2017年是全麵深化改革向縱深推進的關(guan) 鍵之年，湘潭市認真貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，緊緊圍繞中央、省委全麵深化改革決(jue) 策部署，突出重點，精準施策，狠抓落實，各領域改革紮實推進，一係列標誌性、引領性、關(guan) 鍵性的改革舉(ju) 措接連出台，一係列事關(guan) 穩定發展的重點難點焦點問題有效解決(jue) ，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，一些改革舉(ju) 措走在全國、全省前列。

　　一、總體(ti) 推進情況

　　1.強化統籌調度，促進改革協同協力。一是對標對表抓謀劃。堅持學深悟透中央、省委領導講話精神，學懂弄通中央、省委改革文件，每次召開市委深改組會(hui) 議的第一個(ge) 議題，必是學習(xi) 中央、省委深改組組長近期在深改組會(hui) 議上的講話精神，研究貫徹落實意見。對於(yu) 上級重大改革文件，各級一把手帶頭學習(xi) ，各級中心組學習(xi) 、幹部輪訓班、專(zhuan) 題輔導班等都緊跟上去。全年共召開市委深改組會(hui) 議4次，審議改革文件31個(ge) 。對標中央改革文件，該市應出台改革文件121項，其中在規定時限6個(ge) 月前出台的達74項。二是善作善成抓推進。製定《2017年市委改革工作要點》，把握改革發展重點難點，9大類35小類213項年度改革任務全部分解至各牽頭單位，其中有19項是湘潭亟待解決(jue) 的關(guan) 鍵任務，由市委書(shu) 記親(qin) 自交辦至各責任單位，並要求各單位列出工作目標、完成形式、時限、責任人，每月上報任務指標完成進度情況。三是親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓攻堅。建立一把手領銜改革任務製度，市委書(shu) 記曹炯芳、市長談文勝除對應抓好省委書(shu) 記、省長領銜改革事項落實外，還親(qin) 自領銜改革事項6項，各專(zhuan) 項小組組長領銜改革事項32項，其他單位一把手領銜2-3項改革任務，縣市區、園區一把手領銜5項改革任務，強化了一把手抓改革的主體(ti) 責任。

　　2.優(you) 化機製手段，推動改革有力有序。一是抓緊組織創新。在全省率先成立湘潭市改革數據應用研究中心，明確為(wei) 市委改革辦正科級內(nei) 設事業(ye) 單位，就改革落實評估模型開展專(zhuan) 項研究。與(yu) 世界一流的大數據專(zhuan) 家、中國大數據生態聯盟主任委員開展戰略合作，共同設立湘潭市大數據應用研究院。各縣市區(園區)改革辦專(zhuan) 職人員均按3-5名配備到位，各市直部門也都配備專(zhuan) 職改革人員。二是抓實調查研究。全年圍繞供給側(ce) 結構性改革、新型城鎮體(ti) 係建設、園區轉型發展、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、群團改革、社會(hui) 綜合治理等重大課題，組織或參與(yu) 調研20多次，分赴杭州、常德等地，發改、住建、農(nong) 委等部門，形成了一批調研報告，一些對策建議進入市委決(jue) 策。三是抓細動態監測。進一步升級全麵深化改革動態管理信息平台，實現操作更簡便，流程更優(you) 化。建立改革事項任務分解台賬，明確改革文件的擬審議層級、上會(hui) 時間、責任人等。四是抓嚴(yan) 方案內(nei) 評。加強審議報備和方案內(nei) 評，對提交市委深改組會(hui) 議審議的改革方案，要求對照上級改革文件完成方案內(nei) 評才可上會(hui) ，全年深改組會(hui) 議審議通過的31個(ge) 改革文件均完成方案內(nei) 評，做到成熟審議、出台有序。

