製圖：張芳曼

　　“農(nong) ，天下之大業(ye) 也。”黨(dang) 的十九大提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，並寫(xie) 入黨(dang) 章，在我國“三農(nong) ”發展進程中具有劃時代的裏程碑意義(yi) 。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼全局，順應億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民對美好生活新期待作出的重大決(jue) 策部署，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務，是新時代“三農(nong) ”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》發布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義(yi) ，我國“三農(nong) ”發展處於(yu) 怎樣的曆史方位，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村為(wei) 什麽(me) 要優(you) 先發展，鄉(xiang) 村振興(xing) 的規劃該如何落實?就新時代實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重點、熱點和難點等重大問題，本報記者采訪了中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊。

　　①新旗幟：管全麵，管長遠

　　全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略定方向、定思路、定任務、定政策

　　“今年的中央一號文件，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記‘三農(nong) ’思想，圍繞實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 的頂層設計。”韓俊表示。

　　2018年的中央一號文件結構上共分為(wei) 4個(ge) 板塊、12個(ge) 部分。4個(ge) 板塊分別著眼新時代實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大意義(yi) 和總體(ti) 要求、鄉(xiang) 村振興(xing) 的重點任務、鄉(xiang) 村振興(xing) 的保障措施、強調堅持和完善黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的領導並作出全麵部署。

　　韓俊說：“今年的中央一號文件有兩(liang) 個(ge) 重要特點，一是管全麵，二是管長遠。”

　　管全麵。鄉(xiang) 村振興(xing) 是以農(nong) 村經濟發展為(wei) 基礎，包括農(nong) 村文化、治理、民生、生態在內(nei) 的鄉(xiang) 村發展水平的整體(ti) 性提升，是鄉(xiang) 村全麵的振興(xing) 。按照黨(dang) 的十九大提出的“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設，中央一號文件都作了全麵部署。

　　管長遠。鄉(xiang) 村振興(xing) 既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。作為(wei) 黨(dang) 和國家的大戰略，是一項長期的曆史任務。中央一號文件按照黨(dang) 的十九大提出的決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、分兩(liang) 個(ge) 階段實施第二個(ge) 百年奮鬥目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的三個(ge) 階段性目標作了部署。分別是到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展，製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

　　②新時代“五個(ge) 有”：奠定鄉(xiang) 村振興(xing) 基礎，堅定信心

　　準確把握“三農(nong) ”發展新的曆史方位，堅持問題導向、堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民優(you) 先發展

　　在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，鄉(xiang) 村是一個(ge) 大有可為(wei) 的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。韓俊說：“我們(men) 有黨(dang) 的領導的政治優(you) 勢和社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢，有億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有曆史悠久的農(nong) 耕文明，有旺盛的市場需求，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定了深厚的基礎。”

　　黨(dang) 的十八大以來的這5年，是農(nong) 業(ye) 轉型升級、質量效益明顯提高的5年，是農(nong) 民得實惠多、公平發展機會(hui) 和權利得到更好保障的5年，是農(nong) 村麵貌變化大、城鄉(xiang) 一體(ti) 化提速的5年，是“三農(nong) ”發展的又一個(ge) 黃金期。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得的曆史性成就、發生的曆史性變革，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 全局開創新局麵提供重要支撐，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略奠定良好基礎。

　　當前，發展不平衡不充分問題在鄉(xiang) 村最為(wei) 突出。中央一號文件對當前“三農(nong) ”發展麵臨(lin) 的問題進行了準確概括。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要堅持問題導向，有的放矢。當前，“三農(nong) ”發展麵臨(lin) 的問題主要表現在五個(ge) 方麵：農(nong) 產(chan) 品階段性供過於(yu) 求和供給不足並存，農(nong) 業(ye) 供給質量亟待提高;農(nong) 民適應生產(chan) 力發展和市場競爭(zheng) 的能力不足，新型職業(ye) 農(nong) 民隊伍建設亟需加強;農(nong) 村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nong) 村環境和生態問題比較突出，鄉(xiang) 村發展整體(ti) 水平亟待提升;國家支農(nong) 體(ti) 係相對薄弱，農(nong) 村金融改革任務繁重，城鄉(xiang) 之間要素合理流動機製亟待健全;農(nong) 村基層黨(dang) 建存在薄弱環節，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力亟待強化。

　　如期實現第一個(ge) 百年奮鬥目標並向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nong) 村，最廣泛最深厚的基礎在農(nong) 村，最大的潛力和後勁也在農(nong) 村。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，就是要堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民優(you) 先發展，讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。

　　③責任製“五級書(shu) 記”：層層傳(chuan) 導壓力，層層壓實責任

　　黨(dang) 領導鄉(xiang) 村振興(xing) ，抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法，研究製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例

　　加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的根本保證。韓俊說，要發揮黨(dang) 的領導的政治優(you) 勢，壓實責任，完善機製，強化考核，把黨(dang) 中央部署要求落實下去。

　　把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展原則體(ti) 現在各個(ge) 方麵。在幹部配備上優(you) 先考慮，在要素配置上優(you) 先滿足，在資金投入上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排，確保黨(dang) 在農(nong) 村工作中始終總攬全局、協調各方。

