nong) 業(ye) ，善於(yu) 學習(xi) 農(nong) 業(ye) 經濟和技術，勤於(yu) 到田間地頭與(yu) 實際接觸，不斷提高引領市場和依法行政的能力;要愛農(nong) 村、愛農(nong) 民，帶著對農(nong) 民群眾(zhong) 的深厚感情，善於(yu) 傾(qing) 聽了解農(nong) 民群眾(zhong) 的訴求和期盼，從(cong) 實際出發，尊重農(nong) 民的首創精神，尊重農(nong) 村發展規律，切實維護好農(nong) 民群眾(zhong) 的利益。

　　如何培養(yang) 、管理、使用“三農(nong) ”幹部?各級黨(dang) 委和政府主要領導幹部要懂“三農(nong) ”工作、會(hui) 抓“三農(nong) ”工作，分管領導要真正成為(wei) “三農(nong) ”工作行家裏手。製定並實施培訓計劃，全麵提升“三農(nong) ”幹部隊伍的能力和水平。要把到農(nong) 村一線工作鍛煉作為(wei) 培養(yang) 幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優(you) 秀的幹部，形成人才向農(nong) 村基層一線流動的用人導向。

　　考慮鄉(xiang) 村發展不平衡性和不斷分化趨勢，根據現狀和需要編製地方規劃和專(zhuan) 項規劃或方案

　　新世紀以來，“三農(nong) ”政策體(ti) 係基本成熟穩定，今年中央一號文件搭建起了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的四梁八柱。有必要把這些重大政策法治化，強化黨(dang) 內(nei) 法規和國家法治保障。

　　研究製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例，把黨(dang) 領導農(nong) 村工作的傳(chuan) 統、要求、政策等以黨(dang) 內(nei) 法規的形式確定下來。隨著中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例的頒布和實施，“三農(nong) ”工作的黨(dang) 內(nei) 法規依據將更明確，“三農(nong) ”工作領導體(ti) 製機製、工作機構將更加穩定。

　　抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法的有關(guan) 工作，把行之有效的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策法定化，充分發揮立法在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的保障和推動作用。文件特別提出，各地可以從(cong) 本地鄉(xiang) 村發展實際需要出發，製定促進鄉(xiang) 村振興(xing) 的地方性法規、地方政府規章。

　　明確要求製定國家鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃。考慮到目前鄉(xiang) 村發展不平衡性和不斷分化趨勢，一號文件要求各地區各部門編製鄉(xiang) 村振興(xing) 地方規劃和專(zhuan) 項規劃或方案，並對幾種具有典型性的村莊發展分別提出了要求——對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農(nong) 村延伸;對自然曆史文化資源豐(feng) 富的村莊，要統籌兼顧保護與(yu) 發展;對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。