2016年5月，習(xi) 近平同誌在黑龍江考察時強調，要采取工程、農(nong) 藝、生物等多種措施，調動農(nong) 民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。黨(dang) 中央、國務院高度重視東(dong) 北黑土地保護，出台了一係列政策舉(ju) 措。落實習(xi) 近平同誌的重要指示和中央有關(guan) 要求，各有關(guan) 部門和東(dong) 北四省區加強研究、製定規劃、出台政策、推進落實，東(dong) 北黑土地保護邁出有力步伐。我們(men) 要認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，牢固樹立綠色發展理念，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，進一步凝聚思想共識、聚焦重點發力、采取有效措施，強化土壤汙染管控和修複，繼續把黑土地保護利用這篇大文章做好，不斷夯實國家糧食安全基礎，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展。

　　黑土是極為(wei) 珍貴的自然資源，近年來東(dong) 北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩

　　黑土是世界公認的最肥沃的土壤，形成極為(wei) 緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區僅(jin) 有三片，分別位於(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東(dong) 北平原。東(dong) 北平原是我國重要的“北大倉(cang) ”。由於(yu) 長期高強度開發利用，黑土區耕地長期透支，地下水超采嚴(yan) 重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態環境亮起了“紅燈”。

　　黑土變“瘦”了。黑土地之所以“黑”，就在於(yu) 它覆蓋著一層黑色的腐殖質，這種土壤有機質含量高、土質疏鬆、最適宜耕作。老百姓常用“一兩(liang) 黑土二兩(liang) 油”來形容黑土地的肥沃。但過去多年的重用輕養(yang) 導致黑土地有機質含量逐漸下降。據監測，近60年來，東(dong) 北黑土地耕作層土壤有機質含量平均下降1/3，部分地區下降50%。有機質含量過低導致土壤肥力下降、保水保肥能力減弱。老百姓講，現在的黑土地越來越“饞”，化肥越上越多。

　　黑土變“薄”了。東(dong) 北黑土區坡耕地較多，主要采用順坡種植，坡麵較長，雨後極易形成地表徑流，夏季暴雨衝(chong) 刷，帶來土壤流失;春季幹旱少雨多風，一場大風就能把地表浮土刮去一層，土壤風蝕嚴(yan) 重。據有關(guan) 部門統計，東(dong) 北黑土區水土流失麵積有27萬(wan) 多平方公裏，形成大型侵蝕溝29萬(wan) 餘(yu) 條。目前，東(dong) 北黑土區耕地的黑土層平均厚度隻有30厘米左右，比開墾之初減少了約40厘米。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出了底層的黃土，成為(wei) 老百姓俗稱的“破皮黃”黑土。

　　黑土變“硬”了。過去，東(dong) 北地區大馬力機械少，一般使用小馬力拖拉機作業(ye) ，翻耕深度隻有15厘米。加之受水蝕風蝕和農(nong) 機具碾壓等因素影響，導致犁底層上移，致使土壤結構退化、土質硬化，蓄水保墒能力下降，農(nong) 作物根係難以利用土壤深層水分和養(yang) 分，降低了土壤、水、肥、氣、熱協調能力。

　　多年來，東(dong) 北地區為(wei) 保障國家糧食安全作出了極為(wei) 重要的貢獻，但也帶來黑土地退化問題。當前，我國農(nong) 業(ye) 發展的主要矛盾已由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革成為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期的工作主線。進入新時代、適應新形勢、順應新要求，我們(men) 要把推進農(nong) 業(ye) 綠色發展擺在更加突出位置，加強黑土地保護和治理修複，讓過載的黑土地“減減壓”，實現黑土地可持續利用。

　　保護東(dong) 北黑土地是曆史使命、係統工程，要按照綠色發展要求綜合施策、形成合力、久久為(wei) 功

　　黑土地是大自然的饋贈，也是老祖宗留下的寶貴資源，決(jue) 不能讓黑土地在我們(men) 這一代人手中搞少了、搞瘦了。要本著對曆史負責的態度，堅持科學治理、有效保護、永續利用，為(wei) 子孫後代留下良田沃土和生存發展空間。總的考慮是，貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，緊緊圍繞實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革這一主線，貫徹綠色發展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chan) 能力和保障土地資源安全、農(nong) 業(ye) 生態安全為(wei) 目標，加大力度、重點保護、全麵規劃、統籌推進，不斷提高東(dong) 北黑土區的耕地質量和生態環境質量，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎。

