新年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 推進城市安全發展的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》的重大舉(ju) 措，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院對城市安全的高度重視，對人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的極大關(guan) 懷。《意見》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以防範遏製重特大生產(chan) 安全事故為(wei) 重點，覆蓋涉及城市安全的關(guan) 鍵環節，明確推進城市安全發展的製度措施，著力打造安全發展型城市。《意見》出台，標誌著我國城市安全發展進入了新的曆史時期，深入學習(xi) 貫徹落實《意見》的部署要求，有以下幾點體(ti) 會(hui) 。

　　充分認識推進城市安全發展重大意義(yi)

　　隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產(chan) 業(ye) 結構和區域布局發生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新領域大量湧現，城市運行係統日益複雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與(yu) 現代化城市發展要求不適應、不協調的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市發生的重特大生產(chan) 安全事故，給人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 造成重大損失，暴露出城市在安全管理等方麵存在諸多漏洞和短板。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，城市交通、工地和諸多社會(hui) 環節構成了一個(ge) 複雜的體(ti) 係，無時無刻不在運轉，稍不注意就容易出問題，強調要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問題發生。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》明確提出，構建係統化、現代化的城市安全保障體(ti) 係，推進安全發展示範城市建設。專(zhuan) 門就推進城市安全發展提出明確要求，是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署的具體(ti) 化，表明了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在推進新型城鎮化過程中防範重大安全風險的敏銳洞察力，展現了關(guan) 愛生命、保障安全的濃厚為(wei) 民情懷和強烈責任擔當，為(wei) 我們(men) 作出了表率。我們(men) 一定要牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，切實增強抓好安全生產(chan) 工作的政治堅定性，不折不扣地把中央的決(jue) 策部署落地落實。

　　《意見》全文共6部分、20條，圍繞黨(dang) 的十九大提出的全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的戰略安排，明確了推進城市安全發展的指導思想、目標任務，提出了堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，係統建設、過程管控，統籌推動、綜合施策的基本原則，製定了加強城市安全源頭治理、健全防控機製、提升監管效能、強化保障能力、加強統籌推動等政策措施，對於(yu) 全麵提升城市安全發展水平具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　牢牢把握城市安全發展基本要求

　　《意見》強調，建立以安全生產(chan) 為(wei) 基礎的綜合性、全方位、係統化的城市安全發展體(ti) 係，加快建成以中心城區為(wei) 基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiang) 、惠及民生的安全發展型城市，其基本內(nei) 涵就是要求把安全發展作為(wei) 一種方式，把安全作為(wei) 一種狀態，通過開展安全發展示範城市創建這一手段，推進創新城市管理機製，使人民群眾(zhong) 的安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　堅持把安全發展作為(wei) 滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們(men) 要充分運用這一矛盾論來審視和分析城市安全工作中的問題和不足，深刻理解安全是滿足人民美好生活需要的內(nei) 涵要義(yi) 和基礎保障，從(cong) 人口最集中、風險最突出、管理最複雜的城市抓起，始終牢固樹立安全發展理念，切實保障人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全，為(wei) 人民群眾(zhong) 營造安居樂(le) 業(ye) 、幸福安康的生產(chan) 生活環境。

　　堅持把安全發展作為(wei) 城市現代文明的重要標誌。城市是人類文明的結晶，文明是一座城市的靈魂，城市現代文明不僅(jin) 要有鮮亮富麗(li) 的文化地標、整潔清新的優(you) 美環境，更要有底蘊深厚的安全文化，而安全發展是其根本體(ti) 現，是安全意識與(yu) 安全行為(wei) 的統一，是安全規劃與(yu) 安全建設的統一，是安全運行與(yu) 安全管理的統一。要切實把安全發展作為(wei) 城市現代文明的重要組成部分，以有力的製度措施，加快實現城市安全發展治理能力和治理體(ti) 係的現代化，夯實城市持續健康發展的穩固基石，把每一座城市建設成為(wei) 有可靠安全保障、高度安全文明的現代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無憂。

　　加快構建城市安全發展保障體(ti) 係

　　加強源頭治理。科學製定城市經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專(zhuan) 項規劃，強化建設項目前的評估論證工作。加強體(ti) 現安全生產(chan) 區域特點的地方性法規建設，提高高層建築、大型綜合體(ti) 、管線管廊等的安全和應急設施的標準要求，增強抵禦事故風險、保障安全運行的能力。嚴(yan) 格治理城市建成區違法建設。製定中心城區安全生產(chan) 禁止和限製類產(chan) 業(ye) 目錄，推動城市產(chan) 業(ye) 結構調整。

　　加強過程管控。對城市安全風險進行全麵辨識評估和有效控製。深化隱患排查治理，進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管製度，建立動態管理數據庫，加快提升在線安全監控能力。強化對各類生產(chan) 經營單位和場所落實隱患排查治理製度情況的監督檢查，嚴(yan) 格實施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生產(chan) 責任體(ti) 係，做到責任落實無空檔、監督管理無盲區。加強基層執法力量，推進實施聯合執法，嚴(yan) 格規範監管執法，強化法治思維和法治手段，切實解決(jue) 影響人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活的“城市病”。開展安全發展示範城市建設，以點帶麵，發揮示範引領作用。

　　加強基礎保障。強化城市安全專(zhuan) 業(ye) 技術服務力量。將生產(chan) 經營過程中極易導致生產(chan) 安全事故的違法行為(wei) 納入安全生產(chan) 領域不良信用聯合懲戒“黑名單”管理。大力實施安全生產(chan) 責任保險，突出事故預防功能。建立完善安全生產(chan) 監管與(yu) 市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機製，加快實現城市安全管理的係統化、智能化。提升市民安全素質和技能，推進安全生產(chan) 和職業(ye) 健康宣傳(chuan) 教育進企業(ye) 、進機關(guan) 、進學校、進社區、進農(nong) 村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(ye) 病危害防治知識。

　　加強應急管理。堅持生命至上、科學救援，改革完善安全生產(chan) 應急救援管理體(ti) 製，健全工作體(ti) 係，加快推進建立城市應急救援信息共享機製和多部門協同預警發布、響應處置機製，提升防災減災救災能力。重點加強危險化學品相對集中區域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會(hui) 救援力量參與(yu) 應急救援。建立完善日常應急救援技術服務製度。強化應急狀態下交通管製、警戒、疏散等防範措施。開發適用高層建築等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(ye) 和現場應急處置技能，有效保障從(cong) 業(ye) 人員人身安全。(作者為(wei) 國家安全監管總局黨(dang) 組書(shu) 記、局長)