延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族聚集地，是典型的老少邊窮和吉林省東(dong) 部綠色轉型核心區。在黨(dang) 的改革開放政策指引下，延邊的各項事業(ye) 得到長足發展。特別是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，全麵深化改革工作捷報頻出，邊疆穩定，百姓樂(le) 業(ye) 。2017年，延邊州嚴(yan) 格按照中央和省委改革部署，以頂層設計為(wei) 統領，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點，創新特色改革，加強領導、攻堅克難、強化措施、務實推動，重要和關(guan) 鍵領域改革取得明顯成效，全年確定的100項改革任務取得階段性成果。其中，“十大改革亮點”和青少年足球改革發展經驗被省委改革辦專(zhuan) 報中央深改辦，全年兩(liang) 次代表吉林省接受中央改革辦的督察，得到上級的充分肯定。

　　一、各領域改革情況

　　綜合經濟體(ti) 製改革。積極推進供給側(ce) 結構性改革，全麵落實“三去一降一補”任務，淘汰煤炭落後產(chan) 能27萬(wan) 噸，全州淘汰落後產(chan) 能任務基本完成。房地產(chan) 去庫存138.45萬(wan) 平方米。長白山卷煙州內(nei) 市場占有率提升至25%。處置化解政府存量債(zhai) 務28億(yi) 元，州本級置換存量債(zhai) 務6850萬(wan) 元的計劃獲省批準。為(wei) 企業(ye) 減免稅費、降低用地成本、發放穩崗補貼1.8億(yi) 元。基礎設施領域投資額占全部投資比重提高2.1個(ge) 百分點。對全州需要剝離“三供一業(ye) ”的3戶企業(ye) 8個(ge) 項目全部簽訂分離移交協議。基礎設施、產(chan) 業(ye) 發展、民營經濟等補短板領域取得階段性成果。深化財稅體(ti) 製改革，出台《州本級盤活財政存量資金工作實施方案》，累計盤活存量資金2.6億(yi) 元，非稅收入占比由2016年的49.9%降為(wei) 44.9%。擴大人民幣結算領域，2017年全州跨境人民幣業(ye) 務結算額10.66億(yi) 元。深化行政審批製度改革，繼續減權放權。推動價(jia) 格機製改革，出台《關(guan) 於(yu) 在市場體(ti) 係建設中建立公平競爭(zheng) 審查製度的實施意見》。完成機關(guan) 公務員公務用車製度改革。深化旅遊業(ye) 管理體(ti) 製改革，成立延邊州旅遊發展委員會(hui) ，“1+3”旅遊綜合監管改革工作有序推進。

　　生態文明體(ti) 製改革。編製完成生態保護紅線劃定方案，有效構築生態係統“安全屏障”。出台《全麵推行河長製實施方案》，對9條省級，以及全州江河全部確定了河長。建立健全重汙染天氣應急響應機製,及時有效應對重汙染天氣。啟動實施清潔空氣行動、清潔水體(ti) 行動計劃和“三區”(自然保護區、礦區、飲用水源保護區)生態環境綜合整治行動。投入900萬(wan) 元，用於(yu) 土壤環境治理工作。全麵開展濕地資源保護管理工作，累計投資9220萬(wan) 元。落實吉林省開展領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計實施方案。對全州工礦廢棄的資源現狀、權屬等情況開展調查，科學分析並抓緊開展複墾項目前期工作。加大環境監管力度，全州立案160起，問責163人。積極做好碳排放交易前期工作。用價(jia) 格杠杆實現資源有償(chang) 使用，全州已有七個(ge) 縣(市)全部實現階梯水價(jia) 。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革。出台《延邊州貧困對象退出實施細則(試行)》，圓滿完成吉林省扶貧開發成效考評迎檢工作。製定《關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村綜合改革的實施意見》《2017年全州促進農(nong) 民增收工作要點》《延邊州2017-2020年促進農(nong) 民增收行動計劃》，為(wei) 農(nong) 村改革提供了有力的政策保障。測量農(nong) 村耕地麵積39.7萬(wan) 公頃，基本完成確權登記及自查工作。頒布《農(nong) 村“冊(ce) 外地”規範化管理指導意見》，促進農(nong) 村“冊(ce) 外地”合理、規範管理使用。采取財政補助、稅收減免、金融扶持等政策措施，農(nong) 業(ye) 規模經營主體(ti) 發展達10977家，家庭農(nong) 場達到4110家，規模經營耕地麵積占全州的60.2%。開展“地趴糧整治”活動，把“死庫容”變成“活庫容”。積極鼓勵引導各種所有製主體(ti) 參與(yu) 糧食收購。擴大農(nong) 村社區建設規模，改擴建率達到50%。

