4月24日，國家財政部公布了一季度的稅收收入情況，2012年1～3月全國稅收總收入完成25857.81億(yi) 元，比去年同期增加2418.96億(yi) 元，增長10.3%。10.3%的總收入增速比去年同期大幅回落22.1個(ge) 百分點，創下近3年來的同期最低水平。在今年轟轟烈烈推行結構性減稅的背景下，稅收增速大幅回落是否會(hui) 使得減稅力度減弱，無疑是一件引人關(guan) 注的事件。

　　一季度的稅收增速之所以大幅回落，結構性減稅隻是一小部分因素，主要原因還在於(yu) 經濟減速所致。從(cong) 我國稅收占比最大的四大稅種來看，增值稅、消費稅、營業(ye) 稅和企業(ye) 所得稅的增速均大幅回落。其中比重最大的國內(nei) 增值稅收入比去年同期增速回落17.8個(ge) 百分點，增值稅放緩的主要原因在於(yu) 工業(ye) 增加值增速回落。營業(ye) 稅比去年同期增速回落18.7個(ge) 百分點，主因在於(yu) 商品房成交量低迷，導致相關(guan) 的營業(ye) 稅收入銳減。企業(ye) 所得稅比去年同期增速回落17.4個(ge) 百分點，主要原因在於(yu) 工業(ye) 企業(ye) 的利潤出現負增長。與(yu) 上述三大稅種相比，消費稅的增速回落相對較小，一季度保持了15.1%的較快增長，比去年同期增速回落6.4個(ge) 百分點，顯示出經濟低迷的背景下，消費仍是不多的亮點之一。

　　除了上述最主要的四大稅收增幅回落外，今年一季度還有三類稅收收入出現了同比下降，分別為(wei) 個(ge) 人所得稅、證券交易印花稅和契稅。個(ge) 人所得稅收入下降是因為(wei) 去年的個(ge) 稅起征點改革，證券交易印花稅下降是因為(wei) 證券市場的持續低迷，契稅下降則在於(yu) 土地和房產(chan) 交易量的萎縮。不過上述三項稅收在全國稅收總收入中占比不大，對總稅收沒有造成實質性影響。

　　由於(yu) 我國以往各年的稅收保持高速增長，使得稅收總基數不斷擴大，今年即使稅收增速有所回落，但絕對量依然很大，所以，一季度的稅收增速放緩，並不意味著國家的財政實力出現萎縮。一旦將來宏觀經濟企穩回升，國家財政收入還會(hui) 迅速反彈。2009年，我國稅收在前三個(ge) 季度都呈現負增長，但是隨著經濟回暖，2010和2011年的稅收增速都高達20%以上。

　　按照今年的財政預算，今年預計實現全國財政收入11.36萬(wan) 億(yi) 元，增長9.5%，今年一季度的稅收總收入雖然增速放緩，隻有10.3%的增長，但絕對值還是高達2.59萬(wan) 億(yi) 元。在稅收收入有所回落的同時，非稅收入實現了大幅增長，今年一季度的非稅收入達到4118億(yi) 元，同比大幅增長53.3%，顯示出地方政府在收入下降的壓力下開始加大正規稅收之外的行政性收費力度，這是一個(ge) 值得警惕的信號。加上非稅收入之後，今年一季度的全國財政收入依然高達將近3萬(wan) 億(yi) 元，比去年同期增長14.7%。雖然同比增速明顯回落，但和全年9.5%的預算目標相比，依然是一個(ge) 很好的增長。

　　以一季度財政收入看，預計全年財政收入仍將高達12萬(wan) 億(yi) 元左右，這樣的水平不僅(jin) 可以實現年初製定的財政預算指標，甚至還會(hui) 如往年一樣，在年底實現大規模財政超收。最近十幾年來，我國實際財政收入通常大大超過年初的財政預算水平，導致財政超收規模不斷擴大，2000到2005年，我國財政超收收入規模合計為(wei) 10006億(yi) 元，2006年為(wei) 3920億(yi) 元，2007年為(wei) 7239億(yi) 元，2008和2009年因為(wei) 金融危機的影響略有下降，但也實現了每年2000多億(yi) 元的超收規模。最近幾年財政超收更是以驚人的速度增長，2010年為(wei) 9172億(yi) 元，2011年的超收規模首次突破1萬(wan) 億(yi) 元，達到了1.4萬(wan) 億(yi) 元之巨。如果今年的稅收依然保持以往的增速，今年的財政超收規模又將創下天文數字。所以，今年一季度的稅收增速放緩，將有助於(yu) 緩解財政超收的規模，財政超收的規模越大，對於(yu) 經濟轉型的壓力就越大。