　　堅持以綠色發展理念為(wei) 引領。習(xi) 近平同誌指出，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展是農(nong) 業(ye) 發展觀的一場深刻革命。東(dong) 北黑土區生態類型多樣，既有大平原、大草原，又有大森林、大濕地，這是實現農(nong) 業(ye) 綠色發展的天然優(you) 勢。保護好黑土地，是推進東(dong) 北農(nong) 業(ye) 綠色發展的重要內(nei) 容，必須按照綠色發展的要求來推進。堅持從(cong) 保護和治理修複黑土地入手，強化土壤汙染管控，大力發展種養(yang) 結合、生態循環農(nong) 業(ye) ，加快形成綠色生產(chan) 方式，把東(dong) 北黑土區打造成為(wei) 綠色農(nong) 業(ye) 發展先行區。

　　堅持保護與(yu) 利用相統籌。東(dong) 北地區在全國農(nong) 業(ye) 版圖中舉(ju) 足輕重，是我國重要的商品糧基地，糧食產(chan) 量占全國的1/4，商品量占全國的1/4，調出量占全國的1/3。保護東(dong) 北黑土地，要處理好保護資源與(yu) 糧食生產(chan) 之間的關(guan) 係，既要轉變過去那種透支資源、汙染環境的生產(chan) 方式，也要防止出現片麵強調“保護”、削弱糧食生產(chan) 能力的情況。保護黑土地，根本目的是實現糧食安全可持續、資源環境可持續。要通過優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 布局，大力推廣資源節約型、環境友好型、生態保育型農(nong) 業(ye) 技術，走“在保護中利用、在利用中保護”的路子。

　　堅持科學設計、規劃先行。黑土地不是一朝一夕形成的，保護黑土地也需要統籌謀劃、持續推進。經國務院同意，農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部等6部門聯合印發了《東(dong) 北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，力爭(zheng) 到2030年，集中連片、整體(ti) 推進，實施黑土地保護麵積2.5億(yi) 畝(mu) ，基本覆蓋主要黑土區耕地。通過土壤改良、地力培肥和治理修複，有效遏製黑土地退化趨勢，將東(dong) 北黑土區耕地質量平均提高1個(ge) 等級以上。要以落實《規劃綱要》為(wei) 抓手，加快構建上下聯動、協同推進的工作機製，堅決(jue) 打好東(dong) 北黑土地保護攻堅戰。

　　堅持突出重點、統籌推進。東(dong) 北黑土區耕地麵積大，黑土地退化成因複雜，保護治理任務艱巨。加強東(dong) 北黑土地保護，不能平均用力，要突出重點區域，推進連片治理，做到建一片成一片。當前，要選擇一批重點縣(市)開展黑土地保護整縣推進試點，不斷積累經驗，探索有效模式。要將黑土地保護與(yu) 高標準農(nong) 田建設、農(nong) 業(ye) 環境突出問題治理、農(nong) 業(ye) 結構調整等統籌考慮，整合資源力量，集中資金投入，調動各方積極性，形成工作合力。

　　加快構建四大製度體(ti) 係，探索加強東(dong) 北黑土地保護的治本之策

　　保護黑土地，既要抓好突出問題治理，又要謀劃長遠發展;既要采取有力治標措施，又要探索長遠治本之策，加強製度機製建設。當前，重點是加快構建四大製度體(ti) 係。

　　構建黑土地保護管理監督體(ti) 係。落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，將優(you) 質的黑土耕地劃為(wei) 永久基本農(nong) 田，優(you) 先將黑土地劃為(wei) 糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區。結合糧食安全省長責任製和省級政府耕地保護目標責任考核，建立黑土地保護考核機製，督促地方政府落實保護責任。同時，加快建設一批耕地質量監測網點，構建天空地數字農(nong) 業(ye) 管理係統，跟蹤黑土地質量變化趨勢，為(wei) 加強黑土地保護提供科學依據。

