1月8日，114名北京市紀委市監委機關(guan) 黨(dang) 員參加了中共北京市紀委市監委機關(guan) 第一次代表大會(hui) ，並選舉(ju) 產(chan) 生了新一屆機關(guan) 黨(dang) 委和機關(guan) 紀委。這是北京市深化國家監察體(ti) 製改革試點的一項重要舉(ju) 措和全新成果。

　　自2016年10月受領國家監察體(ti) 製改革試點任務以來，北京市委把試點工作列為(wei) 改革“一號工程”，市委書(shu) 記擔任“施工隊長”，堅持首善標準，緊扣解決(jue) 監察範圍過窄、反腐力量分散、紀法銜接不暢三大核心問題，聚焦轉隸準備、依法組建、融合磨合等重要環節，嚴(yan) 格按照中央確定的時間表、路線圖，積極穩妥精心組織施工，圓滿完成試點工作任務。

　　強化主體(ti) 責任，謀定而後動，統籌謀劃改革實施方案

　　2017年11月16日，北京市委召開全市領導幹部警示教育大會(hui) ，通報了北京市委對北京農(nong) 產(chan) 品中央批發市場管委會(hui) 黨(dang) 委進行改組的決(jue) 定，這是改革開放以來北京市第一起對一級黨(dang) 委進行改組的案例，其嚴(yan) 厲程度不言而喻。中共中央政治局委員、北京市委書(shu) 記蔡奇在會(hui) 上強調，全市各級黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員幹部要從(cong) 被查處的案件和巡視發現的問題中汲取教訓，引以為(wei) 戒，更加嚴(yan) 格要求自己。

　　北京市委常委、市紀委書(shu) 記、市監委主任張碩輔告訴記者，北京農(nong) 產(chan) 品中央批發市場管委會(hui) 係北京市政府派出的相當於(yu) 正局級事業(ye) 單位，代行市政府有關(guan) 職能。經審查，管委會(hui) 黨(dang) 委存在嚴(yan) 重失職失責問題：一是黨(dang) 的領導嚴(yan) 重弱化，以管委會(hui) 領導班子會(hui) 議代替黨(dang) 委會(hui) 議研究重大事項，從(cong) 未單獨召開過黨(dang) 委會(hui) 議，黨(dang) 委議事規則常年不修訂;二是黨(dang) 的建設缺失，管委會(hui) 黨(dang) 委長達13年未換屆，長期不設黨(dang) 的工作部門，擅自撤銷黨(dang) 委辦公室、組織人事處、紀檢監察處等專(zhuan) 職黨(dang) 務部門和黨(dang) 務幹部;三是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力，紀檢工作長期缺位，多名領導幹部涉嫌嚴(yan) 重違紀違法;四是違規選拔任用幹部問題突出，管委會(hui) 在未報市委組織部批準的情況下擅自以領導班子會(hui) 議研究的形式決(jue) 定下屬農(nong) 通公司幹部任免，在未履行民主推薦、組織考察等程序的情況下違規調整處級幹部48名。北京市委指出，管委會(hui) 黨(dang) 委不執行黨(dang) 章黨(dang) 規，在履行管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任和維護黨(dang) 的紀律方麵嚴(yan) 重失職失責，管委會(hui) 黨(dang) 委本身已喪(sang) 失自我糾正問題的能力。經市委常委會(hui) 會(hui) 議研究、中央紀委審核並報中共中央批準，決(jue) 定對管委會(hui) 黨(dang) 委予以改組。

　　北京市委高度重視國家監察體(ti) 製改革試點工作。蔡奇指出，市委書(shu) 記要當好“施工隊長”，各區委書(shu) 記要當好“施工小隊長”。市委將試點工作列入市委常委會(hui) 、市委全麵深化改革領導小組重要議事日程，寫(xie) 入市第十二次黨(dang) 代會(hui) 報告，納入市委全會(hui) 工作部署。市委主要領導在試點工作各個(ge) 階段和重要節點，帶隊調研、帶隊督察，親(qin) 自督促解決(jue) 辦公用房和幹部配備等問題，主持召開9次市委常委會(hui) 和7次試點工作小組會(hui) 議，多次召開幹部會(hui) 議進行推動。對市區兩(liang) 級試點工作開展“回頭看”自查評估，市級層麵先後梳理解決(jue) 了30多個(ge) 重點難點問題，答複各區提出的問題48個(ge) 。