　　從(cong) 經濟發展的角度看，國家稅收收入增速放緩並非壞事，某種意義(yi) 上說甚至是一件好事。長期以來，我國稅收一直保持高速增長，除了2009年的稅收增速低於(yu) 10%，其餘(yu) 大多數年份均保持20%以上甚至30%的高速增長，即使扣除物價(jia) 指數之後，稅收增長幅度依然遠遠高於(yu) 同期GDP增速。國家財政收入快速增長雖然意味著國力強大，但增速過快則容易形成投資拉動型的經濟發展模式，這種模式在經濟衰退時期有其獨特意義(yi) ，但在正常時期很容易使得經濟發展極度失衡。不僅(jin) 如此，政府財政收入過快，同時就意味著居民和企業(ye) 收入受到擠占，居民收入增速放慢，不利於(yu) 經濟從(cong) 投資型向消費型轉型。對企業(ye) 而言，在經濟增速放緩之際，企業(ye) 利潤空間已經很微薄，更需要政府的減稅讓利，尤其在中國製造業(ye) 升級轉型的關(guan) 鍵時期，將大大減輕企業(ye) 轉型的成本壓力。稅收收入和財政收入從(cong) 高達百分之二十幾的增速回落到百分之十幾，可算是向常態回歸，尤其在經濟增長目標下調的背景下，稅收收入也有必要隨之下調。

　　稅收收入增速的暫時回落，並不會(hui) 對我國的財政能力造成太大影響，因此，結構性減稅不應以此為(wei) 借口而有所放緩。即使財政收入有所回落，我國仍有足夠的實力實施積極的財政政策和推行結構性減稅。2008年金融危機爆發後，我國在2009至2011年連續實施了3年的“積極”財政政策，如果以財政赤字率來看，這三年的財政政策並不算太積極，2009年的赤字率為(wei) 近年最高，但也隻有2.3%，距離3%的安全線還有一定距離，2010和2011年的實際赤字率分別隻有1.7%和1%，均低於(yu) 年初目標。今年的財政預算目標是擬安排財政赤字8000億(yi) 元，赤字率為(wei) 1.5%左右，和往年不同的是，今年的財政政策雖然同樣定位於(yu) “積極”，但卻是最有可能實現預定赤字目標的一年。

　　今年一季度，我國GDP增速從(cong) 去年四季度的8.9%放緩至8.1%，大大低於(yu) 市場普遍預期，在這樣的背景下，宏觀調控政策已經在悄然放鬆，貨幣政策的表現最為(wei) 明顯，3月份的新增信貸規模大幅提高到1萬(wan) 億(yi) 元，央行有關(guan) 負責人也開始公開表示要增加流動性供應，相比之下，財政政策的表現較為(wei) 隱秘，但其實也已經開始有所放鬆。

　　結構性減稅仍將是今年財政政策的重點，按照有關(guan) 方麵的計劃，今年的結構性減稅主要包括減輕中小企業(ye) 特別是小微企業(ye) 稅收負擔；加大稅收政策支持力度，落實新的個(ge) 人所得稅法，提高個(ge) 人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構；穩步推進營業(ye) 稅改增值稅試點；擴大物流企業(ye) 營業(ye) 稅差額征稅試點範圍；實施較低進口暫定稅率等。

　　從(cong) 近期政策來看，稅收增速的回落似乎暫時還沒有影響到減稅力度，中小企業(ye) 尤其是小微企業(ye) 仍將是減稅的重點扶持對象。4月27日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 進一步支持小型微型企業(ye) 健康發展的意見》，重點提到落實支持小型微型企業(ye) 發展的各項稅收優(you) 惠政策。提高增值稅和營業(ye) 稅起征點；將小型微利企業(ye) 減半征收企業(ye) 所得稅政策，延長到2015年底並擴大範圍。從(cong) 長遠來看，減稅也並不意味著財政減收，從(cong) 供給學派的觀點來看，減稅最終將增加企業(ye) 盈利和個(ge) 人收入，進而刺激經濟增長，最終反而會(hui) 提高財政收入。

　　除了結構性減稅外，通過財政支出刺激經濟的力度也會(hui) 超出預期。從(cong) 今年一季度的財政收支情況來看，雖然財政收入增速大幅放緩，但是形成鮮明對比的是，財政支出卻大幅增長，一季度財政支出同比增長33.6%，並沒有受到收入放緩的影響。尤為(wei) 引人注目的是，基建項目的投資規模開始明顯回升，從(cong) 支出項目來看，一季度最大的財政支出項目為(wei) 社會(hui) 保障和就業(ye) 支出3773億(yi) 元，增長33.2%；其次為(wei) 教育支出3494億(yi) 元，增長34.7%；第三大支出為(wei) 農(nong) 林水事務支出2126億(yi) 元，增長38%；第四大支出為(wei) 交通運輸支出1543億(yi) 元，增長幅度高達1倍。與(yu) 統計數據形成印證的是，去年一度大麵積停工的高鐵項目，今年隨著資金到位，全國各地的高鐵項目已經開始陸續複工。

　　今年4月初，溫家寶總理表示，要保持適度的投資規模，提高投資質量和效益，確保國家重大在建續建項目資金需求，有序推進“十二五”規劃重大項目按期實施，盡快啟動一批事關(guan) 全局、帶動作用強的重大項目。這可能預示著以“鐵公基”為(wei) 代表的投資項目又有卷土重來之勢，雖然無法和2009年的刺激力度相提並論，但預計也會(hui) 形成一波小規模投資熱潮。