2015年，欒川縣被國家林業(ye) 局確定為(wei) 全國22個(ge) 集體(ti) 林業(ye) 綜合改革試驗示範區之一，是河南省唯一一個(ge) 集體(ti) 林業(ye) 綜合改革試驗示範區。近年來，該縣立足轄區豐(feng) 富的林業(ye) 資源優(you) 勢，從(cong) 體(ti) 製完善、機製創新、業(ye) 態培育等方麵積極探索，走出一條生態得保護、群眾(zhong) 得實惠、經濟得發展的新路子。2017年7月，該縣被國家人力資源和社會(hui) 保障部、國家林業(ye) 局授予“全國集體(ti) 林權製度改革先進集體(ti) ”。

　　一、健全網絡體(ti) 係，打造林業(ye) 服務新平台

　　該縣有農(nong) 業(ye) 人口30萬(wan) 人。為(wei) 服務好林農(nong) ，發揮林業(ye) 資源最大效益，該縣以完善林業(ye) 綜合服務體(ti) 係為(wei) 切入點，構建“縣有服務中心、鄉(xiang) 有服務站、村有服務員”的三級聯動林權管理服務體(ti) 係。

　　(一)完善縣級服務平台。林業(ye) 綜合改革開展以後，為(wei) 加快推進林業(ye) 服務一體(ti) 化建設，縣財政專(zhuan) 門籌資100餘(yu) 萬(wan) 元建成林權服務大廳，林權服務中心人員全部入駐，將林權登記、林權交易、資產(chan) 評估、抵押貸款、森林保險、林權糾紛的調處與(yu) 仲裁、林業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展等業(ye) 務整合集中，實行“一單式”告知、“一窗口”服務、“一站式”辦公，使相關(guan) 行政審批時間由原來的20個(ge) 工作日壓縮到3個(ge) 工作日，實現讓信息多跑路、群眾(zhong) 少跑腿。

　　(二)健全鎮村服務網絡。林權業(ye) 務手續審批辦理在縣，但群眾(zhong) 需要辦理的基礎性事項大多在鄉(xiang) 鎮、在村。該縣在每個(ge) 鄉(xiang) 鎮建立“林權管理服務站”，設置林權管理服務窗口;在每個(ge) 行政村設立“林權管理服務點”，確定1名林權管理服務員。先後在鎮、村兩(liang) 級選拔任用林權服務員217名，將林農(nong) 所需的林地勘界、資料整理、林權糾紛調處等日常性事務全部交由林權服務員辦理，使群眾(zhong) 不出村即可辦理林權服務相關(guan) 業(ye) 務。

　　(三)建設林業(ye) 集成信息係統。為(wei) 加快林業(ye) 信息化建設，打造“智慧林業(ye) ”，該縣與(yu) 省林業(ye) 調查規劃院、河南農(nong) 大等單位合作，對欒川區域地形圖進行數字化處理，將林權地籍、林木信息、森林經營、護林防火等信息資源整合，建成林業(ye) 集成信息管理係統，實現林業(ye) 服務“一圖展示”和各類信息的便捷查詢。

　　二、創新製度設計，激活林業(ye) 發展新動能

　　針對林業(ye) 體(ti) 製機製不活、資源效益不強等問題，該縣以加快轉變林業(ye) 發展方式為(wei) 主線，以改革發展為(wei) 突破，進一步規範林權登記、林權流轉行為(wei) ，用機製創新激活發展動能，著力提升區域生態林業(ye) 、民生林業(ye) 發展水平。