　　在改革工作中，全市從(cong) 檢察機關(guan) 共劃轉編製971名，實際轉隸772人，其中市本級229人，與(yu) 市紀委原有人數相當，涉及市檢察院和4個(ge) 分檢察院，這對轉隸工作是一個(ge) 巨大的考驗。北京市委注重謀定而後動，吃透中央精神，結合北京實際製定實施方案，抓住轉隸組建、融合磨合等關(guan) 鍵環節，圍繞機構設置、製度構築、機製建立等重點任務攻堅克難，形成市委統一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區兩(liang) 級聯動、合力協同攻堅的良好工作局麵。

　　聚焦轉隸關(guan) 鍵環節，推動組織創新，構建集中統一權威高效的監察體(ti) 係

　　改革能否推進、取得實效，轉隸是關(guan) 鍵環節。為(wei) 了幫助轉隸人員盡快進入角色，在轉隸初期，北京市立足實際設立了兩(liang) 個(ge) 月的過渡期，將市檢察院劃轉的人員臨(lin) 時組成5個(ge) 紀檢監察室，繼續承辦有關(guan) 職務違法和職務犯罪的調查工作;市紀委原來9個(ge) 紀檢監察室分為(wei) 5組分別進行對接，對紀委和轉隸移交的案件及反映幹部問題線索聯合開展審查調查工作，重點解決(jue) 人員、工作的適應和適配問題，促進轉隸幹部在實際工作中盡快融入，在動態平衡中實現平穩過渡。

　　北京市紀委市監委第三紀檢監察室主任劉壯在過渡期收到了一個(ge) 反映某局級幹部公車私用的線索，該幹部占用原單位公車長達近10年，調了幾個(ge) 崗位都沒還回去。“剛開始接到這個(ge) 問題線索還挺不理解的，跟以前辦的涉值上百萬(wan) 元的大案要案相比情節輕多了，心說這麽(me) 輕還用查?通過學習(xi) 黨(dang) 章黨(dang) 規，我逐漸理解了，紀檢監察工作的目的是懲前毖後、治病救人，而不是一棍子把人打死。破法必先違紀，做執紀監督工作就必須抓早抓小，避免幹部錯誤越犯越大，這體(ti) 現了黨(dang) 對幹部的挽救和愛護。”

　　豐(feng) 台區紀委區監委第三紀檢監察室的轉隸幹部謝巍清楚地記得，2017年初，豐(feng) 台區紀委副書(shu) 記董明月專(zhuan) 門帶隊到區檢察院，和所有轉隸幹部逐一談心談話，並拿出一遝調查問卷讓每名轉隸的同誌填，內(nei) 容包括性格方麵和工作方麵的自我評價(jia) ，以及崗位意向。“感覺有點像高考填誌願，裏麵包括綜合管理崗和執紀業(ye) 務崗，具體(ti) 細化到組織人事、宣傳(chuan) 教育、案件審理、信訪受理、執紀審查、執紀監督等各個(ge) 部門，我從(cong) 自己的工作經曆出發，選擇了案件審理、執紀審查和黨(dang) 風政風監督3個(ge) 崗位。”謝巍說，不僅(jin) 自己填誌願，考察組還請每名轉隸幹部介紹其他轉隸同事的特點和長處，通過互相推薦、自我推薦，與(yu) 組織評價(jia) 相印證，綜合研判後合理安排轉隸崗位。

　　人員轉隸僅(jin) 僅(jin) 是改革的第一步，更關(guan) 鍵的是組織和製度創新。北京市紀委市監委機關(guan) 堅持內(nei) 涵發展，共設28個(ge) 內(nei) 設機構和機關(guan) 黨(dang) 委，16個(ge) 區機構設置在14至17個(ge) 之間，市級機構總數比改革前減少4個(ge) ，區級共減少5個(ge) ，做到機構、編製、職數“三不增”。北京率先提出“監審分設”，設立8個(ge) 紀檢監察室負責執紀監督工作，按條塊劃分監督範圍，聯係地區和部門，由黨(dang) 風政風監督室負責綜合協調，統籌推進監督工作;設立8個(ge) 紀檢監察室負責對違紀違法行為(wei) 開展初核和立案審查調查，由案件監督管理室統一調度，實行一次一授權，避免一個(ge) 問題線索由同一個(ge) 部門從(cong) 頭查到尾。