　　3.狠抓督察考核，確保改革落細落小。一是用好督察“助推器”。全年組織迎接中央農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化改革政策落實情況、省委改革辦試點清理等5次督察，自主開展市委中期督察、戶籍製度改革等4次督察，督促指導文化體(ti) 製、生態文明等改革專(zhuan) 項小組開展了專(zhuan) 項督察，對發現的問題及時整改落實，對探索的經驗及時總結上報。加強督察結果運用，全年共督促指導涉改部門整改問題89個(ge) ，強力推進整改落實。二是聚好改革“正能量”。定期將改革工作動態和改革經驗，以《改革簡報》的形式發放到各級各部門，全年共編發簡報33期。總結宣傳(chuan) 推介“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建領航工程、駐潭國企分離辦社會(hui) 職能做法等一批改革典型經驗。三是舞好考核“指揮棒”。製定出台《湘潭市全麵深化改革工作績效評估試行辦法(修正)》及其《實施細則》，實施定性與(yu) 定量相結合、階段性動態考核等創新型考核辦法。對2017年6月30日以前出台的改革文件，一律要求按關(guan) 鍵指標法，進一步完善目標體(ti) 係、責任體(ti) 係與(yu) 評估要求，在年底考核時逐項精準考核評估兌(dui) 現。在全省率先開發建設湘潭市改革績效評估管理開放共享平台，該平台可對各項改革推進情況實行精細化管理。目前該平台已建成進入試運行階段，2017年度市本級績效考核將借助該平台進行，進一步提升改革績效評估的公平性和精準度。

　　4.注重試點探索，力求改革提標提檔。一方麵，指導和鼓勵創新落實先行試點改革。積極爭(zheng) 取國家級、省級改革試點落戶湘潭，鼓勵各地各部門結合自身實際創造性推進改革落地生效。承擔國家級改革試點25項，省級改革試點30項，其中城市公立醫院綜合改革國家級試點項目、湘潭市全域醫養(yang) 結合國家級試點項目、推進新型城鎮化長株潭城市群國家級試點項目、湘潭縣相對集中行政處罰權工作省級試點項目、湘鄉(xiang) 市深化供銷合作社綜合改革惠農(nong) 綜合服務工程示範縣省級試點項目、韶山市綠色GDP評價(jia) 體(ti) 係改革省級試點項目等12項改革事項已形成示範。另一方麵，引導和支持基層大膽開展探索性改革。各縣市區(園區)結合發展所需，共自主鋪排改革事項132項，推出了一批富有特色的改革。湘潭縣探索“擴權強鎮”委托執法調查，被新華網推介;湘鄉(xiang) 市探索分級診療改革試點，在省委改革簡報刊發;韶山市探索旅遊管理體(ti) 製和執法機製改革，被省委辦公廳專(zhuan) 題推介;雨湖區探索“法律服務征地征拆，構建矛盾多元化解機製”獲得省級綜治綜合創新試點，得到省政法委書(shu) 記黃關(guan) 春肯定;嶽塘區探索“綠心”保護發展模式，被長株潭“兩(liang) 型”社會(hui) 建設十周年改革觀摩會(hui) 推介。