　　構建黑土地保護政策投入體(ti) 係。加大中央財政投入力度，增加東(dong) 北黑土地保護利用專(zhuan) 項資金，探索建立東(dong) 北黑土地保護獎補政策，調動地方和農(nong) 民的積極性。按照“取之於(yu) 土、用之於(yu) 土”的原則，鼓勵地方政府積極整合相關(guan) 資金，對農(nong) 民開展黑土地地力保護、輪作休耕等給予補貼。同時，積極探索設立黑土地保護引導性基金，采取政府購買(mai) 服務、政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)等方式，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 黑土地保護。

　　構建黑土地保護科技支撐體(ti) 係。搞好黑土地保護，離不開強有力的科技支撐。要統籌科研院校和農(nong) 業(ye) 技術推廣單位的資源力量，組建黑土地保護科技創新聯盟，開展協同攻關(guan) ，集成組裝一批技術模式。創新服務機製，調動科研人員積極性，鼓勵支持推廣人員進村進戶入田開展技術指導。深入開展黑土地保護技術培訓，著力提高農(nong) 民的科學施肥、耕地保育水平。

　　構建黑土地保護法律法規體(ti) 係。積極推動黑土地保護立法，嚴(yan) 格規範土地利用和耕地質量保護行為(wei) ，明確地方各級政府及耕地使用者的義(yi) 務，加大執法和監督力度，做到依法管土、依法護土。重點是加快修訂完善《土地管理法》《基本農(nong) 田保護條例》等法律法規，支持東(dong) 北四省區製定黑土地保護地方性法規規章，形成中央與(yu) 地方配套銜接的法律法規體(ti) 係。

　　紮實推進五大治理修複措施，確保東(dong) 北黑土地保護取得顯著成效

　　從(cong) 2015年開始，農(nong) 業(ye) 部、財政部每年安排5億(yi) 元資金，在東(dong) 北四省區的17個(ge) 縣(市、區、旗)開展黑土地保護利用試點，初步集成了一批技術模式，取得了較好的效果。今後，要進一步聚焦突出問題，創新技術模式，統籌土、肥、水、種及栽培等生產(chan) 要素，綜合運用工程、農(nong) 藝、農(nong) 機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。

　　推進有機肥積造利用。充分發揮東(dong) 北地區秸稈資源豐(feng) 富的優(you) 勢，大力推進秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過腹轉化還田，有效利用畜禽養(yang) 殖廢棄物等，積造施用有機肥，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，持續提升耕地基礎地力。

　　推進耕作層深鬆深耕。鼓勵購置大馬力拖拉機和深鬆深耕機具，開展保護性耕作技術集成示範，因地製宜推廣少免耕、深鬆深耕等技術。從(cong) 東(dong) 北實踐看，在土質黏重、犁底層上移的地區，3年左右深鬆深翻一遍，可以加深耕作層、打破犁底層，增強黑土地保水保肥能力，當年可增產(chan) 10%以上。

　　推進輪作試點和糧改飼。推廣玉米與(yu) 大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作，實現固氮肥田、用養(yang) 結合。積極發展糧改飼，減少籽粒玉米麵積，大力發展青貯玉米、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(you) 質飼草料，支持發展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(ye) 。今年在東(dong) 北地區開展輪作試點1000萬(wan) 畝(mu) 。今後要進一步擴大試點規模，推動建立合理的輪作種植製度。

　　推進化肥農(nong) 藥減量增效。深入開展化肥農(nong) 藥使用量零增長行動，推行機械化精準施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體(ti) 化技術。同時，大力發展統防統治社會(hui) 化服務組織，推廣高效低毒生物農(nong) 藥和病蟲害綠色防控技術，改善農(nong) 田生態環境。

　　推進水土流失治理。在東(dong) 北黑土區大規模建設一批高標準農(nong) 田，加大土地平整力度，加強坡耕地綜合治理，改順坡種植為(wei) 機械起壟、橫向種植，控製水土和養(yang) 分流失。完善農(nong) 田水利配套設施，推廣節水灌溉技術，合理開發利用地表水，減少地下水開采，促進水資源永續利用。(作者為(wei) 農(nong) 業(ye) 部部長)