　　1月21日，在十二屆北京市紀委三次全會(hui) 上，6名區紀委書(shu) 記、市紀委派駐紀檢監察組主要負責人，向市紀委全會(hui) 進行了述責述廉，6名幹部分別做10分鍾陳述，逐一接受市紀委委員的質詢，並由市紀委領導班子成員逐個(ge) 點評。同時，北京市紀委還特別邀請了20名市黨(dang) 代表、市人大代表、市政協委員和市紀委監委特約監察員參加全會(hui) 並參與(yu) 測評。

　　北京市紀委黨(dang) 風政風監督室副主任肖颯介紹，該室對執紀監督工作的統籌協調主要體(ti) 現在製度設計層麵。2017年上半年，該室負責起草了《北京市紀委市監委機關(guan) 執紀監督工作暫行辦法》，對執紀監督的重點、工作方式、處置方式和程序等進行了詳細的規定;同時針對市級機關(guan) 、國有企業(ye) 、高校和16個(ge) 區又製定了4個(ge) 配套實施細則。其中，述責述廉就是暫行辦法規定的執紀監督工作方式的一種。據介紹，北京市紀委將在一屆內(nei) 完成全部16名區紀委書(shu) 記和41名派駐紀檢監察組負責人的述責述廉工作。

　　作為(wei) 北京市在監察體(ti) 製改革後第一起自偵(zhen) 自辦留置案件——北京政法職業(ye) 學院原副院長潘軍(jun) 案的負責人，市紀委市監委第九紀檢監察室副主任竇曉濤對監察體(ti) 製改革給執紀審查工作帶來的巨大變化感受深刻：“這個(ge) 案件很特殊，本來在2016年下半年，監察體(ti) 製改革前市紀委原第一紀檢監察室已經立案調查過這個(ge) 案子，當時發現的是別的違紀問題，在談話時潘軍(jun) 無意中交代了自己有北京社團住宅合作社開發的一套房產(chan) 的問題，並稱房款已交。而經查，他是在接受組織談話後才補交了房款。當時恰逢改革啟動，老一室直接將這一問題和其他違紀問題一起移交給了審理部門。審理部門認為(wei) 潘軍(jun) 的這一行為(wei) 已涉嫌職務犯罪，在改革到位後第一時間將此案移交給了新組建的第九紀檢監察室。”

　　在潘軍(jun) 被留置的3個(ge) 月期間，辦案組始終堅持以理服人、以情感人，通過學習(xi) 黨(dang) 章、重溫入黨(dang) 申請書(shu) 、談話等多種方法，令其意識到自己的行為(wei) 嚴(yan) 重違紀違法，潘軍(jun) 的態度也從(cong) 剛開始的抵賴狡辯轉變為(wei) 願意主動退贓退房。除了留置外，對改革賦予監委的其他11項調查措施也做到了應試盡試，且移送司法機關(guan) 的全部證據均得到采納，未出現需要退回補偵(zhen) 的情況。“從(cong) 2017年6月12日被市監委留置，到9月11日被檢察機關(guan) 逮捕，再到11月12日市第三人民法院一審宣判潘軍(jun) 因受賄罪、貪汙罪被判處有期徒刑三年八個(ge) 月，一共隻用了5個(ge) 月。而在改革前，‘兩(liang) 規’後移交檢察機關(guan) 的案件還要重新偵(zhen) 查，至少還要再用5—8個(ge) 月，一般判決(jue) 都至少一年之後了，辦案的效率大大提高。”竇曉濤說。

　　探索改革創新，構建科學有效運行機製，提供北京經驗

　　黨(dang) 的十九大召開前夕，在北京展覽館展出的“砥礪奮進的五年”大型成就展，僅(jin) 一個(ge) 多月參觀人數就突破百萬(wan) 人次。很多觀眾(zhong) 都在國家監察體(ti) 製改革的展板前駐足觀看，其中通州區監委采取留置措施相關(guan) 文書(shu) 、采取留置措施場景引起了觀眾(zhong) 的濃厚興(xing) 趣。這展示的是北京市第一起留置案件、全國第一個(ge) 審結的留置案件——通州區永樂(le) 店鎮財政所原出納李華挪用公款案的情況。