　　(一)健全林權流轉機製。隨著林業(ye) 經營集約化、規模化發展，林地流轉、林權交易日益增多。為(wei) 使林權流轉合規有序，該縣探索開展了集體(ti) 林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，對縣內(nei) 林權流轉行為(wei) 全部頒發《林權流轉證》，賦予《林權流轉證》林權抵押、森林經營、林業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展、林木采伐等法律地位，在穩定農(nong) 戶承包權的基礎上，進一步放活林地經營權，激發社會(hui) 各界參與(yu) 林業(ye) 建設的積極性。同時，對集體(ti) 所有森林資源，通過多種形式轉變為(wei) 合作社或其他經濟組織的股權，推動資產(chan) 股份化、土地使用權股權化，盤活農(nong) 村資產(chan) 資源。頒發《林權流轉證》以來，共辦理林地流轉5起2.6萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，帶動社會(hui) 資本8億(yi) 元投入林業(ye) 建設。在林權流轉過程中，做到了“兩(liang) 充分一保障”：一是充分尊重民意。將林農(nong) 意願放在第一位，按照“公開、公平、公正、有序”原則，堅持“流轉不流轉是農(nong) 民的事，轉多轉少是市場的事，規範不規範是政府的事”，規定在不改變林地用途、不損害林農(nong) 林地承包權益的前提下，林農(nong) 可“依法、自願、有償(chang) ”的流轉林地使用權和林木所有權。二是充分保障權益。為(wei) 保護流轉雙方的合法權益，該縣出台《林權流轉公開談話製度》，要求林權流轉前，縣林業(ye) 部門必須同林權所有人進行公開談話，確保公開合法、公平自願;受讓方必須委托有資質的單位編製森林經營方案，經過審查備案後，方可進行流轉交易，使林權流轉程序更加透明規範。三是保障依法履約。林地流轉之後，該縣每年組織對轄區內(nei) 已流轉林權的開發利用情況進行排查，在宣傳(chuan) 林業(ye) 優(you) 惠政策的同時，督促流入方按照森林經營方案進行相關(guan) 經營，現已促進10個(ge) 林地流轉項目的投資建設。

　　(二)創新林權抵押貸款模式。該縣森林覆蓋率82.4%，居河南省第一位;林業(ye) 用地麵積318.2萬(wan) 畝(mu) ，人均集體(ti) 林地麵積9.36畝(mu) 。由於(yu) 天然林保護等相關(guan) 政策要求，群眾(zhong) 無法直接砍伐林木獲得收益，雖然林地麵積廣大，林農(nong) 卻不得不麵臨(lin) “望林興(xing) 歎”困境。為(wei) 有效盤活該縣森林資源，解決(jue) 山區群眾(zhong) 融資難、發展林業(ye) 產(chan) 業(ye) 難的問題，該縣在林權抵押貸款方麵進行了有益探索和實踐。一是創新模式。率先在全省開展林權抵押保險保證貸款業(ye) 務，該模式被省林業(ye) 廳評價(jia) 為(wei) “欒川模式”。即縣林業(ye) 局與(yu) 縣農(nong) 商銀行、中華聯合財產(chan) 保險公司欒川支公司三方簽訂合作協議，探索開展“林農(nong) 以林權作抵押、保險公司擔保、農(nong) 商行發放貸款”的抵押貸款模式。目前，已辦理林權抵押貸款4800餘(yu) 萬(wan) 元，涉及該縣2萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) 林地。二是劃定方向。對林權抵押貸款的抵押範圍、貸款對象、貸款用途、限額期限等進行嚴(yan) 格規定，要求林權抵押的貸款必須用於(yu) 發展林業(ye) 產(chan) 業(ye) ，包括苗木花卉產(chan) 業(ye) 、林果業(ye) 、林下種養(yang) 業(ye) 、森林旅遊、食(藥)用菌、林產(chan) 品加工銷售、生態旅遊區家庭賓館的建設等產(chan) 業(ye) ，有效盤活了林木資源。三是強化服務。在林地評估過程中，實行量價(jia) 分離製，對林權抵押貸款額度在100萬(wan) 元以內(nei) 的，由縣林業(ye) 勘察設計隊免費提供森林資源評估;林權抵押貸款在100萬(wan) 元以上的，積極協調有評估資質的專(zhuan) 業(ye) 單位進行森林資源評估。

