新華社4日播發《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》。這是新世紀以來第15個(ge) 以“三農(nong) ”工作為(wei) 主題的中央一號文件。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪，全麵解讀文件精神。

　　管全麵、管長遠的“三農(nong) ”工作重要文件

　　韓俊說，今年的中央一號文件全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，圍繞實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略講意義(yi) 、定思路、定任務、定政策、提要求。與(yu) 以往相比，今年的文件有兩(liang) 個(ge) 重要特點——管全麵、管長遠。

　　“以往的中央一號文件講農(nong) 業(ye) 問題、講農(nong) 村經濟發展講得比較多。”韓俊說，“今年的文件按照黨(dang) 的十九大提出的產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設，都作了全麵部署，是貫徹落實黨(dang) 的十九大精神、貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記‘三農(nong) ’思想的重要行動。”

　　他解釋說，鄉(xiang) 村振興(xing) 是以農(nong) 村經濟發展為(wei) 基礎，包括農(nong) 村文化、治理、民生、生態等在內(nei) 的鄉(xiang) 村發展水平的整體(ti) 性提升，是鄉(xiang) 村全麵的振興(xing) 。

　　他強調，二十字總要求的這五句話是一個(ge) 有機整體(ti) 、不可分割，應注重協同性、關(guan) 聯性、整體(ti) 性，不能顧此失彼、隻抓其一不顧其他。

　　韓俊同時表示，鄉(xiang) 村振興(xing) 是黨(dang) 和國家的大戰略，是一項長期的曆史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的三個(ge) 階段性目標任務作了部署。

　　這三個(ge) 目標任務分別是：到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展，製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

　　強化鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度性供給

　　“建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，這是文件的一個(ge) 重要內(nei) 容。”韓俊說，“實施振興(xing) 鄉(xiang) 村戰略，必須抓住‘錢、地、人’等關(guan) 鍵環節，破除一切不合時宜的體(ti) 製機製障礙，推動城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiang) 均衡配置。”

　　障礙怎麽(me) 破?韓俊結合中央一號文件內(nei) 容指出三個(ge) 關(guan) 鍵——

　　解決(jue) “錢”的問題，關(guan) 鍵是健全投入保障製度，創新投融資機製，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。

　　解決(jue) “地”的問題，關(guan) 鍵是深化農(nong) 村土地製度改革，建立健全土地要素城鄉(xiang) 平等交換機製，加快釋放農(nong) 村土地製度改革的紅利。

　　解決(jue) “人”的問題，關(guan) 鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiang) 通道，創新鄉(xiang) 村人才培育引進使用機製，大力培育新型職業(ye) 農(nong) 民，加強農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，造就更多鄉(xiang) 土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會(hui) 各界投身鄉(xiang) 村建設。

　　韓俊指出，處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係，仍然是深化農(nong) 村改革的主線，也是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大政策問題。文件對深化農(nong) 村土地製度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農(nong) 民閑置宅基地和閑置農(nong) 房政策，按照“落實宅基地集體(ti) 所有權，保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

　　他強調，這項改革不是讓城裏人到農(nong) 村買(mai) 房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nong) 村，使農(nong) 民閑置住房成為(wei) 發展鄉(xiang) 村旅遊、養(yang) 老、文化、教育等產(chan) 業(ye) 的有效載體(ti) 。

　　確立鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略“四梁八柱”

　　韓俊說，鄉(xiang) 村振興(xing) 講究的是實幹。文件謀劃了一係列重大舉(ju) 措，確立起了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的“四梁八柱”。

　　——有國家戰略規劃引領。文件提出，製定國家鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)。規劃通過與(yu) 文件對表對標，分別明確至2020年全麵建成小康社會(hui) 和2022年召開黨(dang) 的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。

　　——有黨(dang) 內(nei) 法規保障。文件確定，研究製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例，把黨(dang) 領導農(nong) 村工作的傳(chuan) 統、要求、政策等以黨(dang) 內(nei) 法規形式確定下來，完善領導體(ti) 製和工作機製。

　　——有一係列重要戰略、重大行動和重大工程支撐。如，製定和實施國家質量興(xing) 農(nong) 戰略規劃、實施數字鄉(xiang) 村戰略等，實施農(nong) 村人居環境整治三年行動計劃、製定堅決(jue) 打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見、實施產(chan) 業(ye) 興(xing) 村強縣行動等，以及建設一批重大高效節水灌溉工程、實施智慧農(nong) 業(ye) 林業(ye) 水利工程、切實保護好優(you) 秀農(nong) 耕文化遺產(chan) 等。

　　——有全方位的製度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度、完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度、全麵建立職業(ye) 農(nong) 民製度、建立市場化多元化生態補償(chang) 機製、鼓勵引導工商資本參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 等方麵，部署了一係列重大改革舉(ju) 措和製度建設。

　　文件對農(nong) 民關(guan) 心的關(guan) 鍵小事也做出全麵部署。如，堅持不懈推進農(nong) 村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞汙處理、農(nong) 作物秸稈綜合利用、廢棄農(nong) 膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網上服務站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權力清單製度等。

　　堅持和完善黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的領導

　　韓俊說，在完善黨(dang) 的農(nong) 村工作領導體(ti) 製機製方麵，文件提出一係列新要求：

　　健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作領導體(ti) 製。

　　建立實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導責任製，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機製。黨(dang) 政一把手是第一責任人，五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　各省(自治區、直轄市)黨(dang) 委和政府每年要向黨(dang) 中央、國務院報告推進實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進展情況。

　　建立市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實績考核製度，將考核結果作為(wei) 選拔任用領導幹部的重要依據。

　　在加強“三農(nong) ”工作隊伍建設方麵，文件也有“實招”。如：建立選派第一書(shu) 記工作長效機製，全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體(ti) 經濟薄弱村黨(dang) 組織派出第一書(shu) 記。把到農(nong) 村一線工作鍛煉作為(wei) 培養(yang) 幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優(you) 秀的幹部，形成人才向農(nong) 村基層一線流動的用人導向。

　　“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是新時代做好‘三農(nong) ’工作的總抓手、新旗幟。”韓俊最後表示，“必須夯實責任，做到認識一致、步調一致，把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展真正落到實處。”