　　民主法製改革。編製完成《延邊州十五屆人大及其常委會(hui) (2017-2021)五年立法規劃》，完成製定和修訂民族自治地方法規的相關(guan) 立法材料。省人大常委會(hui) 批準《延邊州立法規定》《延邊州氣候資源開發利用和保護條例》《關(guan) 於(yu) 修改延邊州朝鮮語言文字工作條例的決(jue) 定》及《關(guan) 於(yu) 廢止延邊州政府采購條例的決(jue) 定》，州大常委會(hui) 完成法規的公布施行、廢止和報備工作。出台《延邊州人大常委會(hui) 專(zhuan) 題詢問辦法(試行)》《關(guan) 於(yu) 加強各級人大代表密切聯係群眾(zhong) 的意見》和《關(guan) 於(yu) 進一步加強州人大常委會(hui) 規範化管理和建設的意見》。出台《加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》，全麵規範並強化宗教活動管理。出台全麵推進相對集中行政處罰權工作的意見，為(wei) 解決(jue) 多頭執法問題提供遵循。群團改革有序推進，出台州總工會(hui) 、團州委、州婦聯、州科協改革方案，並取得階段性改革成果。

　　司法體(ti) 製改革。通過法官檢察官單獨職務序列改革、補充法官檢察官員額、員額法官檢察官工資製度改革、推行獨任製、成立專(zhuan) 業(ye) 審判庭等舉(ju) 措，進一步推進法官檢察官職業(ye) 化、專(zhuan) 業(ye) 化，符合司法規律的體(ti) 製機製逐步形成，法官檢察官辦案主體(ti) 地位得到確立。確定延吉市、敦化市法院為(wei) “行政案件相對集中管轄法院”，延吉市法院、敦化市法院的公益訴訟案件交叉指定管轄。積極向省委組織部申報，解決(jue) 法院公務員曆史遺留問題。深入推進公安部門受案立案製度和刑事案件統一審核、統一出口工作機製改革，用製度監督執法權力、用機製規範執法行為(wei) 。

　　文化體(ti) 製改革。出台《延邊州“十三五”時期文化發展改革工作重點任務分工方案》《延邊廣播電視台新聞媒體(ti) 采編崗位規範管理辦法》《延邊州進一步深化文化市場綜合執法改革的實施方案》。建立健全文化領域行業(ye) 組織綜合管理體(ti) 係，依法處理文化領域行業(ye) 組織違法違規行為(wei) 。調整文聯所屬協會(hui) 機構設置和人員配置，完善作協組織機構，起草文聯、作協改革方案。打造朝鮮文精品圖書(shu) ，強化漢文圖書(shu) 經營，加快數字出版轉型升級。推動民族文化事業(ye) 持續、繁榮、健康發展。

　　社會(hui) 體(ti) 製改革。出台《關(guan) 於(yu) 統籌推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化改革發展的實施意見》，全麵推開公立醫院綜合改革，健全藥品供應保障體(ti) 係，鞏固完善基層醫療機構運行機製。加強基本醫保、大病保險製度銜接。深入推進城管體(ti) 製改革，出台城市執法體(ti) 製改革方案，延吉市和琿春市數字化城市管理平台建成運行。在州直單位開發公共管理和社會(hui) 服務崗位，吸納高校畢業(ye) 生就業(ye) 。申請社區居家養(yang) 老服務中心建設補貼378.4萬(wan) 元。發展壯大社會(hui) 組織，出台《關(guan) 於(yu) 新形勢下社會(hui) 組織健康有序發展的意見》。完善落實吉林省《關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的實施意見》的具體(ti) 措施。強化境外非政府組織管理，製止5次境外媒體(ti) 記者在我邊境進行拍照、采訪活動，並成功勸返。做好“外國人來華工作許可”相關(guan) 工作，50餘(yu) 家單位完成注冊(ce) 。

