2017年12月12日，美國總統特朗普簽署了總額約7000億(yi) 美元的2018財年國防授權案。特朗普表示，這一法案將提升美軍(jun) 現代化水平，提供所需戰鬥裝備，加速提升美國軍(jun) 力。這份 金 額 高 達 7000億(yi) 美元的法案，創下了自阿富汗戰爭(zheng) 和伊拉克戰爭(zheng) 以來美國國會(hui) 通過的國防授權案的曆史新高。

　　巨額預算花在哪裏

　　國防授權案是美參眾(zhong) 兩(liang) 院武裝力量委員會(hui) 最為(wei) 重要的年度立法工作，主要內(nei) 容為(wei) 確定一個(ge) 財政年度(從(cong) 當年10月初至次年9月底)的國防預算總額、授予各部門使用預算的權力，並確定相關(guan) 政策，以規定美軍(jun) 能夠開展哪些作戰行動、支配經費數額、購買(mai) 哪些武器裝備等關(guan) 鍵問題。

　　根據法案內(nei) 容，2018年美國的國防開支較上個(ge) 財年的6190億(yi) 美元增加了810億(yi) 美元，漲幅超過13%，更是突破了2011年預算控製法案規定的5490億(yi) 美元預算上限的27.5%。在為(wei) 之全麵撥款前，美國國會(hui) 須設法解除這一限製。

　　《2018財年國防授權案》包括基礎國防預算和海外應急行動撥款兩(liang) 大部分。根據法案，在10月1日開始的2018財年，美國國防部獲得的基礎國防預算為(wei) 6260億(yi) 美元，主要用於(yu) 裝備采購、部隊訓練和維護以及人員開支等。另外，該授權案還將單獨撥款660億(yi) 美元作為(wei) 海外應急行動款項，用於(yu) 美軍(jun) 在阿富汗、伊拉克和敘利亞(ya) 等海外作戰任務，另外80億(yi) 美元作為(wei) 資助其他防務任務。

　　核打擊力量的維護、網絡作戰和防禦能力的提高以及高超音速武器的研製被列為(wei) 國防支出的三大優(you) 先項目。美國將擴大導彈防禦係統部署規模，在阿拉斯加州格裏利堡增加部署28枚陸基攔截彈等。在網絡作戰方麵，美國將新設國防部“首席信息戰爭(zheng) 官”一職，作為(wei) 國防部長首席網絡顧問和國防部首席太空顧問。2018財年，美軍(jun) 獲準采購一大批尖端武器裝備，包括訂購90架F-35戰鬥機、24架F/A- 18E/F戰鬥機，建造13艘軍(jun) 艦，增加采購M1A2主戰坦克、擴充直升機群規模等。

　　在美軍(jun) 官兵的各項支出方麵，2018財年將達到1410億(yi) 美元，包括軍(jun) 人工資、獎金、福利等，較2017財年增加了2.4%。美軍(jun) 不僅(jin) 將繼續保留現有的軍(jun) 事基地，軍(jun) 隊人員數量也得以增加，其中陸軍(jun) 8500名、海軍(jun) 5000名、空軍(jun) 5800名、海軍(jun) 陸戰隊1000名。

　　此次通過的2018財年國防預算案同比此前特朗普提出的增加540億(yi) 美元相比，無論是增加的款項還是增加的數量，都大大超過特朗普的預算建議。

　　維持美國軍(jun) 事優(you) 勢和影響力

　　早在大選階段，特朗普就承諾將在任期內(nei) 打造一支美國曆史上最強大的軍(jun) 隊。特朗普競選團隊曾在《外交政策》網站發表《特朗普“以實力求和平”的亞(ya) 太觀》的文章指出，必須重拾裏根時期“以實力求和平”的理念，取消自動減赤計劃，增加國防開支，重振美國軍(jun) 力。入主白宮以來，以國防部長馬蒂斯、國家安全事務顧問麥克馬斯特和白宮辦公廳主任凱利為(wei) 代表的軍(jun) 事精英，日益在特朗普政府的外交與(yu) 安全政策中發揮重要作用，特朗普“軍(jun) 事優(you) 先”的傾(qing) 向更加明顯。上台伊始，1月27日，特朗普總統就首次以軍(jun) 隊最高統帥的身份造訪五角大樓，並簽署了“重建”軍(jun) 隊的行政命令。用特朗普的話來說，“今天我將簽署對武裝力量進行偉(wei) 大重建的總統令——將為(wei) 我國軍(jun) 人提供新飛機、新艦艇、新資源和新工具。”此次參議院通過的國防授權案，總體(ti) 上將有助於(yu) 特朗普實現“重振美軍(jun) ”的戰略構想。

　　另外，由於(yu) 奧巴馬時期的軍(jun) 費削減，已造成美軍(jun) 兵力規模縮水、訓練維護不足、裝備升級放緩、戰鬥力下降等後果，美軍(jun) 在全球軍(jun) 事投放能力不足日益凸顯。美參議院軍(jun) 事力量委員會(hui) 主席約翰·麥凱恩呼籲，2017年8月21日在馬六甲海峽發生的“麥凱恩”號導彈驅逐艦撞船事件，表明增加國防預算已刻不容緩。