　　二、重點改革事項完成情況

　　1.突出高質量發展抓改革，增添經濟發展新動能。一是深入推進供給側(ce) 結構性改革。出台淘汰落後產(chan) 能產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 項行動方案，水泥、鋼鐵、鐵合金、造紙行業(ye) 去產(chan) 能成效顯著。全市房地產(chan) 市場庫存的去化周期為(wei) 9.9個(ge) 月，提前3年實現去化周期目標，經濟日報以《“憂”居變“優(you) ”居》為(wei) 題報道湘潭棚改經驗。企業(ye) 杠杆率不斷下降，規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率同比下降2.0個(ge) 百分點。加快發展資本市場，新增新三板上市企業(ye) 2家。推出政府性債(zhai) 務風險管控係列措施，市本級政府綜合債(zhai) 務率下降5個(ge) 百分點;大力推進製度性交易成本改革，全市行政事業(ye) 性收費取消和停征收費項目34項，取消市本級政府性基金2項，全年減稅降費達8億(yi) 元。二是積極推進財稅、投融資和國企改革。推進財稅製度改革，完善市本級財政全口徑預算管理，實現國庫集中支付鄉(xiang) 鎮街道全覆蓋。設立產(chan) 業(ye) 發展基金母基金，產(chan) 業(ye) 引導基金總規模20億(yi) 元，智造穀基金總規模7.5億(yi) 元。改革投融資體(ti) 製，對涉及國家秘密以外項目的核準、備案全部通過在線監管平台辦理，在線受理審批項目506個(ge) 。推進金融改革，成立市級資產(chan) 管理公司，設立中小微企業(ye) 貸款風險緩釋基金，市企業(ye) 融資擔保公司資本金增至25億(yi) 元。國企國資改革進一步深化，“一企一策”、多措並舉(ju) 探索混合所有製改革的新路徑;按照“4+4+4+X”戰略重組方式，基本完成市屬國有企業(ye) 布局優(you) 化整合。三是全力推進園區係統性改革。完善工作機製，深化湘潭經開區新型園區係統性改革試點。推進湘潭經開區增量配電改革試點，成立全省首家配售電公司。湘潭高新區、天易經開區分獲國、省雙創示範基地，九華創新創業(ye) 服務平台獲批國家級科技企業(ye) 孵化器。加速推進長株潭國家自主創新示範區綜合改革發展，重點部署了高端人才匯聚、創新平台打造、智能化改造升級、產(chan) 業(ye) 集群培育等6大工程55項具體(ti) 任務。四是持續推進行政審批製度改革。簡政放權取得新成效，投資報建審批事項由43項減少為(wei) 35項。“放管服”改革不斷深化，實現審批事項“三集中、三到位”，市本級新取消26項行政審批項目。全麵落實商事製度改革，新增各類市場主體(ti) 2.7萬(wan) 戶，比上年增長45.4%。推進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤工作，該市需與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤的305家行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 已全部實現與(yu) 業(ye) 務主管部門脫鉤。承擔行政職能事業(ye) 單位改革試點工作在中央編辦評估通過驗收時，省編辦明確直接進入優(you) 秀檔次。湘潭經開區獲批全省首個(ge) 相對集中行政許可權改革試點園區，率先成立全省首家園區行政審批局，賦予集中審批事項82項。五是全麵推進農(nong) 村綜合配套改革。在全省率先出台市級整合涉農(nong) 資金方案，全年整合涉農(nong) 資金1億(yi) 元，梅林橋現代農(nong) 業(ye) 示範園做法獲省委書(shu) 記杜家毫批示肯定。在全省率先出台《關(guan) 於(yu) 加快放活農(nong) 村土地經營權的實施意見》，基本完成農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證，新增耕地流轉麵積7.5萬(wan) 畝(mu) ，流轉率達53%，高出全國平均水平11.7個(ge) 百分點;75個(ge) 村成立農(nong) 村土地股份合作社，農(nong) 戶入社率達85%以上。脫貧攻堅群眾(zhong) 滿意度調查達100%，在全省率先探索並組織實施《建立健全穩定脫貧長效機製實施辦法》，省扶貧辦專(zhuan) 題推介。供銷合作社綜合改革不斷深化，全省深化供銷合作社綜合改革現場交流會(hui) 今年12月底在湘潭召開，“惠農(nong) 模式”“湘鄉(xiang) 模式”“綠豐(feng) 模式”等三個(ge) 經驗在全省推介。