　　黨(dang) 的建設製度改革。出台《州管幹部選拔任用紀實辦法(試行)》等文件，進一步健全完善選人用人機製，強化權力運行製約和監督體(ti) 係。大力實施非公企業(ye) 和社會(hui) 組織黨(dang) 建工作提升工程，製定《城市黨(dang) 員社區建設實施意見》《關(guan) 於(yu) 進一步加強非公有製企業(ye) 和社會(hui) 組織黨(dang) 建工作的意見》，全州非公企業(ye) 和社會(hui) 組織黨(dang) 組織組建率分別達到48.5%和56.3%，覆蓋率均達到90%以上，均高於(yu) 全省平均水平。

　　紀律檢查體(ti) 製改革。組建州縣(市)兩(liang) 級監察委，與(yu) 同級紀委合署辦公。出台《縣市紀委書(shu) 記、副書(shu) 記提名考察辦法(試行)》。製定州委《2017年至2021年巡察工作規劃》《2017年巡察工作安排意見》《2017年第一輪巡察工作方案》和《巡察工作機構設立工作方案》，完成2017年州委巡察工作，扶貧領域專(zhuan) 項巡察全麵展開。推進州紀委派駐機構改革，設置派駐(派出)機構26個(ge) 。製定《州紀委機關(guan) 問題線索處置和管理規範》，進一步規範了全州問題線索管理模式。

　　二、主要特色改革成效

　　(一)“放管服”為(wei) 供給側(ce) 結構性改革注入強勁動力。調整、規範和減少行政職權276項，監管和服務事項分別增加175、225項，降低、暫停和取消的行政事業(ye) 性收費85項，免征小微企業(ye) 行政事業(ye) 性收費43項。啟動“多證合一”改革，新設立市場主體(ti) 增長4.2%，每千人擁有市場主體(ti) 達到80.6戶，居全省首位。增值稅稅率由四檔簡並至三檔，減稅比例達到26.3%。落實小微企業(ye) 享受減半征稅優(you) 惠政策，受惠麵達到100%。推動國地稅征管體(ti) 製改革，建立“一人、一窗、雙係統”國地稅聯合服務模式。積極爭(zheng) 取，將延龍圖三市率先納入全省擴權強縣改革試點行列。出台《州委、州政府支持延龍圖新區發展的若幹意見》，形成省級新區建設的政策框架。製定《延邊州關(guan) 於(yu) 深入實施創新驅動發展戰略、推動綠色轉型的實施意見》《州委、州政府關(guan) 於(yu) 金融支持地方經濟發展的意見》等一係列經濟領域的改革文件。打破了二十多年的財政分配機製，按照“下放收入，增量分成”的原則出台文件，構建州與(yu) 縣(市)財力同步增長機製。

　　(二)生態文明製度體(ti) 係構建提升水平。製定《推進生態文明提升環境質量工作的指導意見》《關(guan) 於(yu) 健全生態保護補償(chang) 機製的實施意見》《公眾(zhong) 舉(ju) 報生態環境違法行為(wei) 獎勵辦法》等係列文件，為(wei) 推進生態文明建設提供了製度遵循。成立延邊國有林場管理總站,全麵啟動全州國有林場改革。配合國家和省有關(guan) 部門做好東(dong) 北虎豹國家公園實施方案修訂和總體(ti) 規劃編製等工作，持續開展野生動物保護專(zhuan) 項行動，初步完成虎豹公園邊界劃定工作。

