今年中央一號文件繼續鎖定“三農(nong) ”——《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》4日由新華社受權播發。這是新世紀以來第15個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的中央一號文件，對中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路怎麽(me) 走進行了全麵布局。

　　三個(ge) 時間節點勾勒鄉(xiang) 村振興(xing) 曆史性任務

　　按照黨(dang) 的十九大提出的決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、分兩(liang) 個(ge) 階段實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的戰略安排，中央一號文件提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的三個(ge) 目標任務：

　　——到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展，製度框架和政策體(ti) 係基本形成。這些重要進展包括農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力穩步提升、農(nong) 民增收渠道進一步拓寬、農(nong) 村貧困人口實現脫貧、農(nong) 村基礎設施建設深入推進、城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立、農(nong) 村生態環境明顯好轉等。

　　——到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現。決(jue) 定性進展包括農(nong) 業(ye) 結構得到根本性改善、農(nong) 民就業(ye) 質量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉(xiang) 基本公共服務均等化基本實現、鄉(xiang) 村治理體(ti) 係更加完善、美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村基本實現等。

　　——到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

　　“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代做好‘三農(nong) ’工作的總抓手、新旗幟。”中央農(nong) 辦主任韓俊說，“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的三個(ge) 階段性目標任務作了部署。”

　　文件指出，當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉(xiang) 村最為(wei) 突出。文件同時也強調，在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，鄉(xiang) 村是一個(ge) 可以大有作為(wei) 的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。

　　韓俊對此表示，補短板、減差距的過程，同時是挖掘“三農(nong) ”潛力和後勁，緊抓發展機遇的過程。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，不僅(jin) 要提升農(nong) 業(ye) 發展質量，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級，而且要促進農(nong) 村全麵進步，實現農(nong) 民全麵發展，旨在從(cong) 根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題。

　　堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展

　　文件圍繞全麵落實黨(dang) 的十九大提出的堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展要求，謀劃了一係列重大舉(ju) 措，有國家戰略規劃引領，有黨(dang) 內(nei) 法規保障，有一係列重要戰略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的製度性供給作保障，是一份幹貨滿滿、含金量高的指導“三農(nong) ”工作的文件。

　　文件提出，把實現鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 全黨(dang) 的共同意誌、共同行動，做到認識統一、步調一致，在幹部配備上優(you) 先考慮，在要素配置上優(you) 先滿足，在資金投入上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排，加快補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短板。

　　如何堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展?同濟大學經管學院教授程國強認為(wei) ，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方麵工作：製定總體(ti) 規劃、構建製度框架和創新完善政策體(ti) 係。

　　“總體(ti) 規劃要明確階段目標、重點任務、基本路徑與(yu) 關(guan) 鍵措施，引領和促進城鄉(xiang) 在公共服務、基礎設施、產(chan) 業(ye) 結構、生態保護、人口布局等雙向互動、融合發展。”他說，“同時，從(cong) 根本上清除製約農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的製度障礙，盡快建立形成保障農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方麵的製度框架與(yu) 體(ti) 製機製。”

　　農(nong) 業(ye) 部產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 法規司司長張紅宇表示，要深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，這對推動農(nong) 村發展、完善鄉(xiang) 村治理、保障農(nong) 民權益，探索形成農(nong) 村集體(ti) 經濟新的實現形式和運行機製具有重要意義(yi) 。下一步重點要全麵實施農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資，積極推進集體(ti) 資產(chan) 股份合作製改革，讓資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股民。

　　聚合各方振興(xing) 力量保護好農(nong) 民利益

　　在鼓勵社會(hui) 各界投身鄉(xiang) 村建設方麵，文件提出，吸引支持企業(ye) 家、黨(dang) 政幹部、專(zhuan) 家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiang) 擔任誌願者、投資興(xing) 業(ye) 、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiang) 村振興(xing) 事業(ye) 。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村部部長葉興(xing) 慶說，目前社會(hui) 上對返鄉(xiang) 創新創業(ye) 的確有很高的期望，同時也確實有一定的發展空間，尤其是在休閑觀光、電商等新產(chan) 業(ye) 形態中，但這是個(ge) 長期過程，是需要外部市場培育的過程，不要一哄而上。

　　在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地製宜、循序漸進，提出既盡力而為(wei) ，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義(yi) ，久久為(wei) 功，紮實推進。

　　在工商資本下鄉(xiang) 方麵，文件提出加快製定鼓勵引導工商資本參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時，強調明確政策邊界，保護好農(nong) 民利益。

　　葉興(xing) 慶對此認為(wei) ，工商資本能夠並且將會(hui) 成為(wei) 未來鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要力量，如帶來資金、先進技術與(yu) 經營理念，這些都是農(nong) 村發展所缺乏的要素。另一方麵，工商資本應該帶動農(nong) 民而不是替代農(nong) 民，通過合理分工讓農(nong) 民能通過土地等資源獲得應有利益，把“老板”與(yu) “老鄉(xiang) ”的優(you) 勢結合起來。

　　“最重要的底線就是關(guan) 於(yu) 土地性質，要始終把握土地的集體(ti) 所有製和用途管製。工商資本的介入不能變成變相圈地。”他強調。