習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”中央經濟工作會(hui) 議強調：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據國際國內(nei) 環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。

　　中國經濟過去30多年的年均增長率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到目前的近15%，創造了世界經濟史上的“中國奇跡”。國際金融危機爆發後，世界經濟格局不斷發生深刻變化，中國經濟發展的內(nei) 在支撐條件和外部需求環境都已今非昔比，這就要求經濟增長速度“換擋”。實現經濟由高速增長向高質量發展的轉變，有以下幾個(ge) 方麵的因素。

　　一是世界經濟複蘇一波三折，前景不明。國際金融危機以來，世界經濟呈現出“總量需求增長緩慢、經濟結構深度調整”的特征，使得我國的外部需求出現常態性萎縮。統計數據表明，2008年以來至2016年底，全球經濟增長由前10年的年均4.13%下降為(wei) 2.85%，全球貿易增速由年均11%大幅下降為(wei) ?0.21%。雖然根據世界銀行的判斷，2017年的世界經濟形勢已有所好轉，各項宏觀經濟指標有所回升，但複蘇的不確定性依然客觀存在，這就導致外需對中國經濟的拉動作用明顯弱化。

　　二是我國傳(chuan) 統人口紅利逐漸減少，資源環境約束正在加強。我國的經濟增長結構正在發生曆史性變化。目前，東(dong) 部發達地區的勞動力供給短缺情況更加明顯，帶動外向型經濟的傳(chuan) 統人口紅利正在逐步減弱。與(yu) 此相對應的是，我國過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已使得能源、資源、環境的製約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產(chan) 資源的對外依存度在不斷提高，生態環境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳(chuan) 統的經濟高速發展路子。

　　三是國際創新驅動競爭(zheng) 更為(wei) 激烈，我國產(chan) 業(ye) 結構轉型升級任重道遠。當前，第三次工業(ye) 革命正迎麵走來，主要發達國家紛紛加快發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，力圖搶占未來科技創新和產(chan) 業(ye) 發展的製高點，這些新挑戰倒逼著我國的經濟發展方式要加快向創新驅動型轉換。但長期以來，我國產(chan) 業(ye) 發展方式粗放，而科技創新能力不足，科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 的融合力度不夠，使得很多產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力不強、核心技術受製於(yu) 他人。為(wei) 了改變這種被動狀況，我們(men) 需要有所為(wei) ，有所不為(wei) ，需要主動放慢經濟增長速度，為(wei) 發展高質量型的經濟騰出空間、留出時間。

　　四是我國市場需求結構升級加快，高質量產(chan) 品供給不足。隨著我國居民收入水平不斷提高，消費者對高品質農(nong) 產(chan) 品、高端製造品和高質量服務的需求更加突出，但國內(nei) 企業(ye) 的現有產(chan) 品供給還不能很好滿足需求結構的這一變化，導致越來越多的優(you) 質農(nong) 產(chan) 品需求、高端製造品需求、高品質服務需求等高端需求轉向海外市場。近年來，我國消費者越來越多地到國外采購消費品，到海外留學、旅遊、就醫，就是國內(nei) 供給質量不能很好滿足國內(nei) 需求的真實反映。

　　上述內(nei) 外條件所發生的深刻變化，使得我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規模擴張的增長模式難以為(wei) 繼，迫切需要轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力，要求中國經濟必須向追求高質量和高效益增長的模式轉變。因此，推動高質量發展，既是保持中國經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國經濟結構變化和全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必然選擇。

　　按照中央的決(jue) 策部署，當前和未來一段時期，推動中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要重點抓好以下幾項工作。一是深化供給側(ce) 結構性改革。這是實現高質量發展的首要任務。繼續推進中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，製造大國向製造強國轉變。深化要素市場化配置改革，大力培育新動能，強化科技創新，大力降低實體(ti) 經濟成本。二是激發各類市場主體(ti) 活力。推動國有資本做強做優(you) 做大，加強國有企業(ye) 黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，推動國有企業(ye) 完善現代企業(ye) 製度，健全公司法人治理結構。支持民營企業(ye) 發展，加快構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係。三是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，深化糧食收儲(chu) 製度改革，堅持質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，農(nong) 業(ye) 政策從(cong) 增產(chan) 導向轉向提質導向。四是深入實施區域協調發展戰略。推動實現區域之間的基本公共服務均等化，加快實施京津冀協同發展戰略，推進長江經濟帶建設，推動“一帶一路”建設。繼續推進西部大開發，加快東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) ，推動中部地區崛起，支持東(dong) 部地區率先推動高質量發展。五是推動形成全麵開放新格局。要求有序放寬市場準入，促進貿易平衡，繼續推進自由貿易試驗區改革試點，有效引導支持對外投資。

　　值得指出的是，推動中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要更加重視實體(ti) 經濟尤其是製造業(ye) 的發展。因為(wei) 製造業(ye) 既是技術創新的“主戰場”，也是供給側(ce) 結構性改革的核心產(chan) 業(ye) 領域。沒有強大的製造業(ye) ，高質量的經濟發展也就無從(cong) 談起，我們(men) 要謹防包括金融資源在內(nei) 的各類資源“脫實向虛”的傾(qing) 向。需要以建設製造強國為(wei) 載體(ti) ，麵向新技術發展趨勢，推動互聯網、大數據、人工智能和製造業(ye) 深度融合，促進製造和服務的融合與(yu) 協同發展，加快培育若幹世界級先進製造業(ye) 群，增強我國製造業(ye) 的集群優(you) 勢和核心競爭(zheng) 力。

　　促進經濟高質量發展的措施最終都要落腳到提高保障和改善民生水平上來。要針對人民群眾(zhong) 關(guan) 心的問題精準施策，加大對教育、就業(ye) 、收入分配、醫療、社會(hui) 保障等民生領域的改革力度。加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度。加快推進生態文明建設，隻有恢複綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要始終堅持質量第一、效益優(you) 先的原則，堅持新發展理念，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，從(cong) 而不斷增強我國經濟發展的質量和效益。

　　(作者單位：中央黨(dang) 校經濟學教研部)