　　(三)農(nong) 村金融產(chan) 品創新成效顯著。鞏固2016年農(nong) 民日報頭版刊載的“農(nong) 村改革的延邊經驗”，2017年製定實施《延邊州農(nong) 村金融綜合改革試驗實施方案》等舉(ju) 措，推進農(nong) 村基礎金融服務“村村通”，銀行網點鄉(xiang) 鎮覆蓋率達100%，行政村自助機具覆蓋率達64.6%。全麵推廣農(nong) 村土地經營權抵押貸款、土地他項權證抵押貸款、土地收益保證貸款、“政銀保”貸款等金融產(chan) 品，全年發放5億(yi) 元貸款，累計發放“農(nong) 地貸”14.1億(yi) 元，基本解決(jue) 了農(nong) 業(ye) 規模經營主體(ti) 融資難問題。

　　(四)司法體(ti) 製改革出台創新舉(ju) 措。完善小額訴訟、速審速裁機製，實行輕刑快辦、簡易程序集中審和認罪認罰製度。在全省率先出台《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革工作的指導意見》，審判製度改革取得實質性進展。一線辦案力量得到加強，辦案質量效率穩步提升，司法公信力不斷提高。

　　(五)改革試點工作紮實推進。2017年，延邊州承擔國家級改革試點4項，省級改革試點9項，安排州級改革試點6項。汪清縣國有林場改革試點工作基本完成。三個(ge) 產(chan) 權製度改革試點工作完成清產(chan) 核資、股權設置、人員界定等工作。積極爭(zheng) 取安圖縣、和龍市、龍井市、琿春市、延吉市列入國家耕地輪作補貼試點縣市，新增補貼麵積44萬(wan) 畝(mu) ，全州耕地輪作補貼麵積達到133萬(wan) 畝(mu) ，累計爭(zheng) 取補貼資金1.99億(yi) 元。建立業(ye) 餘(yu) 校園足球俱樂(le) 部，開展以足球為(wei) 特色的“一校一品”體(ti) 育教育改革工作。製定實施《朝鮮族學校開展朝鮮族教育改革試點工作方案》。整合職業(ye) 教育資源，成立延龍圖職教集團。在全省率先落實國家義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃，受益學生達到34800人。探索公訴環節認罪認罰從(cong) 寬處理製度的實施方法，開展派駐公安派出所檢察室試點工作，構建了新型檢審、檢警、檢律關(guan) 係。

　　(六)醫藥衛生文化體(ti) 製改革向縱深推進。全州省屬、州屬、縣(市)屬及企事業(ye) 單位屬公立醫院全麵啟動綜合改革，全麵取消藥品加成，同步調整醫療服務價(jia) 格。建立分級診療製度，覆蓋麵達到100%。組建醫療聯合體(ti) ，縣(市)綜合醫院已全部建立醫學遠程會(hui) 診運行機製。大力推進家庭醫生簽約服務工作，組建家庭醫生服務團隊331個(ge) ，重點人群簽約率63.25%。在全省率先出台加強鄉(xiang) 村醫生隊伍建設的有關(guan) 政策和措施。製定《關(guan) 於(yu) 促進州直公益二類文化事業(ye) 單位實現社會(hui) 效益和經濟效益相統一的若幹意見》，支持公益二類文化事業(ye) 單位提升經營管理水平。

　　(七)“一張網”兜底扶貧保障機製顯現政策紅利。突破傳(chuan) 統政策瓶頸，以“社會(hui) 保障兜底一批”為(wei) 突破口，實施政策集成創新，建立以“四點雙享兩(liang) 救助一優(you) 先”為(wei) 主要內(nei) 容的“一張網”兜底扶貧保障機製，確保特殊困難群體(ti) 實現永久、穩定脫貧。全州女滿60周歲及以上、男滿65周歲及以上的30811名建檔立卡貧困人口，有了根本性保障。截至目前，全州已完成23783人信息采集工作，已為(wei) 2111人發放養(yang) 老保險工資卡。

　　(八)基層組織建設開創新局麵。製定《關(guan) 於(yu) 實施“邊陲黨(dang) 旗紅”工程加強邊境農(nong) 村黨(dang) 的建設的意見》《加快推進全州“互聯網+社區服務”建設工作的實施意見》等製度。探索成立駐村幹部黨(dang) 委，下發《關(guan) 於(yu) 成立縣(市)駐村幹部黨(dang) 委的通知》，統籌管理各級選派的駐村幹部，相關(guan) 經驗在中組部進行經驗交流，並在全省推廣。嚴(yan) 格貫徹執行《推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》和《領導幹部容錯免責實施辦法(試行)》，形成了“能者上、庸者下、平者讓、劣者汰”的良好導向。