　　(三)培育林業(ye) 新型經營主體(ti) 。為(wei) 鼓勵和引導社會(hui) 資本積極參與(yu) 林業(ye) 建設，釋放農(nong) 村發展新動能，該縣積極培育以林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭林場、林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社、林業(ye) 龍頭企業(ye) 等為(wei) 重點的林業(ye) 新型經營主體(ti) ，推進集體(ti) 林業(ye) 適度規模經營，促進林業(ye) 增效、農(nong) 村增綠、農(nong) 民增收。一是鼓勵發展示範性經營主體(ti) 。鼓勵涉林企業(ye) 、林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社開展各類示範創建工作，提升發展質量和水平。目前，該縣擁有國家級林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作示範社2家、省級林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作示範社6家，省級林業(ye) 龍頭企業(ye) 達到6家。二是扶持林業(ye) 新型經營主體(ti) 發展。在政策框架內(nei) ，將林業(ye) 重點項目有針對性地向林業(ye) 新型經營主體(ti) 傾(qing) 斜。同等條件下，優(you) 先安排有實力的林業(ye) 新型經營主體(ti) 參與(yu) 生態林業(ye) 建設，扶持帶動林業(ye) 新型經營主體(ti) 發展壯大。引導貧困村群眾(zhong) 組建“扶貧攻堅營造林專(zhuan) 業(ye) 合作社”，規定由政府投資的重大生態工程，必須吸納一定比例的貧困人口參與(yu) 工程建設，提高貧困人口的參與(yu) 度和收益率。目前，該縣已有67家合作社直接參與(yu) 森林撫育工程建設。三是支持社企合作實現共贏。積極為(wei) 涉林企業(ye) 與(yu) 林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社搭建合作平台，推動合作共贏、共同發展。該縣以君山製藥為(wei) 龍頭，以連翹、山茱萸等中藥材為(wei) 主，建成20萬(wan) 畝(mu) 的木本中藥材種植、采集、加工產(chan) 業(ye) 集群，年產(chan) 值達6億(yi) 元。四是積極培育發展家庭林場。立足山區林業(ye) 資源優(you) 勢，因勢利導，大力培育和發展以家庭經營為(wei) 基礎，以家庭成員為(wei) 主要經營者，以“林權入股、親(qin) 情鏈接、統一經營、按股分紅”為(wei) 經營模式的家庭林場，使農(nong) 戶由分散經營向適度規模經營轉變。目前，該縣共發展家庭林場20家。

　　三、推進結構調整，拓寬林業(ye) 發展新空間

　　發展林業(ye) 經濟是推動綠色發展的重要途徑。該縣在林業(ye) 經濟發展中不斷創新思路，依托豐(feng) 富的林業(ye) 資源優(you) 勢，大力推廣“林間種、林下養(yang) 、林中遊、林邊加工、林外銷售”的立體(ti) 發展模式，用足用活森林資源，加快林業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整，推動林業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、規模化發展。2017年，該縣農(nong) 民林下經濟收入占林業(ye) 收入的70%。

　　(一)推動林下種植規模化。依托農(nong) 民林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型林業(ye) 經營組織，大力發展連翹、丹參、蒼術、牡丹、杭白菊等林下中藥材種植和豬苓、茯苓、天麻等林下藥用菌種植，該縣林下中藥材種植麵積達到25萬(wan) 畝(mu) ，年產(chan) 值達到2.5億(yi) 元以上。其中，發展連翹基地6萬(wan) 畝(mu) ，獲得國家連翹“原產(chan) 地標記產(chan) 品”認定，可使當地群眾(zhong) 戶均增收5000元左右;在白土、獅子廟2個(ge) 鄉(xiang) 鎮集中連片發展林下中藥材11000餘(yu) 畝(mu) ，打造萬(wan) 畝(mu) 林下經濟產(chan) 業(ye) 集群;在叫河鎮樺樹坪村發展豬苓200畝(mu) 、1.2萬(wan) 穴，並結合森林撫育剩餘(yu) 物，推動發展鬆茯苓種植10萬(wan) 穴，產(chan) 值可達2500萬(wan) 元。陶灣鎮協心村將本村49戶貧困戶集中在一起林下種植豬苓、鬆茯苓、天麻80畝(mu) ，預計戶均年增收10000元。