　　通州區委常委、區紀委書(shu) 記、區監委主任鄭宇告訴記者，28天完成留置，12天完成審查起訴，26天完成開庭審判，整個(ge) 案件66天就圓滿辦結。“在案件辦理過程中，我們(men) 開創性地設計了監委各種文書(shu) 和相關(guan) 工作機製，作為(wei) 成就展中全國監察體(ti) 製改革試點工作唯一的成果展出。”此後，通州區紀委區監委又在宋莊鎮翟裏村原黨(dang) 總支書(shu) 記、村委會(hui) 主任鄧學東(dong) 貪汙村集體(ti) 拆遷補償(chang) 款、職務侵占村集體(ti) 資金案中，對當事人采取了留置措施，該案涉案金額2000餘(yu) 萬(wan) 元，是通州區近年來查辦的案情最重大的案件。

　　在監察體(ti) 製改革試點中，北京市各區大膽探索改革創新，推動監察權向基層延伸，進一步構建科學有效的監察權運行機製。豐(feng) 台區委書(shu) 記汪先永深入調研，專(zhuan) 門在王佐鎮召開現場會(hui) ，指導區紀委區監委向街道(鄉(xiang) 鎮)派出監察組(監察辦公室)，與(yu) 紀(工)委合署辦公，由紀(工)委書(shu) 記兼任組長(主任)。該區以專(zhuan) 任、兼任和交叉擔任三種方式，重新梳理全區4959個(ge) 基層黨(dang) 支部紀檢委員設置，重點探索64個(ge) 行政村黨(dang) 組織紀檢委員兼任村務監督委員會(hui) 主任，以及323個(ge) 社區紀檢監督小組履職方式，目前有23名紀檢委員兼任村務監督委主任，500餘(yu) 名社區紀檢監督小組幹部工作在最基層，實現監察延伸到“最後一公裏”。

　　2017年11月底，通州區探索在永樂(le) 店鎮開展村監察幹事試點工作，在38個(ge) 村中選擇8個(ge) 村進行試點，通過交叉監督的方式加大監察力度。張秀俠(xia) 是該鎮臨(lin) 溝屯村的監察幹事，她除了負責監督本村事務外，還要負責對鄰近的柴廠屯村的事務進行監督。目前，她已經多次列席了柴廠屯村的“兩(liang) 委”班子會(hui) ，和村“兩(liang) 委”班子成員、村經濟合作社負責人、人民調解委員會(hui) 負責人等多個(ge) 自治組織的負責人逐一見麵談話，整理完成監察對象檔案，並要按月向鎮監察辦匯報工作。

　　改革試點工作給北京市反腐敗工作帶來了明顯的提升作用。2017年全市各級紀檢監察機關(guan) 立案3585件，同比增長11.5%;給予黨(dang) 紀政紀處分3215人，同比增長22.5%。共留置68人，其中，移送司法機關(guan) 42人。留置時間案均64.3天，比2016年“兩(liang) 規”縮短14.4天。

　　改革試點工作也為(wei) 全國貢獻了一係列北京經驗：探索形成執紀執法“一程序兩(liang) 報告”工作模式，對黨(dang) 員監察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執紀審查、職務違法犯罪調查兩(liang) 份報告，審理部門對兩(liang) 個(ge) 報告同時審核，黨(dang) 紀處分和政務處分並行不悖;專(zhuan) 設信息技術保障室，給監督執紀工作插上科技的翅膀;專(zhuan) 設負責追逃追贓防逃工作的紀檢監察室，2017年追回在逃人員32名，是2016年的兩(liang) 倍多……

　　“下一步，我們(men) 將重整行裝再出發，進一步提高政治站位和政治覺悟，堅持首善標準，繼續深化改革試點工作，按照把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能和走在前列的要求，發揮‘探路者’作用，為(wei) 在全國推開創造更多可複製可推廣的經驗。”張碩輔表示。