　　(九)健全監督執紀工作規則配套製度。圍繞監督執紀的風險點、關(guan) 鍵點，積極查找工作薄弱環節，製定《紀檢監察機關(guan) “兩(liang) 規”審查措施工作規範》《紀檢監察機關(guan) 執紀審查談話安全管理製度》等多項規章製度，嚴(yan) 格履行報批程序，嚴(yan) 控自由裁量權。製定《州紀委機關(guan) 問題線索處置和管理規範》，進一步規範全州問題線索管理模式。製定《州紀委監察局問題線索管理辦法》，做到了紀律審查每個(ge) 環節有審批、有著落、有反饋、有監督。

　　(十)人才政策和返鄉(xiang) 創業(ye) “回引工程”推動穩邊固邊。優(you) 化引才、育才、用才環境。深入實施《延邊州特殊人才引進辦法(試行)》《延邊州招才引智工程“千人計劃”實施意見》。突出抓好“高精尖”人才的培育和引進，2017年進一步製定《延邊州委聯係服務專(zhuan) 家工作辦法》《關(guan) 於(yu) 落實高素質儲(chu) 備人才相關(guan) 政策待遇的實施意見》《人才工作目標責任製考核辦法(試行)》，以及關(guan) 於(yu) 建立“人才管理改革試驗區”、“人才服務縣域經濟發展試驗區”、“人才創新創業(ye) 示範區”、“返鄉(xiang) 創業(ye) 基地”等意見和“支持返鄉(xiang) 創業(ye) 的若幹政策”等文件，構建返鄉(xiang) 創業(ye) “1+9”工程政策服務體(ti) 係，完善“三庫三平台”，設立全州返鄉(xiang) 創業(ye) 專(zhuan) 項資金。近年來，全州已累計返鄉(xiang) 19226人，已創業(ye) 13661人。突出抓好邊境村、貧困村返鄉(xiang) 創業(ye) 工作，出台《關(guan) 於(yu) 加強邊境村返鄉(xiang) 創業(ye) 工作的實施意見》，邊境村返鄉(xiang) 已創業(ye) 656人、貧困村返鄉(xiang) 已創業(ye) 1381人，邊境村、貧困村“三化”問題有效緩解，切實增強了穩邊固防合力。

　　三、主要做法

　　根據中央、省、州改革部署，堅定改革方向，堅持問題導向，把握改革規律，夯實起點、突出重點、打通痛點、聚焦弱點，試點先行，有力推動各項改革舉(ju) 措落實。

　　(一)科學謀劃設計，繪製改革路線圖。根據上級工作要點，結合延邊實際，製定《州委全麵深化改革領導小組2017年工作要點》和改革任務台賬，確定100項改革任務，實現中央、省、州改革任務無縫銜接。每項改革設計做到目標明確、內(nei) 容明確、責任明確和時限明確。

　　(二)強化組織協調，完善六大機製。一是推行改革目標考核製。製定出台《全麵深化改革工作目標責任製考核辦法》，將全麵深化改革納入年終績效考核總盤子，健全指標體(ti) 係，完善激勵機製。二是推行改革“會(hui) 議聯動製”。完善州委全麵深化改革領導小組工作規則、專(zhuan) 項小組工作規則以及改革文件審議程序等製度，今年共召開6次深改會(hui) 議、2次專(zhuan) 題會(hui) 議和6次專(zhuan) 項小組會(hui) 議。三是推行改革督察督辦製。進一步健全改革督察辦法，出台《延邊州2017年全麵深化改革重點督察工作方案》，今年已對8個(ge) 縣(市)和涉改部門開展了2次全麵督察、38項專(zhuan) 項督察，並分別形成督察報告。四是推行改革台賬銷號管理製。按期對賬、掛賬銷號、定期曬賬，完成一項銷號備案一項。五是推行改革方案嚴(yan) 格審核製。重點抓好改革方案落實，做好前期論證、審核工作。六是推行改革情況動態報送製。製定《改革成果備案製度》《改革信息報送製度》《改革信息計分辦法》，準確掌握改革進度，加強改革工作經驗交流。