　　完善黨(dang) 的農(nong) 村工作領導體(ti) 製機製。健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作領導體(ti) 製。五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) ，各省區市黨(dang) 委政府每年要向黨(dang) 中央、國務院報告推進實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進展情況。建立市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實績考核機製，將考核結果作為(wei) 選拔任用領導幹部的重要依據。

　　加強“三農(nong) ”工作隊伍建設。把懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民作為(wei) 基本要求，加強“三農(nong) ”工作幹部隊伍培養(yang) 、配備、管理、使用。建立選派第一書(shu) 記工作長效機製，全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體(ti) 經濟薄弱村黨(dang) 組織派出第一書(shu) 記。

　　強化鄉(xiang) 村振興(xing) 法治保障。文件提出，抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法的有關(guan) 工作，把行之有效的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策法定化。

　　要始終堅持以黨(dang) 的領導為(wei) 核心統攬鄉(xiang) 村振興(xing) 全局。根據新時代做好“三農(nong) ”工作的新任務、新要求，將研究製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例，把黨(dang) 領導農(nong) 村工作的傳(chuan) 統、要求、政策等以黨(dang) 內(nei) 法規形式確定下來，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有效實施。

　　④製度供給“人地錢”：促進公共資源城鄉(xiang) 均衡配置、要素平等交換

　　不得違規違法買(mai) 賣宅基地，嚴(yan) 格禁止下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館

　　長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nong) 村流入城市，造成農(nong) 村嚴(yan) 重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉(xiang) 村振興(xing) ，要抓住“人、地、錢”等關(guan) 鍵環節，破除體(ti) 製機製障礙，推動城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiang) 均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。

　　文件圍繞鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度、深化農(nong) 村土地改革、完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度、全麵建立職業(ye) 農(nong) 民製度等，部署了一係列重大改革舉(ju) 措和製度建設。

　　解決(jue) “人”的問題，關(guan) 鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiang) 通道。文件提出創新鄉(xiang) 村人才培育引進使用機製，大力培育新型職業(ye) 農(nong) 民，加強農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，造就更多鄉(xiang) 土人才，發揮科技人才支撐作用。

　　處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係，是深化農(nong) 村改革的主線，也是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要政策問題。文件對深化農(nong) 村土地製度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農(nong) 民閑置宅基地和閑置農(nong) 房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權，不是讓城裏人到農(nong) 村買(mai) 房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nong) 村，使農(nong) 民閑置住房成為(wei) 發展鄉(xiang) 村旅遊、養(yang) 老、文化、教育等產(chan) 業(ye) 的有效載體(ti) 。前提是不得違規違法買(mai) 賣宅基地，嚴(yan) 格實行土地用途管製，嚴(yan) 格禁止下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館。

　　文件對解決(jue) “錢從(cong) 哪裏來的問題”有全麵的謀劃：確保財政投入持續增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nong) 田建設等新增耕地指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑機製，將所得收益通過支出預算全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。

　　⑤四梁八柱“五個(ge) 保障”：關(guan) 鍵小事上下足繡花功夫

　　要充分發揮農(nong) 民主體(ti) 作用，持之以恒地幹，真金白銀地投

　　一個(ge) 規劃，一項條例，一部法律，確立了鄉(xiang) 村振興(xing) 的政治保障和製度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，確立起了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的四梁八柱。

　　有國家戰略性規劃引領保障。製定國家鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)。規劃通過與(yu) 文件對表對標，分別明確至2020年全麵建成小康社會(hui) 和2022年召開黨(dang) 的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地各部門分類有序推進。

　　有黨(dang) 內(nei) 法規保障。黨(dang) 管農(nong) 村工作是重大傳(chuan) 統。黨(dang) 內(nei) 法規將明確加強對農(nong) 村工作領導的指導思想、原則要求、工作範圍和對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體(ti) 製和工作機製。

　　有日益健全的法治保障。將抓緊研究製定鄉(xiang) 村振興(xing) 法有關(guan) 工作，把行之有效的政策法定化。

　　有重要戰略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰略方麵，深入實施“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，實施食品安全戰略，部署製定和實施國家質量興(xing) 農(nong) 戰略規劃，實施數字鄉(xiang) 村戰略等。在重大行動方麵，部署實施農(nong) 村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、產(chan) 業(ye) 興(xing) 村強縣行動等。在重大工程方麵，大規模推進農(nong) 村土地整治和高標準農(nong) 田建設等。

　　有全方位的製度性供給保障，有投入體(ti) 製機製保障。韓俊指出，通過改革創新，最大限度激發鄉(xiang) 村各種資源要素活力。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) ，講究的是實幹，要在關(guan) 鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“要充分發揮農(nong) 民主體(ti) 作用，持之以恒地幹，真金白銀地投。鄉(xiang) 村振興(xing) 是黨(dang) 和國家的大戰略，喊是喊不出來的，幹幾年就收官結賬也是不行的。”

　　全麵部署安排農(nong) 民關(guan) 心的關(guan) 鍵小事。針對農(nong) 村廁所這個(ge) 影響農(nong) 民群眾(zhong) 生活品質的突出短板，部署推進農(nong) 村“廁所革命”。部署推進畜禽糞汙處理、農(nong) 作物秸稈綜合利用、廢棄農(nong) 膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiang) 村便民服務體(ti) 係。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權力清單製度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。(記者 高雲(yun) 才 朱雋 王浩)