　　(二)擴大林下養(yang) 殖規模。在傳(chuan) 統養(yang) 殖基礎上，該縣不斷引進林下養(yang) 殖品種，擴大特色養(yang) 殖規模。以該縣旭峰、真好、綠野仙蹤等10餘(yu) 家林下養(yang) 殖專(zhuan) 業(ye) 合作社為(wei) 依托，采取“合作社+農(nong) 戶”的形式，大力發展林下土雞養(yang) 殖，從(cong) 提供優(you) 良雞苗、飼料、技術指導到產(chan) 品回收、銷售，實現“一條龍”服務。以大澤裕養(yang) 種植專(zhuan) 業(ye) 合作社、該縣天照畜牧科技開發有限公司為(wei) 主，大力發展特色野生動物養(yang) 殖，飼養(yang) 梅花鹿、野豬、野雞等，年飼養(yang) 量達到50萬(wan) 隻(尾)左右，使林下特色養(yang) 殖成為(wei) 群眾(zhong) 致富增收的新渠道。同時，結合縣域蜜源植物繁多、花期長短結合的特點，積極引導群眾(zhong) 發展養(yang) 蜂業(ye) ，中蜂發展規模迅速擴大，形成以秋扒鄉(xiang) 為(wei) 中心，輻射周邊鄉(xiang) 鎮的中蜂養(yang) 殖示範區，規模已達到8000箱，年產(chan) 值640萬(wan) 元。

　　(三)加快林副產(chan) 品加工發展。為(wei) 進一步挖掘林業(ye) 資源優(you) 勢，拉長林業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，該縣在傳(chuan) 統林下種植、養(yang) 殖基礎上，創新“龍頭企業(ye) +專(zhuan) 業(ye) 合作組織+農(nong) 戶”的生產(chan) 經營格局，引導公有資本與(yu) 農(nong) 戶建立利益聯結機製，加快推進適度規模經營，實現“林地變股權，林農(nong) 當股東(dong) ，股益有分紅”，推動林副產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 發展，使林業(ye) 資源優(you) 勢更好地轉變為(wei) 經濟發展優(you) 勢。以洛陽君山製藥公司為(wei) 龍頭的林藥加工企業(ye) 發展勢頭良好，年加工山茱萸、山楂等達5000噸，年生產(chan) 片劑8億(yi) 粒，2017年產(chan) 值達到1.5億(yi) 元;洛陽蒔王醋業(ye) 、欒川君山紅酒業(ye) 、川冠栲膠公司等林產(chan) 品加工企業(ye) 已成為(wei) 該縣林業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的新亮點，形成加工引導生產(chan) 、加工促進消費的新格局。同時，積極引導林業(ye) 龍頭企業(ye) 培育品牌、爭(zheng) 創名牌，不斷提高林產(chan) 品質量和企業(ye) 競爭(zheng) 力，“欒川印象”農(nong) 產(chan) 品區域品牌已成功打入市場，核桃、山萸肉等獲得中國農(nong) 產(chan) 品地理標誌。

　　(四)大力發展森林旅遊業(ye) 。生態資源優(you) 勢是欒川轉型發展的先天優(you) 勢，依托豐(feng) 富的森林資源，該縣大力發展森林旅遊，引導資源與(yu) 資本聯姻經營，鼓勵有經濟實力的單位、個(ge) 人與(yu) 林農(nong) 合作開發森林旅遊。大力推行林地聯營，開展森林景觀資源流轉，流轉後承包經營權仍歸農(nong) 民所有，企業(ye) 擁有自主經營權，森林培育、管護和發展經費由企業(ye) 承擔，農(nong) 民保底分成，增值共享。目前，該縣以森林資源景觀為(wei) 主的景區有14家，森林旅遊與(yu) 休閑服務業(ye) 年產(chan) 值占該縣林業(ye) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值的51%，縣內(nei) 重渡溝、養(yang) 子溝等景區森林景觀資源租用費已成為(wei) 當地林農(nong) 的主要收入來源。森林旅遊的蓬勃發展，也為(wei) 景區農(nong) 戶創造了更多的就業(ye) 機會(hui) ，家庭賓館、特產(chan) 經營等使群眾(zhong) 收入穩步增長。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)