　　(三)加大宣傳(chuan) 力度，營造良好的改革氛圍。邀請省委改革辦領導對各縣市和州涉改部門相關(guan) 人員進行了改革工作和信息工作專(zhuan) 題培訓，進一步提高信息宣傳(chuan) 工作水平。編發延邊《改革信息》57期，累計編發信息184期，信息工作在全省各市(州)名列前茅。以“全麵深化改革進行時”為(wei) 主題，突出延邊改革特色，對各領域改革長期跟蹤宣傳(chuan) ，吉林日報刊登改革信息12期，延邊日報刊登改革信息17期。

　　四、存在問題和困難

　　1.機構和編製成為(wei) 製約瓶頸。根據上級“頂層設計”和實際工作需要，有些改革需要設置專(zhuan) 門機構，增加相關(guan) 編製。但目前的編製政策隻能“減一增一”，不能突破“大盤子”。同時，州縣兩(liang) 級“深改辦”的機構設置缺乏上級編製部門的文件規定，工作力量嚴(yan) 重不足，完成繁重的改革任務壓力較大。

　　2.改革成本壓力大。目前改革進入“深水區”，曆史沉積的問題多，改革推進工作任務艱巨。改革往往涉及部門權力分割、利益調整，推動起來有一定阻力。很多改革事項需要資金支持，壓力較大。比如：停止商業(ye) 性采伐後，國有林區改革資金缺口很大;金融機構出於(yu) 成本和內(nei) 部風險控製等因素考慮，對低收益低的農(nong) 村基礎金融服務建設熱情不高、心存顧慮。

　　3.改革合力作用發揮不夠。科學決(jue) 策、有效執行、有力的監督是改革能夠落地的基礎、關(guan) 鍵和保障。在改革決(jue) 策、執行和監督環節存在著程序不夠規範、牽頭部門和涉改單位不願意領任務、擔責任和任務不平衡、激勵機製不健全等問題。

　　五、2018年改革工作打算

　　2018年，該州將以黨(dang) 的十九大精神為(wei) 指導，圍繞 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，突出問題導向、目標導向、戰略導向，統籌推進各領域改革。

　　(一)對標頂層設計，謀劃改革“路線圖”

　　1.科學確定2018年全麵深化改革任務台賬。根據中央和省委全麵深化改革任務安排，結合州委全麵深改革領導小組工作要求，製定2018年改革要點和任務台賬。對上級要求落實的，逐項分解，逐條對接，全部納入改革任務台賬。

　　2.因地製宜謀劃延邊特色改革。根據延邊州情實際，謀劃一批富有地方特色的改革事項。上級部署的改革事項，加強自主創新;上級沒有安排的改革事項，大膽探索、自創特色。

　　3.抓實各級改革試點工作。一方麵，抓好現行改革試點工作，另一方麵，積極向國家和省對口部門爭(zheng) 取在延邊設立改革試點。根據不同試點內(nei) 容，及時總結和推廣可借鑒、可複製、可推廣的改革經驗。

　　(二)健全改革工作機製

　　健全決(jue) 策機製、執行機製、協調機製、督察機製和評價(jia) 考核機製。修訂完善州委全麵深化改革領導小組規則、專(zhuan) 項小組工作規則和州委改革辦工作細則。完善全麵深化改革目標責任製考核辦法、信息報送管理工作辦法，製定改革試點工作管理辦法。完善督察工作製度。完善改革成果備案審查製度。加強改革宣傳(chuan) 和輿論引導，為(wei) 改革創造良好的社會(hui) 環境。

　　(三)加強改革理論、政策與(yu) 實踐培訓，提高幹部改革素養(yang)

　　聘請有關(guan) 專(zhuan) 家對全州各級幹部進行集中培訓，培訓形式與(yu) 州委理論學習(xi) 中心組學習(xi) 會(hui) 合並進行。組織各專(zhuan) 項小組和各縣(市)一線同誌到先進地區學習(xi) 考察。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)