　　2.緊扣公平正義(yi) 抓改革，依法治市取得新進展。一是司法體(ti) 製改革取得積極成效。穩步推進員額製改革，完成首批入額法官檢察官遴選工作，首批入額法官、檢察官比例為(wei) 36.3% 、32.8%。在全省率先建立以工作業(ye) 績為(wei) 導向的績效考核及獎金分配機製，完成員額法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員基本績效測算和統計。在全省率先開展專(zhuan) 業(ye) 法官會(hui) 議製度試點工作，將專(zhuan) 業(ye) 法官會(hui) 議作為(wei) 提交審判委員會(hui) 討論議題的前置程序，推進審判委員會(hui) 改革，被《人民法院報》《湖南日報》等8家中央、省級媒體(ti) 專(zhuan) 題報道，並在全省法院推廣。探索新辦案模式，檢察機關(guan) 實行“1+1”獨任檢察官與(yu) “1+N”檢察官辦案組彈性辦案。二是民主法製改革邁出重要步伐。加快推進湘潭民主法製建設，《湘潭市曆史建築和曆史文化街區保護條例》已向省人大常委會(hui) 請求批準，《湘潭市物業(ye) 管理條例》《湘潭市大氣汙染防治條例》等立法調研項目均已完成;出台《中共湘潭市人大常委會(hui) 黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 建立和完善審計查出問題整改情況向市人大常委會(hui) 報告機製的意見》，創新市人大常委會(hui) 監督審計整改工作。開展新的社會(hui) 階層人士統戰工作。三是公民權益保障體(ti) 製機製更加健全。推進法律服務中心實體(ti) 平台建設，縣級中心建成率達到了100%，已建成鄉(xiang) 鎮(街道)公共法律服務工作站61個(ge) 、村(社區)工作點822個(ge) ，建成率分別為(wei) 95%、90%。出台《關(guan) 於(yu) 律師參與(yu) 化解和代理涉法涉訴信訪案件的試行辦法》，推動實現“讓法律的問題靠法律解決(jue) ”。嶽塘區法院成立全省首家律師協會(hui) 調解中心。完善法律援助製度，對經濟困難的農(nong) 民工、失業(ye) 人員、婦女、未成年人、老年人等一律免予事項範圍審查。

　　3.圍繞民生福祉抓改革，群眾(zhong) 獲得感安全感不斷提升。一是生態文明體(ti) 製改革重點突破。推行環境第三方治理模式，探索建立“環境汙染整治+土地開發整理”打捆運營模式和環境汙染第三方治理產(chan) 業(ye) 投資基金體(ti) 係;健全環境保護行政執法與(yu) 刑事司法銜接工作機製。率先在湖南將綠色GDP評價(jia) 引入領導幹部績效考核，實行22項配套改革。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革。全麵推進河長製，5個(ge) 縣市區、3個(ge) 園區和66個(ge) 鄉(xiang) 鎮已全部出台了河長製工作方案，水利部推介了該市做法;湖南省第一次總河長會(hui) 議在該市召開，省長許達哲對該市河長製工作給予肯定。深化新型城鎮體(ti) 係建設改革，加快推進特色小鎮建設，花石鎮成功獲批第二批全國特色小鎮;獲批國家第三批城市“雙修”試點城市，出台湘潭市雙修雙改四年行動計劃，海綿城市建設經驗在國辦專(zhuan) 報推介，新型城鎮體(ti) 係建設改革經驗在新華網推介。二是社會(hui) 事業(ye) 改革取得新進展。統籌推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化，該市成為(wei) 全省第一個(ge) 出台文件、落實措施的市州;啟動建設教育強市三年行動計劃，完成市城區中小學校布局規劃，新建公辦幼兒(er) 園7所，改擴建義(yi) 務教育薄弱學校99所，新增城區優(you) 質學位1.07萬(wan) 個(ge) 。推進社會(hui) 救助城鄉(xiang) 統籌，在全省率先建立全市一體(ti) 的居民家庭經濟狀況核對機製。啟動城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，建立“六統一管理”的醫保新模式，實行城區醫療保險市級統籌。積極落實分級診療和醫聯體(ti) 建設。籌建湘潭養(yang) 老集團，市六醫院探索創新出“分區養(yang) 護”的“醫養(yang) 融合”新模式，獲省民政廳肯定。三是社會(hui) 綜合治理成效明顯。深入推進“4+X”警務機製改革，建成市縣兩(liang) 級指揮情報、偵(zhen) 查實戰、治安防控、新聞輿情以及執法監管五大中心，在全國公安視頻監控聯網工作推進會(hui) 上作典型發言。組建案件評查專(zhuan) 家隊伍、社會(hui) 救濟專(zhuan) 業(ye) 隊伍、幫扶穩控專(zhuan) 門隊伍三支隊伍，全麵深化涉法涉訴信訪改革，進京非訪人員中涉法涉訴占比由改革前的53%下降到22%。健全食品藥品監管體(ti) 係，嚴(yan) 厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為(wei) ，查辦食品違法違規案件300餘(yu) 件。深化平安創建，韶山市獲全國社會(hui) 治安綜合治理最高獎“長安杯”。加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設，在全省率先對失信企業(ye) 實施聯合懲戒。四是文化體(ti) 製改革不斷深化。在全省率先組建市國有文化資產(chan) 監督管理委員會(hui) ，掛牌成立湘潭市文化產(chan) 業(ye) 發展有限公司，成為(wei) 全省第一個(ge) 由文資委出資打造文化產(chan) 業(ye) 發展平台的市州。製定《書(shu) 香湘潭三年建設規劃》，全年投入120萬(wan) 元，建成11個(ge) 分館以及20個(ge) 流動點。