　　近年來，美軍(jun) 一直通過壓減老舊裝備、延長裝備使用壽命、添補新型裝備、裝備少而精銳的部隊等方式加強裝備建設。隨著裝備產(chan) 品進步和新技術的大量應用，武器單價(jia) 成幾何倍數增長，軍(jun) 方武器采購數量卻大幅下降，直接導致裝備研發費用和攤銷成本急劇上升。與(yu) 此同時，美軍(jun) 在上世紀70—80年代冷戰期間大量采購的裝備每年需要巨額維護、更新和升級經費。以空軍(jun) 為(wei) 例，美軍(jun) 主力戰機都是上世紀70年代設計的，遠程轟炸機B52、B-1更是上世紀50—70年代設計的。以F-15、F-16為(wei) 代表的第三代主力戰機數量在1500架左右，以F-22為(wei) 代表的第四代主力戰機隻裝備了190架，且因費用高昂已經停產(chan) ，取而代之的第四代主力機型F-35僅(jin) 以每年30架的速度列裝，未來麵臨(lin) 巨大的換裝缺口和經費壓力。

　　總的來看，此次特朗普批準的這份國防授權案，核心目的是擴軍(jun) 備戰，以應對朝鮮半島、阿富汗戰事和中東(dong) 反恐等需要，維持美軍(jun) 的全球影響力。同時，提高美軍(jun) 的戰備水平和作戰能力，重點在兵力投送、核力量升級、反導體(ti) 係建設、太空力量布局和網絡實戰化等方麵，重塑美國戰略威懾力量體(ti) 係，建設一支“更加強大的美軍(jun) ”。

　　“軍(jun) 事優(you) 先”的內(nei) 在邏輯

　　美國白宮稱，特朗普政府的外交政策將會(hui) 聚焦於(yu) 美國利益和國防安全。此次美國國防預算的“曆史性”上升，表明特朗普已把“軍(jun) 事優(you) 先”作為(wei) 實現其“美國優(you) 先”綱領的重要選項。

　　從(cong) 國際安全環境來看，美國國防預算的大幅度變動，往往會(hui) 帶來國家安全戰略的調整，而安全戰略的變化勢必影響美國軍(jun) 事力量的對外運用，進而對全球和地區安全產(chan) 生很大影響。特朗普政府很有可能在未來改變奧巴馬的對外軍(jun) 事戰略，由收縮戰略轉為(wei) 有限擴張，加強美國軍(jun) 事力量在全球核心利益區域的投放和前沿存在，引發新的地緣政治的動蕩。近來，美國防部宣布向阿富汗增兵3000多人，同時在以色列啟用了首個(ge) 永久性軍(jun) 事基地，幫助以色列應對伊朗導彈威脅。在朝鮮半島上空，美韓舉(ju) 行有史以來最大的海空演習(xi) ，共有230架戰機參加。在波羅的海，美國等北約成員國聯合芬蘭(lan) 和瑞典軍(jun) 隊進行代號為(wei) “極光”的聯合軍(jun) 演。所有的這些，都成了美國增加軍(jun) 費最好的注腳，這些地區的安全形勢卻在持續惡化。

　　美國大幅增長軍(jun) 費，必然會(hui) 引起其他國家的關(guan) 注和跟進，刺激全球軍(jun) 費競賽的“水漲船高”。美國國防部長馬蒂斯在2017年3月出席北約國防部長會(hui) 議時，敦促各成員國提高軍(jun) 費。迫於(yu) 壓力，美國的北約盟友已呈現軍(jun) 費上漲的趨勢。從(cong) 目前特朗普的政策走向來看，未來美國將在中東(dong) 和東(dong) 亞(ya) 投入更多軍(jun) 事力量，真正的軍(jun) 費競爭(zheng) 很可能出現在亞(ya) 太地區。在過去5年間，亞(ya) 太地區的軍(jun) 費支出一直處於(yu) 上升水平。其中，日本2017年的防衛預算為(wei) 450億(yi) 美元，連續5年創下曆史新高;印度2016年的防務開支超過500億(yi) 美元，首次躋身全球第四。韓國2017年8月29日通過總額達43.1177萬(wan) 億(yi) 韓元(約合人民幣2532.5億(yi) 元)的2018年度國防預算案，同比增長6.9%，達到2009年以來的最高水平。

　　從(cong) 美國國內(nei) 來看，正如特朗普在聯大演講時所言，“我們(men) 的軍(jun) 隊將很快成為(wei) 有史以來最強大的軍(jun) 隊”，7000億(yi) 美元的巨額軍(jun) 費開支將助力特朗普實現其“更大更強美軍(jun) ”的目標。不過，“美國優(you) 先”讓步於(yu) “軍(jun) 事優(you) 先”，是以擠壓其他國內(nei) 預算為(wei) 代價(jia) 的。為(wei) 抵消這些新增國防預算，特朗普在今年提交的2018財年聯邦政府預算報告中，大幅削減了環保、醫保、退休福利等開支，包括廢除奧巴馬醫改並改革醫療補助計劃，削減補充營養(yang) 協助計劃即食品券項目，大幅削減聯邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項目等，這將對美國低收入家庭和部分財政困難的州帶來巨大負麵影響。僅(jin) 美國環保部門由於(yu) 預算削減26億(yi) 美元，將造成3000多名員工麵臨(lin) 失業(ye) 。

　　總體(ti) 來看，在經曆了多年國防預算下降，特朗普政府大幅提升軍(jun) 費開支，表明美國對外政策中軍(jun) 事力量和軍(jun) 事手段的依賴度正在上升，其未來國家安全戰略、對外軍(jun) 售和對外軍(jun) 事行動等都值得持續關(guan) 注。