　　4.聚焦從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 抓改革，管黨(dang) 治黨(dang) 逐步實現規範化。一是穩步推進基層黨(dang) 建和人才體(ti) 製改革。大力實施“領頭雁”工程，選樹推介十佳書(shu) 記、重點培育百名好書(shu) 記、全麵培養(yang) 千名書(shu) 記，加強村(社區)黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍建設。積極開展“兩(liang) 新”組織“黨(dang) 建領航行動”，非公黨(dang) 組織覆蓋率達89.4%，社會(hui) 黨(dang) 組織覆蓋率達69.9%，處於(yu) 全省第一方陣。成功承辦中組部“為(wei) 紅色江山代代相傳(chuan) 建設高素質執政骨幹隊伍問題研究”經驗交流暨課題成果研討會(hui) ;實施“連心惠民”工程、黨(dang) 員素質提升專(zhuan) 項行動等做法在《人民日報》《中國組織人事報》《湖南日報》等中央、省級媒體(ti) 宣傳(chuan) 推介。深化產(chan) 業(ye) 人才引進機製改革，製定出台《湘潭市產(chan) 業(ye) 人才引進三年行動計劃》。出台黨(dang) 委聯係專(zhuan) 家製度，在全省走在前列;推出安家補助、創業(ye) 扶持等12項措施，高校畢業(ye) 生留潭率提高4個(ge) 百分點。二是紮實推進紀檢監察體(ti) 製改革。深入推進巡察工作，出台《中共湘潭市委巡察工作辦法》《市委巡察工作流程》，年內(nei) 完成三輪巡察，處理黨(dang) 員幹部83名，立案查處53人，其中縣處級幹部26人，占到總數的70.3%。積極推進派駐機構改革，市級共設立派駐紀檢組25家，實現對70家市一級黨(dang) 和國家機關(guan) 派駐紀檢機構全覆蓋;5個(ge) 縣市區共設立38家，實現縣一級黨(dang) 和國家機關(guan) 派駐紀檢機構全覆蓋。蹄疾步穩推進監察體(ti) 製改革試點，市本級監察委員會(hui) 和5個(ge) 縣市區監察委員會(hui) 全部成立。三是統籌推進群團改革。市總工會(hui) 、團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市作協均已出台了深化改革方案，群團改革推進有力有序。市總工會(hui) 積極開展“蓮城工匠大師”評選活動，培養(yang) 一批技能高超的蓮城工匠。團市委以召開團代會(hui) 之際，在全省率先配備專(zhuan) 兼掛相結合的領導班子。市婦聯開展“服務型婦聯組織建設專(zhuan) 項行動”，區域化黨(dang) 建帶婦建工作經驗在2017年全省婦聯組織推介會(hui) 上進行推介，受到全國婦聯副主席譚琳的高度肯定。其他各類群團組織積極引導聯係群眾(zhong) 自覺參與(yu) 文明創建、精準脫貧、抗洪救災、環境衛生整治、關(guan) 愛弱勢群體(ti) 等活動。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)